治市方略（十）

三、資源保護(hù)和旅游開發(fā)

6．加強(qiáng)旅游資源保護(hù)

堅(jiān)持“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的方針，切實(shí)有效地保護(hù)好旅游資源，實(shí)現(xiàn)張家界生態(tài)旅游資源的永續(xù)利用。

——加強(qiáng)景區(qū)旅游資源保護(hù)。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的用地不得侵占、改變性質(zhì)；風(fēng)景區(qū)內(nèi)的樹木、花草等不得隨意破壞和更新。禁止亂砍濫伐，保護(hù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的棲息環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。增強(qiáng)景區(qū)防火意識(shí)，加強(qiáng)森林防火管理。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)開發(fā)，必須經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)估，符合環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求。凡進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛，一律使用環(huán)保型車輛。

——加大景區(qū)城市化問題處理。堅(jiān)決執(zhí)行《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》，逐步清理和拆除影響景區(qū)整體規(guī)劃、景區(qū)游覽和生態(tài)保護(hù)的建筑，逐步遷移核心景區(qū)常住居民，恢復(fù)景區(qū)原始風(fēng)貌。

——建立環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)測(cè)算和控制游客的進(jìn)入量，以防過度開發(fā)旅游設(shè)施和旅游對(duì)環(huán)境的過度使用。

7．科學(xué)開發(fā)旅游資源    適應(yīng)旅游市場(chǎng)的需求，積極拓展東西兩條旅游環(huán)線，加快西環(huán)線（天門山一玉皇洞一茅巖河一苦竹寨一九天洞一芙蓉橋一賀龍故居一八大公山）各旅游景區(qū)之間的聯(lián)線建設(shè)，加快東環(huán)線（漤江峽谷平湖一萬(wàn)福溫泉一五雷山）旅游資源的開發(fā)，培植新的旅游熱點(diǎn)，增強(qiáng)張家界的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在完善配套原有的金鞭溪、黃石寨、天子山、黃龍洞一寶峰湖、茅巖河一九天洞五條精品線路的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)袁家界、腰子寨、楊家界等精品線路，逐步緩解核心景區(qū)及熱點(diǎn)景點(diǎn)游客的壓力。在開發(fā)自然資源的同時(shí)，要注重文化旅游資源的發(fā)掘，逐步提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

8．積極完善旅游服務(wù)體系

——加快旅游通道和景區(qū)循環(huán)線路建設(shè)。要增加空中航線，增加始發(fā)列車，加快改善景區(qū)游道，引進(jìn)更新旅游專用的環(huán)保車輛，規(guī)范發(fā)展股份客運(yùn)公司，合理設(shè)置客運(yùn)站場(chǎng)。

——適度超前地進(jìn)行旅游酒店規(guī)劃建設(shè)。逐步形成以中檔為主、高中低檔共同發(fā)展的旅游酒店格局。要加快涉外星級(jí)酒店的升級(jí)改造，逐步完善旅游酒店服務(wù)功能，注重酒店在住、吃、購(gòu)、娛及康體休閑等方面的功能配套，在建筑風(fēng)格上強(qiáng)調(diào)地方民族特色。要加強(qiáng)旅游酒店軟件建設(shè)，提高酒店管理水平。在2002年前星級(jí)酒店全部加入全國(guó)或區(qū)域性的客房預(yù)定網(wǎng)絡(luò)。

——積極發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)。提高旅游酒店和社會(huì)餐館的整體服務(wù)水平，大力發(fā)展具有湘西風(fēng)味的食品菜，挖掘一批有地方特色的風(fēng)味食品，如土家臘肉、無(wú)污染綠色食品等。要加強(qiáng)社會(huì)餐館的旅游定點(diǎn)管理，成立全市旅游餐飲協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制的作用。

——開辟旅游娛樂場(chǎng)所。提高娛樂檔次和節(jié)目質(zhì)量，推出富有少數(shù)民族特色的戲曲、歌舞、氣功、武術(shù)表演節(jié)目及參與性的、健康的、高品味的娛樂項(xiàng)目。

——加強(qiáng)旅游醫(yī)療保障與安全體系建設(shè)。逐步在主要游道上設(shè)置通訊、醫(yī)療點(diǎn)，加快旅游景區(qū)安全監(jiān)控與自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)，為游客提供周到熱情的服務(wù)。

——開發(fā)富有地方和民族特色的旅游商品。重點(diǎn)開發(fā)旅游工藝紀(jì)念品、地方土特產(chǎn)食品等。

9．努力提高旅游管理水平

——全面實(shí)行依法監(jiān)督管理。因地制宜地出臺(tái)一些保護(hù)風(fēng)景資源、規(guī)范旅游行業(yè)行為的規(guī)章。加快旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，全面推行持證上崗和資格認(rèn)證制度，確保旅游活動(dòng)的正常進(jìn)行。

——加強(qiáng)對(duì)旅行社、旅游車船公司、賓館飯店等旅游企業(yè)及旅游景區(qū)的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行旅行社資質(zhì)等級(jí)評(píng)審制度，關(guān)、停不能達(dá)標(biāo)的旅行社，規(guī)范旅行社市場(chǎng)運(yùn)作，努力提高旅行社服務(wù)質(zhì)量；對(duì)從事旅游營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)行掛靠企業(yè)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；賓館酒店要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，推行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)質(zhì)量；要成立導(dǎo)游公司，對(duì)非旅行社導(dǎo)游實(shí)行掛靠管理，堅(jiān)決取締無(wú)牌無(wú)證的野馬導(dǎo)游，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

——積極組建大型旅游集團(tuán)。重點(diǎn)扶持有優(yōu)勢(shì)的旅游企業(yè)，逐步壯大規(guī)模、組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，積極支持服務(wù)質(zhì)量好、有鮮明特色優(yōu)勢(shì)的專業(yè)性旅游企業(yè)的發(fā)展，積極探索中外合資興辦旅游企業(yè)的新路子，鼓勵(lì)市屬旅行社在海外開設(shè)辦事處。在長(zhǎng)沙、北京、廣州、上海等大城市設(shè)散客服務(wù)中心，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，以方便海內(nèi)外旅客來(lái)張家界旅游。

——加快引進(jìn)和培養(yǎng)旅游管理人才。以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提高在職管理人員的素質(zhì)。建立多渠道、多層次、開放型的培訓(xùn)體系，形成比較完善的人才結(jié)構(gòu)。注重高級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人員的培訓(xùn)，提高其政策水平和管理水平。加大人才引進(jìn)力度，吸引更多的旅游人才來(lái)張家界工作。

10．大力拓展客源市場(chǎng)

——積極開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)拓展京津滬、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等客源區(qū)以及直航和火車直達(dá)地區(qū)市場(chǎng)。重點(diǎn)開拓觀光旅游、漂流探險(xiǎn)、生態(tài)旅游、科學(xué)考察等專項(xiàng)旅游市場(chǎng)；加大促銷投入，在客源地設(shè)置宣傳窗口，開展有針對(duì)性的主題宣傳促銷；繼續(xù)辦好國(guó)際森林保護(hù)節(jié)，積極參加并舉辦境內(nèi)外各種交易會(huì)、博覽會(huì)、旅游展銷會(huì)，展示張家界的旅游精品；進(jìn)一步完善張家界旅游網(wǎng)絡(luò)，大力開展網(wǎng)上促銷。

——重點(diǎn)拓展海外市場(chǎng)。在穩(wěn)步發(fā)展港澳臺(tái)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破日本、韓國(guó)及東南亞市場(chǎng)，躋身于歐美市場(chǎng)。進(jìn)一步打好世界自然遺產(chǎn)這張王牌，樹立張家界旅游的基礎(chǔ)形象；與國(guó)內(nèi)其他著名景點(diǎn)組合“黃金游覽線”聯(lián)手促銷，推廣科學(xué)考察、生態(tài)研究等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。