把住“五個(gè)堅(jiān)持”深化檢察機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾化解工作

深化社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法是檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，其中化解社會(huì)矛盾是基礎(chǔ)性工作。檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮職能作用，抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，既肩負(fù)重任，又大有可為，筆者認(rèn)為應(yīng)緊緊把住“五個(gè)堅(jiān)持”，把化解社會(huì)矛盾工作推向深入。

一、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，用執(zhí)法辦案的實(shí)際成果化解矛盾
執(zhí)法辦案的對(duì)象是犯罪行為，犯罪行為是對(duì)社會(huì)關(guān)系極大的破壞，是社會(huì)矛盾處于激化狀態(tài)的一種表現(xiàn)。執(zhí)法辦案的過(guò)程是控訴犯罪、打擊犯罪、修復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系的過(guò)程，其本質(zhì)也是解決矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的過(guò)程。執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的首要任務(wù)和基本途徑，檢察機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化辦案工作，嚴(yán)打犯罪，用執(zhí)法辦案的成果發(fā)揮化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)作用。一是要依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、影響群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，從快打擊“兩搶一盜”等危害群眾財(cái)產(chǎn)利益的侵財(cái)型犯罪，加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，特別是非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素；二是加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴(yán)肅查辦企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域發(fā)生的容易引發(fā)社會(huì)矛盾的職務(wù)犯罪，在更深層次上預(yù)防和化解矛盾；三是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，堅(jiān)決糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問(wèn)題，將因司法因素而導(dǎo)致的矛盾減少到最小狀態(tài)。

二、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策減少矛盾
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是黨中央在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一現(xiàn)實(shí)背景下提出來(lái)的，是刑事司法對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)這一政治目標(biāo)的回應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)形態(tài)是人民內(nèi)部矛盾凸顯，許多犯罪是由人民內(nèi)部的利益糾紛沖突而引發(fā)，處理這些犯罪，必須堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體犯罪，如外來(lái)務(wù)工人員、下崗職工犯罪等，除嚴(yán)重犯罪應(yīng)依法嚴(yán)懲外，輕微犯罪一般應(yīng)采取寬緩政策來(lái)處理。弱勢(shì)群體生活在社會(huì)底層，對(duì)整個(gè)社會(huì)有一種自然的不友好的心態(tài)，如果對(duì)這一部分人一味的嚴(yán)刑峻法，反而會(huì)激起他們對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)和怨恨，一旦他們回歸社會(huì)，就會(huì)成為極不穩(wěn)定的安全隱患。依法對(duì)弱勢(shì)群體犯罪適用寬緩政策，能使他們感受到黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)的溫暖，更有利于他們棄惡從善；對(duì)未成年人犯罪，應(yīng)根據(jù)未成年人性格和行為可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，除個(gè)別主觀惡性特別大、犯罪情節(jié)特別惡劣的人外，一般也要采取寬緩的政策來(lái)處理，讓他們能感受到，只要真心改過(guò)，一樣有出路、有前途、有未來(lái)，防止出現(xiàn)“破罐子破摔”、“二進(jìn)宮、三進(jìn)宮”等現(xiàn)象；對(duì)于初犯、偶犯、以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕微犯罪一般也應(yīng)依法適當(dāng)從寬處理，因?yàn)檫@些人的主觀惡性、社會(huì)危害性相對(duì)較小，從寬處理有利于修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)在處理這些案件的過(guò)程中，一定要正確理解、準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，注重寬緩政策的落實(shí)，從政策層面最大程度的減少社會(huì)矛盾激發(fā)的概率。

三、堅(jiān)持服務(wù)延伸，用三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一調(diào)和矛盾
化解社會(huì)矛盾是檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，更應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)的重要目標(biāo)和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從傳統(tǒng)意義上講，檢察機(jī)關(guān)主要以追究犯罪行為人的刑事責(zé)任、實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰權(quán)、確保國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施為主要目標(biāo)，體現(xiàn)的是檢察工作的法律效果。在新的形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)已轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣?huì)矛盾的主體之一。角色和定位的轉(zhuǎn)變要求檢察機(jī)關(guān)在具體工作中增加新的內(nèi)涵，不僅是犯罪的打擊者，更應(yīng)是因犯罪而引發(fā)的社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)者、化解者，從而更好地為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)而服務(wù)，側(cè)重體現(xiàn)檢察工作的政治效果和社會(huì)效果。因此，檢察機(jī)關(guān)要把化解社會(huì)矛盾貫穿于各項(xiàng)工作的始終，并作為檢察工作的有機(jī)組成部分抓緊抓實(shí)，在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，主動(dòng)把檢察工作向化解社會(huì)矛盾延伸，認(rèn)真開(kāi)展釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)等工作，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，加強(qiáng)對(duì)犯罪行為人認(rèn)罪服法教育，使檢察執(zhí)法的過(guò)程變成化解矛盾、服務(wù)群眾、促進(jìn)穩(wěn)定的過(guò)程。注意講究工作的方式方法，真正在解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題上下功夫，把法、理、情統(tǒng)一于檢察工作之中，防止和克服機(jī)械執(zhí)法、就案辦案，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

四、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，用行之有效的程序規(guī)范解決矛盾
機(jī)制創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)角色和定位轉(zhuǎn)變后的必然要求。檢察機(jī)關(guān)要做好化解社會(huì)矛盾的工作，必須對(duì)以往的工作制度、工作要求進(jìn)行回顧、清理、總結(jié)，并結(jié)合化解矛盾工作的實(shí)際需要，不斷創(chuàng)新各項(xiàng)工作機(jī)制，形成一套切實(shí)可行的工作程序規(guī)范，保證這項(xiàng)工作有條不紊、有章可循，實(shí)實(shí)在在解決檢察環(huán)節(jié)面對(duì)的各種社會(huì)矛盾，防止“一陣風(fēng)”和“走過(guò)場(chǎng)”。同時(shí)機(jī)制創(chuàng)新還必須遵循“立足職能、嚴(yán)格依法、方式靈活”三個(gè)原則，不能標(biāo)新立異地提出超越檢察職權(quán)、不切實(shí)際的舉措和方案?；诖耍瑱C(jī)制創(chuàng)新要在以下四個(gè)方面做好工作：一是要完善創(chuàng)新矛盾發(fā)現(xiàn)排查機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要把法律監(jiān)督的觸角伸向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)，把化解社會(huì)矛盾的“關(guān)口”前移，積極開(kāi)展下訪(fǎng)、巡訪(fǎng)、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室等工作，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾隱患，并采取依法處理、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)等措施，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；二是要完善創(chuàng)新涉檢信訪(fǎng)接待機(jī)制，重點(diǎn)是完善首辦責(zé)任制，把矛盾解決在信訪(fǎng)第一次。要落實(shí)好檢察長(zhǎng)接待日制，對(duì)重大復(fù)雜的涉檢信訪(fǎng)，檢察長(zhǎng)要親力親為，帶頭研究息訴罷訪(fǎng)的對(duì)策；三是要完善創(chuàng)新有利于化解矛盾的辦案機(jī)制。刑事檢察工作要以完善創(chuàng)新落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制為主要內(nèi)容，重點(diǎn)是不捕、不訴、刑事和解制度的完善和創(chuàng)新。職務(wù)犯罪偵查工作要把加大查辦貪賄、瀆職侵權(quán)案件力度作為改進(jìn)和完善工作機(jī)制的重點(diǎn)，特別是完善查辦大、要案件的工作機(jī)制。民行檢察工作要把完善創(chuàng)新息訴說(shuō)理工作機(jī)制作為主要內(nèi)容，制定切實(shí)可行的息訴服判案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是要完善創(chuàng)新檢察宣傳機(jī)制，重點(diǎn)是抓好以案說(shuō)法制度的建立與完善，積極開(kāi)展普法宣傳，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，推行陽(yáng)光檢務(wù)。

五、堅(jiān)持從來(lái)治檢，用廉潔高效的工作作風(fēng)避免矛盾
化解社會(huì)矛盾的工作制度和工作任務(wù)要靠檢察干警去執(zhí)行、去完成，干警的能力強(qiáng)不強(qiáng)，作風(fēng)好不好，管理得嚴(yán)不嚴(yán)，直接關(guān)系到這項(xiàng)工作的成敗。對(duì)干警高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求是十分必要的。一是要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，防止因辦案質(zhì)量不高而引發(fā)矛盾。辦案的質(zhì)量與矛盾的發(fā)生直接相關(guān)，高質(zhì)量的案件能化解避免矛盾，而質(zhì)量不高的案件不僅不能解決已有的矛盾，而且可能引發(fā)新的矛盾，因此強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平，確保案件質(zhì)量，是檢察機(jī)關(guān)推行社會(huì)矛盾化解工作的應(yīng)有之義；二是要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，防止因作風(fēng)不實(shí)而引發(fā)矛盾。要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)糾正不負(fù)責(zé)任，冷硬橫推、久拖不決的等不良作風(fēng)。要制定嚴(yán)格的職業(yè)道德行為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，防止出現(xiàn)違法違規(guī)辦案和不公不廉等問(wèn)題的產(chǎn)生；三是要加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，防止因監(jiān)督不力而引發(fā)矛盾。要認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，建立健全檢務(wù)督查制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我監(jiān)督。同時(shí)要積極引進(jìn)外部監(jiān)督制約機(jī)制，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，全面落實(shí)和推行人民監(jiān)督員制度，把檢察工作的全部和全過(guò)程置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，防止檢察權(quán)力濫用。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)現(xiàn)階段的重要任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷探索研究化解社會(huì)矛盾的新方法、新措施，為促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
（作者系永定區(qū)人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)）