加快保障性住房建設(shè)改善困難群眾居住條件

深化“三種”認(rèn)識
　　首先，加快保障性住房建設(shè)是政府履行職責(zé)的題中之義。從政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，新形勢下政府履行職責(zé)的一條重要途徑就是為人民群眾提供基本而有保障的公共服務(wù)和產(chǎn)品。保障性住房是政府用于解決城市困難家庭的政策性住房，是政府為社會提供的一種公共產(chǎn)品，屬公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，具有強制性，是一項政治任務(wù)，繞不開躲不過。未來3年，全國將建3600萬套保障性住房。克服資金、用地、規(guī)劃等先天不足，加快保障性安居工程建設(shè)，為永定城區(qū)住房困難群眾提供更多的保障性住房，讓他們住有所居，不僅反映政府的執(zhí)政能力和宗旨，而且也是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，是政府履行公共服務(wù)職能的一個重要方面。
　　其次，加快保障性住房建設(shè)是促進(jìn)社會和諧的有效途徑。住有所居是人民群眾安身立業(yè)、安居樂業(yè)之本，也是人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)的體現(xiàn)。雖然近年來永定城區(qū)建成廉租房399套、經(jīng)濟適用房700套，年內(nèi)還將有1050套廉租房投入使用，近期又將開工新建709套廉租房和公租房，但仍然難以滿足部分低收入住房困難家庭的需要。目前，全區(qū)尚有3361戶城市低保戶存在不同程度的住房困難，新就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工申報公租房的有837人，還有6200戶城中村家庭的住房需要改造。加快保障性安居工程建設(shè)，實現(xiàn)居者有其屋，有利于改善困難群眾的居住條件，促進(jìn)公平正義，縮小貧富差距，維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　再次，加快保障性住房建設(shè)是拉動經(jīng)濟增長的重要手段。永定區(qū)作為后發(fā)展地區(qū)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長主要依靠投資拉動。從目前永定區(qū)的發(fā)展情形看，房地產(chǎn)開發(fā)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中所占的比重較大，近年來都保持在20%以上的比例，2010年為24.4%，今年上半年達(dá)到了34.5%。建設(shè)保障性住房的主要目的雖然在于改善民生，但也是擴大有效投資、拉動經(jīng)濟增長的重要手段。按照規(guī)劃，未來五年永定城區(qū)將建設(shè)上萬套保障性住房，投資規(guī)模將不少于10億元。為了實施好這些保障房項目，還將對部分城市危舊房分期分批進(jìn)行改造。這必將有效帶動社會資金對住宅建設(shè)的投入，拉動建材及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

健全“三大”體系
　　一是健全保障性住房供應(yīng)體系。要按照“應(yīng)保盡保”的原則，加緊建立分層次、多渠道、成系統(tǒng)的保障性住房供應(yīng)體系，形成梯度合理的保障性住房供應(yīng)模式。要結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，繼續(xù)將廉租房作為建設(shè)的重點，逐步擴大公共租賃房建設(shè)規(guī)模，有序推進(jìn)棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造，適當(dāng)擴大經(jīng)濟適用房和限價商品房的覆蓋范圍，為城市住房困難群眾提供形式多樣的保障性住房。要從永定城區(qū)人多地少的基本區(qū)情出發(fā)，把保障基本需求與引導(dǎo)合理消費結(jié)合起來，多提供戶型小、功能全、質(zhì)量優(yōu)的保障性住房。“十二五”期間，永定城區(qū)在民怡家園文慧苑800套廉租房、民惠家園一期250套廉租房投入使用后，將通過新建、改建、購買和租賃等方式至少再新增廉租房5250套、公共租賃房3650套、經(jīng)濟適用房1310套，改造棚戶區(qū)6200戶。同時，要把保障性住房小區(qū)建設(shè)與周邊環(huán)境整治結(jié)合起來，真正做到實施一個項目，改善一片環(huán)境，造福一方群眾。
　　二是健全保障性住房分配體系。要將確保分配公平作為加快保障性住房建設(shè)的“生命線”，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度。要合理確定保障性住房的對象和保障標(biāo)準(zhǔn)，對家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和房屋面積標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，做到每年向社會定期公布一次。要把保障性住房納入政務(wù)公開范疇，做到保障房源、分配政策、分配過程、分配結(jié)果“四公開”，接受群眾監(jiān)督，并建立保障性住房分配申報、審核、公示、搖號制度。要建立舉報、核實、查處制度，健全保障性住房使用退出機制，確保保障性住房分配公開公正公平，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。
　　三是健全保障性住房管理體系。要立足保障性住房可持續(xù)運轉(zhuǎn)機制，在運營上更加注重發(fā)揮政府的作用，降低管理成本，提高管理效率。要逐步建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級保障性住房管理體系，加強區(qū)住房保障辦建設(shè)，建立街道辦事處住房保障站，落實社區(qū)居委會的申報初審責(zé)任。要加強保障性住房建設(shè)資金管理，實行財政專賬管理，決算撥付。要嚴(yán)格執(zhí)行政府性投資管理辦法，嚴(yán)格工程招投標(biāo)和房屋質(zhì)量安全管理，建設(shè)經(jīng)得起歷史和人民檢驗的工程。要加強物業(yè)管理，成立專門的物業(yè)公司，按照業(yè)主的意愿，開展工作，搞好服務(wù)，打造精品物業(yè)品牌。要科學(xué)合理確定廉租房、公共租賃房租金水平，加強租金管理，確保?？顚Ｓ?。

破解“三個”難題
　　一是破解規(guī)劃難題。堅持量力而行、盡力而為和分期分批解決的原則，根據(jù)城市人口規(guī)模、城市化進(jìn)程和實際需求人群，科學(xué)編制永定城區(qū)“十二五”保障性住房規(guī)劃和年度推進(jìn)計劃，基本做到應(yīng)保盡保和動態(tài)保障。在編制規(guī)劃時，既不能脫離實際盲目上馬，也不能滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，確保保障性住房建設(shè)強度與永定城區(qū)住房困難群眾的實際需求和永定區(qū)的財力狀況相匹配，合理分解區(qū)級財政承受能力。要按照有利于加快永定城區(qū)保障性住房建設(shè)的要求，及時將編制的保障性住房規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并加強與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃的銜接。
　　二是破解資金難題。按照分級負(fù)責(zé)、分級管理和政府投入為主、市場融資為輔、鼓勵社會參與的原則，多層次、多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，彌補建設(shè)資金不足難題。要積極爭取中央和省里配套資金足額到位，確保將永定城區(qū)收取的土地出讓總價款的一部分、住房公積金增值凈收益部分用于保障性住房建設(shè)，并根據(jù)區(qū)級財政狀況每年預(yù)算安排一定數(shù)額保障性住房建設(shè)資金。要通過市場途徑，以出讓產(chǎn)權(quán)、租賃收益和稅收優(yōu)惠政策為條件，鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)。要探索建設(shè)保障性住房融資模式，做實投融資平臺，引導(dǎo)銀行貸款參與保障性住房建設(shè)，保證資金少留缺口、不留缺口。
　　三是破解用地難題。堅持保障性住房建設(shè)用地優(yōu)先原則，按照有利于建設(shè)的要求，結(jié)合城市總體規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃，及時確定保障性住房用地的面積、地塊。要從便民利民、滿足群眾生活和就業(yè)需求出發(fā)，把位置好、環(huán)境優(yōu)、設(shè)施配套齊全的可利用地塊優(yōu)先安排用于保障性住房項目。對保障性安居工程建設(shè)用地按規(guī)定實行行政劃撥，并增加普通商品住房建設(shè)供地。要在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，落實開發(fā)商配建保障性住房的有關(guān)規(guī)定，通過政府回購方式籌建保障性住房。要將建制鎮(zhèn)納入保障性住房建設(shè)供地范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，多途徑落實保障性住房用地，圓滿完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。
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