治市方略（三）

三、實施旅游帶動戰(zhàn)略，促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展

實現跨世紀的奮斗目標和今后5年的工作任務，必須以經濟建設為中心，集中精力把經濟搞上去。經濟是基礎，發(fā)展是硬道理，加快經濟發(fā)展是全市人民的共同追求。張家界因旅游建市，靠旅游立市，發(fā)展經濟必須以旅游為突破口，以旅游業(yè)為支柱產業(yè)，實施旅游帶動戰(zhàn)略。

旅游帶動戰(zhàn)略的基本涵義是：圍繞旅游，調整農業(yè)，振興工業(yè)，搞活商貿，繁榮文化，建好城市，以旅游為龍頭，帶動經濟全面發(fā)展，帶動社會全面進步。

 （一）突出發(fā)展旅游業(yè)    旅游業(yè)是現代經濟的產物，是目前世界上發(fā)展最快、規(guī)模最大的新興產業(yè)之一。鄧小平同志曾經指出：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”我市有得天獨厚的旅游資源，突出發(fā)展旅游業(yè)是加快經濟建設和社會進步的正確選擇。今后5年，我們要把旅游業(yè)放在更加突出的位置，一手抓宣傳促銷，一手抓行業(yè)管理，使其進一步加快發(fā)展，力爭全市旅游人數和旅游總收入每年以10%和15%以上的速度增長。

抓緊制定和組織實施張家界市1999至2010年旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要充分體現省委、省政府《關于進一步加快我省旅游業(yè)發(fā)展的意見》精神，尤其要體現這個文件關于“全面推進以張家界為龍頭的旅游精品戰(zhàn)略”的要求，立足張家界旅游資源，放眼國內外旅游市場。規(guī)劃一經作出，就要嚴格遵照執(zhí)行。通過規(guī)劃的制定和實施，避免旅游開發(fā)的盲目性，實現保護、利用、開發(fā)、建設的協(xié)調發(fā)展和經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的同步提高。

進一步明確支持發(fā)展旅游業(yè)的政策。在用活用夠過去行之有效的好政策的基礎上，根據不斷變化的新情況，及時研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的新政策。特別要抓住國家扶貧攻堅、支持中西部地區(qū)發(fā)展和加強基礎設施建設的機遇，抓住省里把張家界作為建設旅游大省的龍頭、重點給予扶持的機遇，以及張家界國際空港開通的機遇，積極向中央和省爭取對發(fā)展張家界旅游有利的大政策。

加強對外宣傳促銷。充分利用報刊、電影電視等傳播媒介，統(tǒng)一宣傳口徑，精心開展旅游宣傳，推介精品線路，大打“張家界”牌，提高張家界的知名度。繼續(xù)辦好國際森林保護節(jié)，積極參加各種交易會、博覽會、旅游展銷會，展示張家界的旅游精品，擴大在海內外的影響。爭取大型體育比賽活動、學術研討活動和商品展銷活動在張家界舉行，爭取以張家界為題材的作品進入中小學課本。

 強化旅游行業(yè)管理。爭取省人大頒布《張家界風景名勝區(qū)管理條例》，依法管理旅游秩序。決不允許“黃、賭、毒”等丑惡現象在旅游區(qū)滋生蔓延，確保張家界旅游業(yè)的健康發(fā)展。加強旅游從業(yè)人員培訓，全面推動旅游工作者持證上崗和資格認證制度，規(guī)范旅游服務行為，提高旅游服務水平。創(chuàng)造寬松的旅游環(huán)境，保護游客的生命財產安全和旅游熱情，嚴厲打擊各種坑蒙拐騙行為。

 重視旅游資源保護。堅持“保護第一，開發(fā)第二”的方針，嚴格控制旅游區(qū)的建設項目。保護、建設好我國第一個國家森林公園，加強景區(qū)的污染防治與生態(tài)保護，促進旅游與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。   

（二）始終把農業(yè)放在國民經濟的基礎地位 突出發(fā)展旅游業(yè)，決不意味動搖和削弱農業(yè)的基礎地位。農業(yè)是整個國民經濟的基礎，也是旅游業(yè)的基礎。旅游業(yè)的發(fā)展需要廣大農民參與，需要農業(yè)提供支持。實施旅游帶動戰(zhàn)略，首先要帶動農業(yè)結構調整和農村經濟發(fā)展，帶動農民脫貧致富。我們要圍繞農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定的目標，進一步抓好農業(yè)和農村工作。

 繼續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，加快農民致富奔小康的步伐。我市屬于革命老區(qū)和少數民族地區(qū)，扶貧攻堅任務艱巨。全市各級各部門必須高度重視扶貧工作，思想上不能有絲毫松懈，工作上不能有絲毫松勁，投入上不能有絲毫減少。要把穩(wěn)定解決溫飽、穩(wěn)步脫貧致富作為扶貧工作的總要求，把特困村作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，把解決特困村通路、通電和人畜飲水問題作為工作重點，把扶貧攻堅同計劃生育、控制人口增長結合起來，同農村后進村黨支部的建設整頓結合起來。堅持搞好對口扶貧和結對幫扶工作，做到不脫貧不脫鉤。在打好扶貧攻堅戰(zhàn)的同時，要加快農村小康建設。爭取在第三屆市委任期內，全市絕大部分農民告別貧困，一半左右的農戶進入小康。

依靠科技，進一步調整優(yōu)化農村產業(yè)結構。總的要求是，面向市場，運用新技術，在提高效益的前提下，穩(wěn)定糧食生產，發(fā)展多種經營，發(fā)展旅游觀光農業(yè)和優(yōu)質高產高效農業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)和二、三產業(yè)比重，更多地增加農民收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我市農村經濟的重要支柱，必須繼續(xù)大力發(fā)展，調整提高。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)建設結合起來，鼓勵農村勞動力向非農領域轉移。今后5年，全市糧食總產量要穩(wěn)定在6億公斤以上，農業(yè)總產值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值爭取保持5%和20%的年增長速度。

積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)的整體效益。充分利用現有基礎，突出丘崗山地的開發(fā)和配套管理，培育一批有市場開拓能力、能進行農產品深加工和帶動農村商品生產的龍頭企業(yè)。尤其要辦好市制藥廠、永定茅巖莓、永定食品加工、慈利杜仲酒業(yè)、慈利雙安肉類食品、桑植高科工貿等龍頭企業(yè)，增強其帶動作用。

加強農業(yè)基本建設，努力改善生產條件。切實抓好水利建設，抓緊治理溪河和病險水庫，積極爭取國家在澧水干流修建大型水利工程，提高防洪標準，改善灌溉條件，增強抗御水旱災害的能力。嚴禁毀林開荒，嚴禁砍伐天然林。堅持退耕還林、植樹造林和封山育林，提高森林覆蓋率，減少水土流失。力爭澧水上游列入國家生態(tài)保護計劃。通過各種渠道，增加農業(yè)投入，增強農業(yè)發(fā)展后勁。

（三）下決心把張家界的工業(yè)搞上去    實施旅游帶動戰(zhàn)略，不光要帶動農業(yè)的發(fā)展，而且要帶動工業(yè)的振興。工業(yè)化是現代化的主要標志，是社會發(fā)展不可逾越的歷史階段。那種認為“張家界的發(fā)展主要靠旅游，工業(yè)無足輕重”的觀點，是錯誤的、有害的。我們應當充分利用張家界的旅游資源，利用張家界的旅游市場，利用張家界的品牌，千方百計把工業(yè)搞上去，爭取在今后5年中，工業(yè)總產值能夠每年增長15%以上。

 加快工業(yè)發(fā)展，關鍵是要調整改造傳統(tǒng)產業(yè)，壯大振興支柱產業(yè)，積極培育新的增長點。把開發(fā)新技術、新產品同開拓市場結合起來，把發(fā)展技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)結合起來，加快企業(yè)技術進步，調整行業(yè)和產業(yè)結構，形成一批支柱產業(yè)和拳頭產品。扶持慈利鋁業(yè)、慈利特種水泥、慈利銀田化工、桑植天源機械食品、桑植電力集團、永定汽配、市水電開發(fā)總公司等重點企業(yè)，支持辦好江埡、魚潭、賀龍水電廠，加快桑植煙廠轉產，在全市培植10來戶有市場競爭力的骨干企業(yè)。

在張家界，決不能搞有污染的工業(yè)，決不能搞低水平的重復建設，著力點要放在資源的開發(fā)利用上。利用農業(yè)資源，發(fā)展農副產品深加工工業(yè)；利用水能、礦藏資源，發(fā)展能源、建材工業(yè)；利用杜仲、黃柏、厚樸等中藥材資源，發(fā)展醫(yī)藥化工、林產化工；利用旅游資源，發(fā)展旅游食品和旅游工藝品。

（四）大力發(fā)展高新技術產業(yè)    高新技術產業(yè)是知識經濟的第一支柱，發(fā)展高新技術產業(yè)是加快我市經濟發(fā)展的一條捷徑。要以電子信息、新材料、生物工程、機電一體化四大領域為重點，以山區(qū)林藥資源深度開發(fā)為突破口，發(fā)展具有我市特色的高新技術產業(yè)。在生物工程方面，要以武陵高專林產化工省級重點試驗室和杜仲系列開發(fā)省級中試基地為基礎，加速杜仲純粉、綠原酸等系列產品開發(fā)，抓緊黃蓮素提取新工藝配套生產線建設，形成一批具有高附加值、高技術含量、高創(chuàng)匯率、高利潤率的拳頭產品。在電子信息服務業(yè)方面，要建成數字化公用通訊網和張家界市旅游科技信息區(qū)域網，形成內聯全國城鄉(xiāng)、外接世界各地的信息網絡。

為加快我市高新技術產業(yè)的發(fā)展，要在增加財政投入的同時，重視調整投資方向和結構，把分散的資金集中起來，形成合力。在重大項目管理上，要推行項目責任制，做到目標到位，責任到人。

（五）全面加快基礎設施建設    旅游業(yè)的大發(fā)展，工業(yè)農業(yè)的大發(fā)展，都需要比較完善的基礎設施來保障。我們要繼續(xù)堅持集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，狠抓水利、能源、交通、通訊、環(huán)保以及城區(qū)和景區(qū)的基礎設施建設，盡快把我市建成“布局合理、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明衛(wèi)生、社會有序、特色明顯”的全國一流旅游景區(qū)。

一方面，我們要加速在建重點工程的建設。江埡電站、 “張清”公路、電信“718”工程、市第三水廠、市電力調度大樓等，要加快工程進度，保證工程質量，爭取早日竣工投產。

另一方面，要抓緊新上項目的前期準備。爭取常德至張家界、張家界至羅依溪高等級公路、機場改造、火車站客技所、慈利茶林河電站、全市城鄉(xiāng)電網改造、市區(qū)220千伏變電站、市區(qū)防洪大堤、沿河大道、水繞四門觀光電梯、金鞭溪治理和市區(qū)環(huán)保工程，以及市體育運動場和廣播電視中心等重點項目列入國家和省計劃，盡早開工。

旅游帶動是我市經濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。實施過程中要把握好兩點：第一，全市各區(qū)縣都要堅定不移地實施這一戰(zhàn)略，都要充分利用張家界旅游資源，在“帶動”上做文章；第二，各區(qū)縣要從自己的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地實施這一戰(zhàn)略，探索具有本地特色的經濟發(fā)展路子。