加快保障性住房建設(shè)改善困難群眾居住條件

深化“三種”認識
　　首先，加快保障性住房建設(shè)是政府履行職責的題中之義。從政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，新形勢下政府履行職責的一條重要途徑就是為人民群眾提供基本而有保障的公共服務(wù)和產(chǎn)品。保障性住房是政府用于解決城市困難家庭的政策性住房，是政府為社會提供的一種公共產(chǎn)品，屬公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，具有強制性，是一項政治任務(wù)，繞不開躲不過。未來3年，全國將建3600萬套保障性住房。克服資金、用地、規(guī)劃等先天不足，加快保障性安居工程建設(shè)，為永定城區(qū)住房困難群眾提供更多的保障性住房，讓他們住有所居，不僅反映政府的執(zhí)政能力和宗旨，而且也是政府義不容辭的責任和義務(wù)，是政府履行公共服務(wù)職能的一個重要方面。
　　其次，加快保障性住房建設(shè)是促進社會和諧的有效途徑。住有所居是人民群眾安身立業(yè)、安居樂業(yè)之本，也是人的基本權(quán)利和尊嚴的體現(xiàn)。雖然近年來永定城區(qū)建成廉租房399套、經(jīng)濟適用房700套，年內(nèi)還將有1050套廉租房投入使用，近期又將開工新建709套廉租房和公租房，但仍然難以滿足部分低收入住房困難家庭的需要。目前，全區(qū)尚有3361戶城市低保戶存在不同程度的住房困難，新就業(yè)、進城務(wù)工申報公租房的有837人，還有6200戶城中村家庭的住房需要改造。加快保障性安居工程建設(shè)，實現(xiàn)居者有其屋，有利于改善困難群眾的居住條件，促進公平正義，縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定。
　　再次，加快保障性住房建設(shè)是拉動經(jīng)濟增長的重要手段。永定區(qū)作為后發(fā)展地區(qū)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長主要依靠投資拉動。從目前永定區(qū)的發(fā)展情形看，房地產(chǎn)開發(fā)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中所占的比重較大，近年來都保持在20%以上的比例，2010年為24.4%，今年上半年達到了34.5%。建設(shè)保障性住房的主要目的雖然在于改善民生，但也是擴大有效投資、拉動經(jīng)濟增長的重要手段。按照規(guī)劃，未來五年永定城區(qū)將建設(shè)上萬套保障性住房，投資規(guī)模將不少于10億元。為了實施好這些保障房項目，還將對部分城市危舊房分期分批進行改造。這必將有效帶動社會資金對住宅建設(shè)的投入，拉動建材及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

健全“三大”體系
　　一是健全保障性住房供應(yīng)體系。要按照“應(yīng)保盡保”的原則，加緊建立分層次、多渠道、成系統(tǒng)的保障性住房供應(yīng)體系，形成梯度合理的保障性住房供應(yīng)模式。要結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，繼續(xù)將廉租房作為建設(shè)的重點，逐步擴大公共租賃房建設(shè)規(guī)模，有序推進棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造，適當擴大經(jīng)濟適用房和限價商品房的覆蓋范圍，為城市住房困難群眾提供形式多樣的保障性住房。要從永定城區(qū)人多地少的基本區(qū)情出發(fā)，把保障基本需求與引導(dǎo)合理消費結(jié)合起來，多提供戶型小、功能全、質(zhì)量優(yōu)的保障性住房。“十二五”期間，永定城區(qū)在民怡家園文慧苑800套廉租房、民惠家園一期250套廉租房投入使用后，將通過新建、改建、購買和租賃等方式至少再新增廉租房5250套、公共租賃房3650套、經(jīng)濟適用房1310套，改造棚戶區(qū)6200戶。同時，要把保障性住房小區(qū)建設(shè)與周邊環(huán)境整治結(jié)合起來，真正做到實施一個項目，改善一片環(huán)境，造福一方群眾。
　　二是健全保障性住房分配體系。要將確保分配公平作為加快保障性住房建設(shè)的“生命線”，從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度。要合理確定保障性住房的對象和保障標準，對家庭收入標準、住房困難標準和房屋面積標準實行動態(tài)管理，做到每年向社會定期公布一次。要把保障性住房納入政務(wù)公開范疇，做到保障房源、分配政策、分配過程、分配結(jié)果“四公開”，接受群眾監(jiān)督，并建立保障性住房分配申報、審核、公示、搖號制度。要建立舉報、核實、查處制度，健全保障性住房使用退出機制，確保保障性住房分配公開公正公平，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。
　　三是健全保障性住房管理體系。要立足保障性住房可持續(xù)運轉(zhuǎn)機制，在運營上更加注重發(fā)揮政府的作用，降低管理成本，提高管理效率。要逐步建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級保障性住房管理體系，加強區(qū)住房保障辦建設(shè)，建立街道辦事處住房保障站，落實社區(qū)居委會的申報初審責任。要加強保障性住房建設(shè)資金管理，實行財政專賬管理，決算撥付。要嚴格執(zhí)行政府性投資管理辦法，嚴格工程招投標和房屋質(zhì)量安全管理，建設(shè)經(jīng)得起歷史和人民檢驗的工程。要加強物業(yè)管理，成立專門的物業(yè)公司，按照業(yè)主的意愿，開展工作，搞好服務(wù)，打造精品物業(yè)品牌。要科學(xué)合理確定廉租房、公共租賃房租金水平，加強租金管理，確保?？顚Ｓ?。

破解“三個”難題
　　一是破解規(guī)劃難題。堅持量力而行、盡力而為和分期分批解決的原則，根據(jù)城市人口規(guī)模、城市化進程和實際需求人群，科學(xué)編制永定城區(qū)“十二五”保障性住房規(guī)劃和年度推進計劃，基本做到應(yīng)保盡保和動態(tài)保障。在編制規(guī)劃時，既不能脫離實際盲目上馬，也不能滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，確保保障性住房建設(shè)強度與永定城區(qū)住房困難群眾的實際需求和永定區(qū)的財力狀況相匹配，合理分解區(qū)級財政承受能力。要按照有利于加快永定城區(qū)保障性住房建設(shè)的要求，及時將編制的保障性住房規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并加強與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃的銜接。
　　二是破解資金難題。按照分級負責、分級管理和政府投入為主、市場融資為輔、鼓勵社會參與的原則，多層次、多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，彌補建設(shè)資金不足難題。要積極爭取中央和省里配套資金足額到位，確保將永定城區(qū)收取的土地出讓總價款的一部分、住房公積金增值凈收益部分用于保障性住房建設(shè)，并根據(jù)區(qū)級財政狀況每年預(yù)算安排一定數(shù)額保障性住房建設(shè)資金。要通過市場途徑，以出讓產(chǎn)權(quán)、租賃收益和稅收優(yōu)惠政策為條件，鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)。要探索建設(shè)保障性住房融資模式，做實投融資平臺，引導(dǎo)銀行貸款參與保障性住房建設(shè)，保證資金少留缺口、不留缺口。
　　三是破解用地難題。堅持保障性住房建設(shè)用地優(yōu)先原則，按照有利于建設(shè)的要求，結(jié)合城市總體規(guī)劃和詳細性規(guī)劃，及時確定保障性住房用地的面積、地塊。要從便民利民、滿足群眾生活和就業(yè)需求出發(fā)，把位置好、環(huán)境優(yōu)、設(shè)施配套齊全的可利用地塊優(yōu)先安排用于保障性住房項目。對保障性安居工程建設(shè)用地按規(guī)定實行行政劃撥，并增加普通商品住房建設(shè)供地。要在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，落實開發(fā)商配建保障性住房的有關(guān)規(guī)定，通過政府回購方式籌建保障性住房。要將建制鎮(zhèn)納入保障性住房建設(shè)供地范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，多途徑落實保障性住房用地，圓滿完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。
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