把依法行政貫穿于調結構轉方式的全過程

建立更加完善的決策機制
　　一要遵循決策權限的法定性。首先是做到政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，讓政府真正履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。對公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，政府不再通過行政管理去解決。其次是依法、科學、合理界定區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)直各部門的行政決策權，進一步明確哪些決策由區(qū)政府履行，哪些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)直部門行使，如重大行政合同的簽訂必須由區(qū)政府把關，逐步建立起行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
　　二要堅持決策程序的規(guī)范性。始終視依法決策、科學決策、民主決策為生命，建立起公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策程序。對涉及全區(qū)經濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，如“十二五”規(guī)劃的編制，區(qū)政府都要發(fā)揮區(qū)專家咨詢委員會的作用，事先組織專家進行必要性和可行性論證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，如廉租房的分配、城鄉(xiāng)低保的核定等，區(qū)政府都要利用網絡、電視等媒體向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見，做到問政于民、問需于民、問計于民。
　　三要保證決策內容的合法性。由于區(qū)縣級政府沒有行政許可權，作出的重大行政決策，都要有法可依，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。同時，還要完善政府內部議事規(guī)則，明確凡區(qū)政府工作中的重大事項、決策、合同以及規(guī)范性文件的制定，均由區(qū)政府常務會議或者區(qū)政府全體會議討論決定，并將政府法制部門列為區(qū)政府常務會議固定列席單位，為區(qū)政府決策把好法律政策關。在此基礎上，還要安排專門機構和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策，確保決策執(zhí)行的合法性。

建立更加規(guī)范的執(zhí)法體制
　　一要建好隊伍。嚴把行政執(zhí)法人員準入關，全區(qū)行政執(zhí)法人員全部實現了持證上崗，規(guī)定凡擬參加行政執(zhí)法的人員，均須按照區(qū)政府法制部門的要求，參加行政執(zhí)法資格考試，考試不合格者不得從事行政執(zhí)法。同時，嚴禁聘用臨時工、合同工從事行政執(zhí)法工作，堅持行政執(zhí)法人員公告制，每年頒證和審核工作結束后，在區(qū)政府門戶網站上公告行政執(zhí)法人員的名單和執(zhí)法證號，接受社會監(jiān)督，并建立起行政執(zhí)法人員電子檔案，加強證件管理。最后還要加強行政執(zhí)法人員的政治思想作風建設，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　二要規(guī)范權力。要進一步清理行政審批事項，最大程度地壓減行政許可項目，有效限制政府部門審批權力過大，并及時將清理后仍然保留的行政審批主體和項目予以公布，接受社會各界的監(jiān)督，擴大行政管理相對人的知情權、參與權，使行政許可在陽光下運行。與此同時，還要切實規(guī)范行政處罰罰款行為，依據《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》的規(guī)定，按照合法性、合理性以及處罰與教育相結合、重在教育與預防的原則，全面規(guī)范行政處罰罰款自由裁量權，制定行政自由裁量權基準，細化行政自由裁量權標準，壓縮權力尋租空間。
　　三要提高效率。要大力推進政務公開，建立 “窗口”服務制、首問責任制、限時辦結制、一次告知制、責任追究制等制度。當前主要是建立好區(qū)、鄉(xiāng)兩級政務公開服務大廳，做到“兩集中，兩到位”，實行辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果以及收費依據和標準“六公開”。要不斷提高行政執(zhí)法水平，以實行城市綜合行政執(zhí)法為突破口，在總結經驗的基礎上，深入推進相對集中行政處罰權工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法擾民問題。

建立更加有力的監(jiān)督制度
　　一要暢通監(jiān)督渠道。要認真貫徹《政府信息公開條例》，推進政府信息公開，凡法律、法規(guī)規(guī)定可以公開以及需要公開的，涉及行政相對人權益的重大事項，政府都要予以公開。要設立網上辦事、公眾留言、網站公告等欄目，重點辦好《永定政報》和永定區(qū)政府門戶網站，及時、準確地向社會公開政府應當公開的信息，保障行政相對人的表達權和監(jiān)督權。同時，要擴大信息公開的范圍和內容，推進村務、校務、醫(yī)務、廠務公開，為公眾查閱各類信息提供便利條件。對依法公開的信息，公眾都有權查閱，提高政府工作的透明度。
　　二要創(chuàng)新監(jiān)督手段。要在自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督以及司法機關依法實施監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，暢通社情民意渠道，傾聽群眾呼聲。要加強專門監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關切實履行好職責，依法獨立開展專門監(jiān)督，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。要建立健全評議考核機制，完善依法行政考核辦法，科學制定考核指標體系，定期開展對行政執(zhí)法部門的行政處罰案卷和行政許可案卷進行集中交叉評查。要加強行政復議工作，公正作出行政復議決定，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
　　三要嚴格責任追究。將依法行政工作列入領導干部政績考核和政府工作目標考核，作為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的重要內容納入區(qū)委、區(qū)政府的“一票否決”，進行考核獎懲。要充分發(fā)揮考核在推進依法行政中的督促引導作用，年終，由區(qū)考核辦統一組織，法制、監(jiān)察等部門密切配合，通過明察暗訪等方式，對全區(qū)所有具有行政執(zhí)法權的單位進行檢查驗收。對在依法行政工作中取得突出成效的單位和個人予以表彰獎勵，對不當行政的單位責令整改，對違法行政人員予以通報批評、調離工作崗位等形式予以責任追究，確保依法行政各項措施落實。
.................................................................... （作者系永定區(qū)人民政府區(qū)長）