治市方略（八）

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境

1．具備的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)    “九五”期間，面對(duì)亞洲金融危機(jī)、有效需求不足和自然災(zāi)害頻繁等困難，全市人民齊心協(xié)力，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征日益明顯、財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費(fèi)品市場(chǎng)日趨活躍，基本實(shí)現(xiàn)”九五”預(yù)期目標(biāo)。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2000年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值61.4億元，五年年均增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政收入達(dá)到3.00億元，年均增長(zhǎng)11.6%；接待國(guó)內(nèi)外游客513萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)26.3%；實(shí)現(xiàn)旅游收入19.4億元，年均增長(zhǎng)50%。“九五”期間，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客1438萬(wàn)人次，其中境外游客43萬(wàn)人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入43億元，旅游收入相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1995年的7.65%提高到2000年31.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.77億元，年均增長(zhǎng)4.9%；完成工業(yè)總產(chǎn)值39.79億元，年均增長(zhǎng)21.5%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額45. 21億元，各項(xiàng)存款余額38.2億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄26.99億元，分別是1995年的1. 40倍、2.27倍和2.34倍。全市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入1億元、是1995年的3.8倍；全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額21億元，年均增長(zhǎng)11.9%。全市有形商品市場(chǎng)達(dá)105個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的32:27：41調(diào)整為25.2: 24.1: 50.7，第三產(chǎn)業(yè)的龍頭地位已形成并日益凸現(xiàn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約有所緩解。“九五”期間，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資85億元，年均增長(zhǎng)16%。交通、通訊、水利、信息、城鎮(zhèn)、旅游等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成。已開(kāi)通至北京、無(wú)錫、廣州等大中城市的直達(dá)列車(chē)；張家界荷花機(jī)場(chǎng)開(kāi)通了至香港、澳門(mén)、廣州、北京、上海等34條航線；張清、張羅公路開(kāi)工建設(shè)，完成常張高速公路的前期工作；開(kāi)通微波、光纖通訊、程控電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、無(wú)線尋呼、圖文傳真、可視電話(huà)等業(yè)務(wù)，張家界信息港實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通；建成了慈利城關(guān)電站、魚(yú)潭電站、賀龍電站、江埡電站等大中型電站，使我市從一個(gè)缺電地區(qū)變成電力輸出地區(qū)；城區(qū)紫舞路、永定大道、陵園路、大庸路、鷺鷥?yōu)炒髽?、觀音大橋先后建成通車(chē)；全市擁有各類(lèi)賓館、飯店400多家，床位3.85萬(wàn)張，其中星級(jí)賓館29家，床位5813張，開(kāi)辟景點(diǎn)300多處，建成兩條游覽索道，改擴(kuò)游道300多公里。

——改革開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)性步伐。以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心，包括科技、教育等各方面的改革全面展開(kāi)并取得重大進(jìn)展；國(guó)企改革正在向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向拓展、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；流通體制改革和市場(chǎng)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)基本形成，要素市場(chǎng)發(fā)展較快；農(nóng)村改革進(jìn)一步深化；投資體制逐步向多元主體、決策自主、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)的方向轉(zhuǎn)變。一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局已初步形成。2000年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額300萬(wàn)美元，是1995年的4.8倍。實(shí)際利用外資1500萬(wàn)美元。全市內(nèi)聯(lián)引資20多億元，項(xiàng)目45個(gè)。1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立張家界空港口岸，舉辦了六屆國(guó)際森林保護(hù)節(jié)，成功地承辦了由國(guó)際航空協(xié)會(huì)主辦的’99張家界世界特技飛行大獎(jiǎng)賽暨穿越天門(mén)洞特技飛行表演，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了巨大影響。

——人民生活水平不斷提高。2000年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5188.8元，年均增長(zhǎng)10.3%；農(nóng)民人均可支配收入1662元，年均增長(zhǎng)12%。居民居住條件顯著改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，消費(fèi)檔次開(kāi)始升級(jí)，住房消費(fèi)、旅游消費(fèi)、文化教育消費(fèi)、家電消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)已逐漸成為熱點(diǎn)。    ——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。全市已實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到63.7%．景區(qū)森林覆蓋率達(dá)97.8%；澧水干流及主要支流溇水水質(zhì)均達(dá)國(guó)家地面水3類(lèi)以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)地面水達(dá)1類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)國(guó)家2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)達(dá)1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2000年，全市工業(yè)廢水處理率、廢氣處理率、固體廢物綜合利用率分別為72.4%，78.7%、66.9%。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。“九五”期間，全市共實(shí)現(xiàn)各類(lèi)科技計(jì)劃236項(xiàng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)29.3%，其中農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)38%，工業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)25%。全市取得科技成果149項(xiàng)， 累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利213件，專(zhuān)利授權(quán)137件， 市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)140項(xiàng)，全市累計(jì)推 廣農(nóng)業(yè)科技成果117項(xiàng)。全市小學(xué)入學(xué)率 95.5%，初中入學(xué)率92.5%，初中畢業(yè) 生升學(xué)率65.4%，實(shí)現(xiàn)“普九”的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 62個(gè)，“普九”人口覆蓋率72.6%。全市 已基本掃除青壯年文盲，共減少文盲6萬(wàn) 余人，非文盲率達(dá)99.1%，并通過(guò)了省 級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家復(fù)查。2000年，全市廣播 覆蓋率達(dá)46%，電視覆蓋率達(dá)88%，“村 村通”工程全面完成，有線電視用戶(hù)達(dá) 10萬(wàn)余戶(hù)。文化藝術(shù)異彩紛呈，衛(wèi)生、 體育事業(yè)成績(jī)顯著。醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)療技術(shù) 水平有較大提高，每千人擁有病床數(shù) 1. 94張。地方病、傳染病的預(yù)防工作成 效突出，計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著、全市人 口計(jì)劃生育率96%。人口自然增長(zhǎng)率 6‰。此外，民政福利、信息咨詢(xún)、國(guó)土 測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)檔案，社會(huì)科學(xué)研究等各項(xiàng)社 會(huì)事業(yè)也普遍得到發(fā)展。

——扶貧攻堅(jiān)成效突出。“九五”以 來(lái)，全市累計(jì)獲得國(guó)家及省各類(lèi)扶貧投入 4.1億元，實(shí)施了一大批扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目， 貧困人口減少了21.6萬(wàn)人。解決了部分 貧困地區(qū)人畜飲水問(wèn)題；新架和改造輸電 線路1900多公里，解決了26.8萬(wàn)人的生 產(chǎn)、生活用電困難；新修和整修村級(jí)公路 4200多公里，結(jié)束了400多個(gè)村不通公 路的歷史；新建和改造學(xué)校460所12.8 萬(wàn)平方米，改善了貧困鄉(xiāng)村的辦學(xué)條件。

——精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷完善。全市上下緊緊圍繞江總書(shū)記題詞和創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的目標(biāo)廣泛開(kāi)展了“增強(qiáng)旅游發(fā)展意識(shí)”、“滿(mǎn)意在張家界”等活動(dòng)，把市民素質(zhì)教育、創(chuàng)造市民良好形象和城市美好形象擺到十分突出的位置，并取得了明顯成績(jī)。城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象基本消除，市容市貌、交通秩序有了明顯改觀，市民的法制意識(shí)、文明衛(wèi)生意識(shí)有很大提高，社會(huì)穩(wěn)定、治安狀況良好。《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)辦法》已經(jīng)省人大討論通過(guò)、同時(shí)市縣政府制定了一批行政規(guī)章，如《張家界市旅游客運(yùn)管理辦法》、《張家界市旅游價(jià)格管理辦法》、《張家界市旅游行業(yè)管理辦法》等，促進(jìn)了依法治國(guó)方針的落實(shí)。

但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些突出的問(wèn)題和矛盾。主要表現(xiàn)在：-是基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約依然突出。旅游交通、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施的接待能力不適應(yīng)旺季需要，抵御自然災(zāi)害的能力軟弱。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理。第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。三是資金和人才嚴(yán)重短缺。四是勞動(dòng)就業(yè)壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大，下崗分流人員增加，政府機(jī)構(gòu)改革人員分流、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加，大中專(zhuān)畢業(yè)生和退伍軍人逐年增加，就業(yè)壓力明顯增大。五是城市綜合管理水平不高，市民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

2．面臨的宏觀環(huán)境    張家界未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境正處于深刻的變化之中，對(duì)張家界未來(lái)發(fā)展的影響是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存。一是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)、科技革命迅猛發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的格局日益顯現(xiàn)。一方面有利于我市在更大的范圍內(nèi)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，但也面臨著更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。二是我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，西部大開(kāi)發(fā)加緊實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整全面展開(kāi)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程加快。這都為我市加快發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，我市要主動(dòng)接受東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，積極呼應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢(shì)，在全面提升三次產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，發(fā)揮我市在競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。三是國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)前景看好，為我市發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇，但爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步激化。四是國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)會(huì)加大我市各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。