新體制要有新思路

爭取更多上級(jí)單位來桑扶貧
　　一是全力爭取桑植建設(shè)扶貧主戰(zhàn)場的地位。桑植比全市其他區(qū)縣貧困，目前，桑植已申報(bào)2011-2020年國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2011年，全省的國扶縣將由20個(gè)減至14個(gè)，桑植要積極爭取列入2011-2020年國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時(shí)請(qǐng)求市委市政府將桑植繼續(xù)作為全市扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。
　　二是申請(qǐng)派駐更多的國家、省直單位來桑植扶貧。長期以來，中直機(jī)關(guān)來桑植扶貧的只有國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局1個(gè)，自1995年開始就一直對(duì)口扶貧桑植。省軍區(qū)1988年來桑植扶貧，1994年以來共有6個(gè)省直單位已扶持桑植15個(gè)貧困村，但省直單位來桑植呈逐輪減少的趨勢(shì)（最多時(shí)有5個(gè)，自2007年至今已減至1個(gè)即省軍區(qū)）。應(yīng)盡量爭取到更多的國家、省直單位來桑植扶貧。
　　三是繼續(xù)申請(qǐng)派駐有實(shí)力的市直單位來桑植扶貧。省直管縣后，市直資金預(yù)算指標(biāo)分配雖只針對(duì)所轄區(qū)，但仍可在市財(cái)政設(shè)專戶，在工作經(jīng)費(fèi)或其他方面給所轄縣予以支持。爭取市直單位來桑植扶貧，爭取更多的市直資金用到桑植。桑植貧困村較多，要求的后盾單位也多，也需要市直單位的幫助。財(cái)政省直管縣后，我們?nèi)詫⒗^續(xù)申請(qǐng)市委市政府派駐市直單位來桑植扶貧，要求選派一些實(shí)力較強(qiáng)、有條件、有能力、資金較雄厚且能靈活機(jī)動(dòng)安排的市直單位投入到桑植扶貧主戰(zhàn)場上。

管好整合建設(shè)扶貧各類資金
　　一是請(qǐng)求專項(xiàng)下?lián)茇?cái)政扶貧資金。建議省、市下?lián)茇?cái)政扶貧專項(xiàng)資金時(shí)重點(diǎn)傾斜到國扶縣?，F(xiàn)省里的文件政策是將扶貧專項(xiàng)款大部分用于中長期才可見實(shí)效的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，這不符合國扶縣基礎(chǔ)條件落后急需先改善路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際，容易造成基層在實(shí)施過程中將資金改變用途、與上級(jí)文件政策不相符。建議省里在扶貧資金上單列出一塊作為專項(xiàng)，由縣里結(jié)合實(shí)際靈活機(jī)動(dòng)安排，主要用于或補(bǔ)充基礎(chǔ)建設(shè)所需或所缺資金。
　　二是逐步提高扶貧“基本口糧資金”。桑植縣結(jié)合實(shí)際，從上級(jí)扶貧專項(xiàng)款中規(guī)定了下?lián)芙o每個(gè)建扶村每年的扶貧資金基數(shù)，即扶貧“基本口糧資金”?？h里每年下?lián)芙o每村的“基本口糧資金”由原來的2萬元升到5萬元，現(xiàn)達(dá)到每年6萬元。由于扶貧成本逐年增加，項(xiàng)目增多，現(xiàn)已不能滿足新時(shí)期扶貧工作的需要，建議省直管縣后，每村的扶貧“基本口糧資金”至少提高到每年10萬元以上。
　　三是繼續(xù)整合部門農(nóng)村項(xiàng)目資金。請(qǐng)求省扶貧辦、省委農(nóng)村基層辦聯(lián)合請(qǐng)示省委、省政府，“十二五”期間要對(duì)交通、水利等用于農(nóng)村項(xiàng)目的資金繼續(xù)向貧困村傾斜，同時(shí)建議各省直部門制定相關(guān)項(xiàng)目資金傾斜貧困村的政策文件或在下?lián)艿捻?xiàng)目資金中單列出用于貧困村的專項(xiàng)資金，由各縣靈活機(jī)動(dòng)安排。縣委、縣政府相應(yīng)要求各縣直相關(guān)部門將用于農(nóng)村項(xiàng)目的資金繼續(xù)向貧困村傾斜。
　　四是繼續(xù)倡導(dǎo)全員扶貧籌資方式。桑植縣自2006年起由縣委縣政府決定對(duì)未駐村的縣直單位和在桑垂管單位征收建設(shè)扶貧資金，主要用于補(bǔ)充貧困村建設(shè)資金的不足?！笆濉逼陂g要繼續(xù)倡導(dǎo)全員扶貧，組織未駐村的單位和社會(huì)力量籌資籌物參與扶貧。通過各方面力量的積極支持與配合，改變貧困村落后狀況。

科學(xué)安排建設(shè)扶貧駐村布點(diǎn)
　　一是合理確定建扶村。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能把少部分真正需要扶貧的村沒有列入扶貧村，有的雖已列入，但由于沒有好的單位進(jìn)駐或基礎(chǔ)條件太差無能力實(shí)施項(xiàng)目等原因，沒有達(dá)到扶貧脫貧的目標(biāo)。“十二五”期間，要重點(diǎn)將路、水、電等基礎(chǔ)條件嚴(yán)重滯后的邊遠(yuǎn)弱勢(shì)村列入建設(shè)扶貧村，由扶貧辦、農(nóng)村基層辦等組織力量來一次全面考察，審定確定后再上報(bào)上級(jí)部門。
　　二是選派實(shí)力較強(qiáng)的后盾單位。今后，要將涉農(nóng)項(xiàng)目部門、其他有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位優(yōu)先作為后盾單位安排，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所在單位也可以作為后盾單位或牽頭單位，縣委和縣政府部門也可組成聯(lián)合工作組。
　　三是統(tǒng)籌安排后盾單位駐村。優(yōu)先國家、省直單位選點(diǎn)駐村后，市、縣在安排駐村時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，布點(diǎn)步驟是：先由弱勢(shì)后盾單位選點(diǎn)駐村，派駐到條件相對(duì)較好的貧困村，和鄉(xiāng)村雙向選擇，實(shí)行“自由戀愛”。再由縣建扶領(lǐng)導(dǎo)小組將領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的后盾單位統(tǒng)籌安排到最困難的建設(shè)扶貧村，實(shí)行“拉郎配”。

合理安排建設(shè)扶貧工作隊(duì)伍
　　繼續(xù)組建建設(shè)扶貧相關(guān)機(jī)構(gòu)，成立由縣委書記或副書記任組長的建設(shè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)縣委農(nóng)村基層辦，歸口組織部門管理，按照省市機(jī)構(gòu)改革模式將其由臨時(shí)機(jī)構(gòu)變成常設(shè)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)由后盾單位派駐優(yōu)秀人員組成工作組，要求工作組長或副組長由后盾單位一把手或班子成員兼任，保證1名以上的組員常年駐村。建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)、工作組具體實(shí)施的建設(shè)扶貧目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)好待遇和工作經(jīng)費(fèi)。在安排工作組時(shí)，若后盾單位實(shí)力較強(qiáng)，人手較多，可由后盾單位組成工作組或和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組成工作組；若后盾單位實(shí)力較弱、經(jīng)費(fèi)不夠或人手不夠時(shí)，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成工作組，具體實(shí)施建設(shè)扶貧項(xiàng)目。

繼續(xù)完善建設(shè)扶貧機(jī)制內(nèi)容
　　一是繼續(xù)采用聯(lián)點(diǎn)駐村工作機(jī)制。實(shí)踐證明，現(xiàn)在推行的“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門聯(lián)村、干部駐村、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的建設(shè)扶貧工作格局和國家、省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系建扶村制度，效果很好，可以在“十二五”期間繼續(xù)推行。今后建設(shè)扶貧村實(shí)施工程簽訂合同方最好放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮鄉(xiāng)村主人翁作用，扶貧駐村結(jié)束后，對(duì)后盾單位“不留尾巴工程、不留村級(jí)債務(wù)、不留工作后遺癥”作出檢查考核，并對(duì)后盾單位撤隊(duì)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)留駐工作組到村鞏固扶貧成果兩年以上進(jìn)行檢查考核。
　　二是做好建設(shè)扶貧村科學(xué)規(guī)劃。新形勢(shì)下，建設(shè)扶貧要繼續(xù)采取整村推進(jìn)的工作方式，以點(diǎn)帶面，由全縣統(tǒng)籌，按照建設(shè)“五個(gè)好”村黨組織和社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，高起點(diǎn)、高水平統(tǒng)一制定規(guī)劃。建議扶貧部門對(duì)全縣各扶貧村上報(bào)的實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃匯總后建立項(xiàng)目庫，論證項(xiàng)目的可行性和操作性，確定項(xiàng)目后再及時(shí)呈報(bào)到相關(guān)職能部門以便及時(shí)立項(xiàng)和實(shí)施。
　　三是繼續(xù)完善建設(shè)扶貧工作內(nèi)容。要制定完善建設(shè)扶貧科學(xué)考核體系。按照“建好一個(gè)村、帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)、輻射一大片”的工作思路，全面加強(qiáng)“五基”（基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)環(huán)境和基礎(chǔ)工作），推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。建議縣委、縣政府對(duì)新時(shí)期建設(shè)扶貧工作內(nèi)容、工作目標(biāo)及后盾單位對(duì)建設(shè)扶貧村需實(shí)施完成的項(xiàng)目進(jìn)行公開承諾，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，“十二五”期間由縣委縣政府出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)扶貧工作的有關(guān)決定。
.... （作者系桑植縣委常委、組織部長）