回憶張家界市農(nóng)行的籌建和發(fā)展（二）

    金融改革
    農(nóng)業(yè)銀行隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，特別是1993年以來，金融體制改革步伐不斷加快。1996年末，農(nóng)業(yè)銀行的職能由原一身三任（經(jīng)營性業(yè)務(wù)、政策性業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村信用社）分離而變?yōu)槿愣αⅲㄞr(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行）o同時，農(nóng)業(yè)銀行職能分離以后、經(jīng)營方式及經(jīng)營管理等方面都進(jìn)行了一些重大的調(diào)整和改革。改革使農(nóng)業(yè)銀行產(chǎn)生了活力，業(yè)務(wù)得到了發(fā)展，使其更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
    (1)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分設(shè)。1994年我行根據(jù)全國金融工作會議精神和上級行的具體部署，對經(jīng)營的政策性業(yè)務(wù)分離作了大量的工作。首先是按照國家界定的政策性業(yè)務(wù)范圍，開展資產(chǎn)分布、資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面的普查清理；其次是根據(jù)清理情況，進(jìn)一步的對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核查落實(shí)，并處理了一些具體問題；第三，按照人民銀行要求，整理統(tǒng)計(jì)上報各種資料，并在人民銀行的指導(dǎo)下于同年5月作了業(yè)務(wù)試劃轉(zhuǎn)和試運(yùn)行。經(jīng)過一個月的試運(yùn)行，于6月末正式辦理了政策性業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)工作。農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)存款358萬元。劃轉(zhuǎn)貸款16980萬元，從其他行代為接受劃轉(zhuǎn)存款290萬元，貸款4582萬元。農(nóng)業(yè)銀行為代理好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)，在市、縣（區(qū)）兩級行設(shè)立了代理辦公室，營業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立了代理專柜或兼柜，并配備了信貸、會計(jì)管理人員，全行從事代理業(yè)務(wù)的人員共44名（含兼職），確保代理業(yè)務(wù)能按照農(nóng)發(fā)兩總行的代理協(xié)議正常運(yùn)行。代理期間，農(nóng)業(yè)銀行從支持地方經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，視代理業(yè)務(wù)為自營業(yè)務(wù)，在爭取中央扶貧貼息貸款，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)性貸款，籌借農(nóng)副產(chǎn)品收購資金，支持糧油加工企業(yè)，加強(qiáng)資金調(diào)劑和監(jiān)控監(jiān)管等方面付出了辛勤的勞動，為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分設(shè)創(chuàng)造了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。
    1996年我行根據(jù)湖南省農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組(96)發(fā)字第8號《關(guān)于增設(shè)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分支機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》和中國人民銀行銀發(fā)( 1996) 388號《關(guān)于中國農(nóng)業(yè)銀行代理中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)交接辦法的通知》的具體要求，在市金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動的參與并實(shí)施了市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分設(shè)工作。從12月25日開始至31日，將代理業(yè)務(wù)全部劃轉(zhuǎn)給市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。劃轉(zhuǎn)存款余額3044萬元，貸款余額46451萬元。并調(diào)配干部76名，其中副科級以上干部13名，劃撥財產(chǎn)價值計(jì)264.53萬元。歐志杰行長在發(fā)行分設(shè)的過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，帶領(lǐng)黨組一班人，始終本著講大局、講團(tuán)結(jié)、講支持、講理解的原則，使分設(shè)工作進(jìn)展順利，為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分設(shè)后正常運(yùn)行創(chuàng)造了較好的條件。
    (2)農(nóng)村信用社脫離行政隸屬關(guān)系。農(nóng)村信用社在農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)和管理之下，全方位的得到一定的發(fā)展。但由于農(nóng)村信用社屬集體金融組織，實(shí)行“自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”的管理核算的體制，長期在國家專業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，其發(fā)展必然要受到一定程度的制約。因而，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，這是改革的必然趨勢。
    農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)村信用社改革曾作過多次的調(diào)查和研究，意在如何創(chuàng)造條件使農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行順利的脫離行政隸屬關(guān)系。在這方面，我們采取了6條措施，促進(jìn)改革的發(fā)展。一是松綁放權(quán)，強(qiáng)化聯(lián)社。1994年把對基層信用社的管理權(quán)下放到縣（區(qū)）聯(lián)社，撤銷了縣（區(qū)）支行設(shè)立的信用合作股，進(jìn)一步明確了縣（區(qū)）聯(lián)社管理信用社的地位、職能和作用；二是加強(qiáng)縣（區(qū)）聯(lián)社班子建設(shè)，完善聯(lián)社職能機(jī)構(gòu)；三是改善領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)行宏觀指導(dǎo)；四是充實(shí)信任合作管理科管理人員，加強(qiáng)對縣（區(qū)）聯(lián)社各項(xiàng)工作的督辦力度，促其宏觀計(jì)劃的完成；五是加強(qiáng)信用社職工培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)；六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工作、生活創(chuàng)造必要的運(yùn)行條件。
    經(jīng)過兩年的努力，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系的條件已基本具備。我行按照1996年8月28日國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組下發(fā)的農(nóng)金改( 1996)2號《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系實(shí)施方案的通知》和1996年9月28日湖南省農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的湘農(nóng)金改(1996)6號《關(guān)于印發(fā)湖南省農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離財產(chǎn)資金清理劃轉(zhuǎn)的通知》的精神，在市農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，于1996年12月8日將原市農(nóng)業(yè)銀行信用合作管理科人員成建制劃轉(zhuǎn)，財產(chǎn)和資金亦同時清理劃轉(zhuǎn)。1996年12月9日湖南省農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一宣布全省農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行正式脫離行政隸屬關(guān)系。
    (3)農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化逐步實(shí)施。農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)過“一分一脫”的改革后，如何深化自身的改革呢？目前已實(shí)施了以下改革措施：
    轉(zhuǎn)變觀念，依法經(jīng)營。改革能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵是思想觀念的轉(zhuǎn)變。因此，首要的任務(wù)是教育全行職工加深對金融體制改革必要性的認(rèn)識。金融體制改革的核心和重點(diǎn)是把國家的專業(yè)銀行轉(zhuǎn)化為國有商業(yè)銀行。農(nóng)村金融體制改革就是建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的政策性銀行，商業(yè)銀行，農(nóng)村合作金融組織三者并存的農(nóng)村金融體系。農(nóng)業(yè)銀行向國有商業(yè)化銀行轉(zhuǎn)軌是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融改革總體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的目標(biāo)要求，同時，也是農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌適應(yīng)金融國際化的，把農(nóng)業(yè)銀行辦成國際性大銀行的需要。商業(yè)化的農(nóng)業(yè)銀行改革的目標(biāo)取向是實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、資金自求平衡，自我約束和自我發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制。要真正的以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以追求最大的利潤和市場份額為經(jīng)營目標(biāo)。同時，農(nóng)業(yè)銀行在向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的實(shí)際中，必須遵照國家的有關(guān)法律、法規(guī)，特別是要嚴(yán)肅執(zhí)行《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等金融法規(guī)，依法經(jīng)營。為此，全行采取了多種不同的形式加強(qiáng)了這方面的教育，促其思想觀念的轉(zhuǎn)變0 1995年8月在張家界森林公園支行召開了全行副科級以上干部會議，會議內(nèi)容組織學(xué)習(xí)《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、會議聯(lián)系我行的實(shí)際，提出了堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，毫不動搖地實(shí)現(xiàn)效益攻堅(jiān)計(jì)劃，腳踏實(shí)地的落實(shí)攻堅(jiān)措施，滿懷信心地迎接新的挑戰(zhàn)。這就是要求認(rèn)清向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的新形勢，改革的重要性和緊迫性。從思想上轉(zhuǎn)變與商業(yè)銀行要求不相符合的思想觀念。從而，堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營方針，樹立質(zhì)量效益第一觀念，強(qiáng)化貸款風(fēng)險防范意識，提高對商業(yè)銀行一級法人體制的認(rèn)識，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效益上來。這次會議，使農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌從思想上，經(jīng)營管理和經(jīng)營方式上邁開了實(shí)質(zhì)性的一步。
    精簡機(jī)構(gòu)，分類指導(dǎo)。1993年以來，我行在深入調(diào)查和論證分析的基礎(chǔ)上，本著有利于支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化運(yùn)行優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，對那些低效、無效網(wǎng)點(diǎn)采取了撤、并、遷的辦法，至1996年末，共撤掉網(wǎng)點(diǎn)22個，遷址網(wǎng)點(diǎn)7個，打破了機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)行政化的設(shè)置模式。同時，對所轄7個支行級單位，按資產(chǎn)狀況，經(jīng)營狀況，采取了區(qū)別情況，分類指導(dǎo)的管理辦法，在計(jì)劃信貸，財務(wù)管理，經(jīng)營目標(biāo)，機(jī)構(gòu)設(shè)置方面分別提出了不同的要求，改變了“一刀切…齊步走”的工作模式。市分行機(jī)關(guān)也由單一的管理型向管理經(jīng)營性轉(zhuǎn)軌邁進(jìn)。
    以人為本，完善機(jī)制。改革勞動人事管理制度，建立內(nèi)部激勵機(jī)制，是深化改革的關(guān)鍵所在。1994年全行實(shí)行了崗位輪換，干部交流。33名副科級以上中層干部由任命制改為聘任制。市行機(jī)關(guān)，縣（區(qū)）支行副科以上干部有21名進(jìn)行了縱橫交流0 16名新人行干部實(shí)行了合同聘任制。此后，在逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提下，不斷進(jìn)行探索，以增強(qiáng)危機(jī)感強(qiáng)化事業(yè)性，增強(qiáng)責(zé)任感調(diào)動積極性為目的進(jìn)行勞動人事管理制度的完善，為1997年全行實(shí)行行長負(fù)責(zé)制下的全員合同制奠定了基礎(chǔ)。
    目標(biāo)考核，工效掛鉤。1995年以來，全行實(shí)行了經(jīng)營目標(biāo)百分考核制?？己说闹匾笜?biāo)即：利潤、業(yè)務(wù)管理費(fèi)、活期存款增長率、經(jīng)營成本率、不良貸款占用率、利息收回率、固定資產(chǎn)凈增額等。這些指標(biāo)與個人工資部分40%掛鉤（即稱之為效益工資），年終按照各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)所占比分進(jìn)行計(jì)算，綜合積分，稽核審定，獎懲兌現(xiàn)。這種辦法，把經(jīng)營效益與個人所得緊緊的連在一起，從分配制度上打破了“鐵飯碗”，拉開了分配檔次，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌在分配制度上的改革。
    立足發(fā)展，強(qiáng)化管理。一是穩(wěn)健經(jīng)營。1993年、1994年在信貸計(jì)劃的管理上，實(shí)施了限額與比例相結(jié)合，以限額為主的控制辦法，制約信貸規(guī)模無序擴(kuò)張，1995年以來，逐步實(shí)施推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，進(jìn)一步加大了控制力度，真正做到量力而行、有效運(yùn)行，從根本上逐步解決超負(fù)荷運(yùn)行問題，使業(yè)務(wù)發(fā)展步人良性循環(huán)。二是優(yōu)化增量。1995年以來對貸款增量部分強(qiáng)化了管理，并制定了“貸款增量管理辦法”，使其有章可循，違章必懲。特別是對資產(chǎn)風(fēng)險加強(qiáng)了防范措施。三是攻堅(jiān)挖潛。著眼內(nèi)部活力、組織力量攻堅(jiān)，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段依法清收到、逾期貸款，治理資產(chǎn)散亂差狀況，盤活存量，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)提高效益0 1996年5月市分行機(jī)關(guān)抽出22名干部，由行長歐志杰率領(lǐng)，赴慈利支行與該行干部職工一道開展攻堅(jiān)，奮戰(zhàn)一月，收回貸款本息509萬元，盤活貸款568萬元。集中力量攻堅(jiān)的工作已連續(xù)開展兩年，成效顯著。四是強(qiáng)化監(jiān)管。農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行了一級法人（總行）的管理體制，逐級實(shí)行了授權(quán)制。我行按照授予管理權(quán)限，依法規(guī)范經(jīng)營，按照商業(yè)銀行要求完善各種管理制度，加強(qiáng)經(jīng)營核算，搞好自身監(jiān)控稽核，積極推行等級行管理辦法，使改革不斷引向深入。