2007——對《“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要》的意見與建議

對《“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要》的意見與建議
　　一、“三年有改觀、五年大變樣”一語，出自張春賢書記在張家界市建設世界旅游精品匯報會上的講話（簡稱“四·一”講話）。
　　張春賢書記在“四·一講話”中突出講城市建設，他講的“城市”從頭至尾是鎖定“下了飛機、火車就能看到”的市城區(qū)，他要求市城區(qū)這一塊三年有較大改觀五年有大的變化，長遠目標則是定為面向國際的旅游城市，以適應建設世界旅游精品的需要?，F(xiàn)在的“綱要”把張書記所指的“城市”擴大到了兩區(qū)兩縣的這個“大范圍”的城市。希望編制綱要的工作班子認真研讀“四·一”講話精神，準確領會省委、省政府主要領導的意圖。
　　二、省委書記、省長之所以要求市城區(qū)這一塊“三年有改觀、五年大變樣”，是針對它“不能適應建設世界旅游精品的需要”，而強調“要重新定位和規(guī)劃”，“要確定城市的主調”，“要抓好重點建設”，“要加快城市建設的步伐”。
　　現(xiàn)在的綱要文本由于覆蓋到了包括兩區(qū)兩縣在內的“大范圍”內的城市的方方面面，所以城市建設的地位遠未能突出。為此，建議調整編寫思路：《“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要》就按照春賢書記的講話精神，專寫市城區(qū)這個“小范圍”的城市；形勢發(fā)展了，原來的“十一五規(guī)劃”的有關指標與內容需要調整，可單獨組織力量修編，這樣從法律角度也講得過去些。
　　三、我們的城市要實現(xiàn)“三年有改觀、五年大變樣”，首先要解決好定位問題。
　　把市城區(qū)建成旅游曰的地、讓旅游城市能夠進行城市旅游，圍繞這一定位，從規(guī)劃、建設、經營、管理四方面做好各自的文章?，F(xiàn)在的綱要文本，管理這一塊是空白；經營這一塊也基本上是空白；建設這一塊，日前僅限于城市道路建設、市政基礎建設、城市風貌建設、城市功能配套設施建設四個方面，而要實現(xiàn)城市旅游，建設的重點遠不止這些，還應該圍繞旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”，把現(xiàn)有文本中工業(yè)、農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、交通網絡建設中的相關內容吸納進來并予以強化與擴展。此外，現(xiàn)有的“風貌建設”并沒有講透：比如要解決好城市風貌問題，就必須統(tǒng)一好城市建筑風格，對現(xiàn)有建筑實施‘‘穿衣戴帽”、對現(xiàn)有街道實施文化改造。然而綱要文本儀用了一句話就一筆帶過了，甚至遠不及春賢書記‘四·一”講話中講“穿衣戴帽”的內容多，更不及春賢書記講的具體。
　　四、應著力于項目推進，增強可操作性。
　　正如市政協(xié)四屆四十六次豐席會議對《綱要》的意見和建議所云：“此《綱要》既小同于中長期建設規(guī)劃，也有別于其他經濟增長計劃，它應該是一個實實在在的、一個項目接著一個項日一個步驟接著一個步驟逐步落實的實施計劃，因此《綱要》應突出主要目標，充實具體的建設內容，增強其任務剛性和町操作性，不宜過于籠統(tǒng)和原則。”總之，要讓全市人民通過這個《綱要》，實實在在感受到三五年內我們這座城市要搞哪些建設，要做哪些事情，從而看到希望，看到前景，極大地鼓舞信心與士氣。