建設指導（一）

    楊正午同志在張家界專題調研時的講話（摘要）  

 第一，要明確指導思想?？偟囊越瓭擅窨倳涥P于“把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地”的題詞，作為根本指導思想。在此基礎上，要明確三個問題。    一是明確產業(yè)定位。要把旅游業(yè)作為張家界經濟發(fā)展的主導產業(yè)，作為富民強市的支柱產業(yè)，作為市委、市政府和市直機關各個部門的中心工作。張家界之所以建市，就是為了發(fā)展旅游業(yè)。市委、市政府及市直各個部門一定要把發(fā)展旅游業(yè)作為中心工作，市委書記、市長要用相當大的精力抓旅游。各區(qū)縣要視其情況而定，武陵源區(qū)毫無疑問地要全力以赴搞旅游，永定區(qū)要拿出相當一部分精力搞旅游，至于慈利和桑植，旅游業(yè)雖然不能作為他們的中心工作來抓，但也要積極地圍繞旅游產業(yè)做工作。    二是明確發(fā)展方針。要十分明確“保護第一，開發(fā)第二”的發(fā)展方針。目前，這個方針在實際工作當中落實得很不好。昨天，我在黃石寨講了一個觀點，市委、市政府今后檢查武陵源區(qū)的政績，主要不是看他們修了多少條游道，建了多少棟房子，主要是看他們對旅游資源和環(huán)境保護的效果。所以，我們一定要堅持“保護第一”的方針。武陵源核心景區(qū)的保護問題已經顯得非常重要了，弄得不好的話，武陵源就要從世界自然遺產名單中除名。這絕不是危言聳聽。下面，我念一下朱镕基同志的一個批示件：“世界自然遺產中心公署提出，武陵源的自然環(huán)境已經變成像個被圍困的孤島，局限于精耕細作和迅速發(fā)展的旅游產業(yè)范圍內，武陵源景區(qū)的旅游設施已超越限度，對景區(qū)的美學價值造成相當大的影響。提請中國政府對景區(qū)內及其周圍地區(qū)的旅游事業(yè)的發(fā)展給予關注，使其建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上。”這無疑是亮出了面臨被從世界自然遺產名錄中刪除的危險的黃牌警告。我在這里講這個問題，希望引起大家的高度重視。    三是要明確效益原則。旅游作為一項產業(yè)，一定要講效益，要加快旅游資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化，實現旅游業(yè)的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的同步增長。   

第二，要確定發(fā)展目標。在這里我提三大發(fā)展目標。一是旅游業(yè)自身的發(fā)展目標。這主要是指景區(qū)的建設、市區(qū)的建設、資源的保護、開發(fā)與利用，等等。二是旅游業(yè)帶動作用的發(fā)展目標。要通過旅游，帶動整個經濟的發(fā)展。比如說，圍繞旅游業(yè)調整農業(yè)結構，調整工業(yè)結構，調整第三產業(yè)結構，調整所有制結構，達到一個什么樣的目標。三是按照國際國內知名的旅游勝地的標準確定總體發(fā)展目標。   

第三，要落實幾項工作。一是規(guī)劃。要以旅游業(yè)作為主導產業(yè)，來制定和修改發(fā)展規(guī)劃。這個規(guī)劃要體現“大旅游、高起點、綜合性、整體性”的原則。省里由同新同志牽頭，組織專門班子協(xié)助張家界搞好這個規(guī)劃，爭取在明年上半年拿出來。二是保護。在景區(qū)保護上，有幾項具體事情要落實。一個是在核心景區(qū)停止砍伐，這項工作由林業(yè)部門抓緊抓好。二個是堅決拆除違章建筑，對影響觀光和破壞風景的建筑也要分期拆除。要成立一個專門班子抓這個事，把工作做細，確保不出問題。三個是治理污染的生態(tài)工程要抓緊實施。三是建設。山上要抓好精品景點和精品線路的建設，山下要抓好城市道路建設和城市防洪工程建設為重點的綜合配套建設。省里面將作為大事來抓，你們自己也要抓緊。四是管理。管理要做到三條。一條是堅持高標準、嚴要求。二條是組織專門班子對景區(qū)和市區(qū)進行專項治理整頓。三條是考察學習外地先進的管理經驗。五是宣傳。首先要把今年12月份的“特飛賽”作為重大的促銷活動組織好。到時，我和儲波省長來一個，幫助你們當一下“吹鼓手”。把這一次的宣傳促銷搞好了，這比打多少廣告效果都要好得多。其次，要著手研究旅游業(yè)上網的問題。還要積極發(fā)展電子商務。宣傳促銷不要停留在原來的水平上，要充分運用高科技手段加強與世界的聯系。    旅游業(yè)的發(fā)展一定要十分明確和堅持走改革之路，要用改革的思想、改革的辦法、改革的措施發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)的改革和其他產業(yè)不一樣，有它的共性，也有它的個性。資源開發(fā)要堅持“政府控制，高度集中”的原則，設施建設要堅持“政府引導、市場運作”的原則。