湖南日?qǐng)?bào)：2900萬元買下50年經(jīng)營(yíng)權(quán)，洪江古商城期待新生

　　湖南新聞網(wǎng)消息 一邊是國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部不贊成轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，一邊是景區(qū)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)日趨多樣化。多年來，景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離備受關(guān)注。

　　據(jù)華聲在線-湖南日?qǐng)?bào)報(bào)道，早在1994年，我省首開國(guó)內(nèi)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓先河。10多年來，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分而治之的景區(qū)已不鮮見，這些景區(qū)資源保護(hù)與運(yùn)營(yíng)狀況到底如何？

　　【以“轉(zhuǎn)”尋“機(jī)”】

　　2900萬元買下50年經(jīng)營(yíng)權(quán)，洪江古商城期待新生

　　悠悠沅水畔，晨鐘暮鼓里靜默著一座秀麗古城——洪江古商城。她起源于春秋，成型于宋元，鼎盛于明清，頭頂“中國(guó)第一古商城”、中國(guó)海上“絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)、“明清古建筑的典藏樣本”等璀璨光環(huán)。

　　步入現(xiàn)代社會(huì)，盡管她逐漸淡出了人們視野，卻無時(shí)不在期待著有人將她喚醒，涅槃新生。

　　這一天終于來了！

　　2011年5月19日，由懷化市洪江區(qū)管理委員會(huì)，湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)有限公司，鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司，大漢城鎮(zhèn)建設(shè)有限公司，老百姓大藥房連鎖有限公司董事長(zhǎng)謝子龍，5方共同出資、聯(lián)合組建的洪江古商城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司入主洪江古商城。該公司以2900萬元，獲得古商城50年的資源保護(hù)使用權(quán)及核心景區(qū)以外有關(guān)旅游地產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)，開發(fā)、經(jīng)營(yíng)洪江古商城的文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　洪江古商城作為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其文化旅游價(jià)值不可估量。然而，古商城的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，品牌亟待提升，文化內(nèi)涵有待挖掘。而僅憑古商城當(dāng)?shù)卣α?，顯然力不從心。

　　洪江古商城開發(fā)，呼喚體制與機(jī)制創(chuàng)新。

　　“我們屬于受托經(jīng)營(yíng)。”9月底，洪江古商城文化旅游產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司董事、總經(jīng)理文奇向記者介紹，在共同經(jīng)營(yíng)的5方中，由洪江區(qū)管委會(huì)設(shè)立的洪江城市建設(shè)投資有限公司占10%的股本，走的是一條政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與文物保護(hù)、旅游文化資源開發(fā)的新路子。5方集旅游開發(fā)、行政資源、文物保護(hù)、媒體傳播于一體，被外界譽(yù)為“黃金組合”。文奇自信地表示，這樣的組合必將帶來“聚變效應(yīng)”。國(guó)家文物局副局長(zhǎng)董保華認(rèn)為，這是一次有益嘗試，是有效解決文物保護(hù)與發(fā)展問題的根本出路。

　　洪江古商城的保護(hù)與開發(fā)，已作出初步規(guī)劃。對(duì)至今仍保存完好的380多棟明、清、民國(guó)時(shí)期的會(huì)館、錢莊、商行、客棧、鏢局等古建筑，將重點(diǎn)修繕、保護(hù)。

　　省內(nèi)多處景區(qū)放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，尋求發(fā)展機(jī)遇

　　洪江古商城，只是我省景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的一個(gè)例子。

　　早在1994年，張家界市武陵源區(qū)就以租賃經(jīng)營(yíng)方式，將寶峰湖轉(zhuǎn)讓給馬來西亞保利(湖南)實(shí)業(yè)貿(mào)易有限公司經(jīng)營(yíng)60年，從而首開國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓先河。

　　隨后，上世紀(jì)90年代末期和本世紀(jì)初，張家界的黃龍洞、湘西的鳳凰古城等景區(qū)，相繼以委托經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。猛洞河、德夯、坐龍峽3個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，曾先后由景區(qū)所在地政府轉(zhuǎn)讓給外地公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)。因種種原因，湘西土家族苗族自治州政府最近收回了這3個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　幾年前，邵陽新寧崀山、常德石門夾山等景區(qū)，也嘗試過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。但幾年運(yùn)作后當(dāng)?shù)卣质栈亓私?jīng)營(yíng)權(quán)。去年，沅陵縣也對(duì)外表示，有意轉(zhuǎn)讓二酉山等景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以加快推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)化。

　　今年5月，靖港鎮(zhèn)政府將靖港古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)正式交給長(zhǎng)沙建華旅游投資有限公司。

　　推動(dòng)靖港古鎮(zhèn)深層次保護(hù)與開發(fā)，是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的初衷。而長(zhǎng)沙建華旅游投資公司要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，在協(xié)議簽訂時(shí)，古鎮(zhèn)每周的游客僅有1.5萬人次左右；而2009年對(duì)外開門迎客第一周，游客為17萬人次。

　　前不久，時(shí)任建華公司副總經(jīng)理何曉陽在接受記者采訪時(shí)稱，接手靖港古鎮(zhèn)，看中的是其周邊的發(fā)展空間。記者了解到，在該公司初步投資意向中，圍繞古鎮(zhèn)周邊的近1500畝土地上，將開發(fā)15個(gè)項(xiàng)目，主要集中在賓館、娛樂休閑、餐飲、購(gòu)物、旅游地產(chǎn)等方面。何曉陽分析，靖港僅有幾條古街，缺少觀光之外的娛樂休閑場(chǎng)所，難以留住游客。建華公司入駐前3年基本不求回報(bào)，只管投入，待這些項(xiàng)目落地后，應(yīng)該能有效改善靖港的旅游面貌。

　【因“轉(zhuǎn)”而“活”】

　　黃龍洞打了“擦邊球”，國(guó)有資產(chǎn)并未“賤賣”

　　景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，我省不乏因“轉(zhuǎn)”而“活”的項(xiàng)目。黃龍洞就是其中之一。

　　但當(dāng)初黃龍洞景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，可不像如今洪江古商城來得順利。

　　“當(dāng)時(shí)的寶峰湖、黃龍洞幾乎年年虧損，每到年底，區(qū)政府都要貸款給員工發(fā)工資。”張家界市旅游局局長(zhǎng)丁云勇回憶。

　　在委托經(jīng)營(yíng)之前，黃龍洞景區(qū)由武陵源區(qū)政府經(jīng)營(yíng)和管理。“當(dāng)時(shí)就是政府的一個(gè)巨大包袱，艱難度日。”丁云勇說，決策機(jī)制繁雜、資金投入不足、安置性人員太多等，顯示出景區(qū)國(guó)有化經(jīng)營(yíng)機(jī)制已不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

　　“那時(shí)候黃龍洞景區(qū)想增加一條游船，必蓋17個(gè)公章。”黃龍洞投資股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理戴成桂笑言。

　　然而，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地。”黃龍洞景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，只得打了一個(gè)“擦邊球”。1997年，經(jīng)與武陵源區(qū)政府?dāng)?shù)輪談判，黃龍洞投資股份有限公司出資6000萬元，以“委托經(jīng)營(yíng)”方式，獲得黃龍洞景區(qū)45年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。1998年1月，黃龍洞景區(qū)正式實(shí)施委托經(jīng)營(yíng)。

　　消息一傳出，立即引來一片反對(duì)之聲。丁云勇說，當(dāng)時(shí)壓力很大，幾乎天天接到電話，都是來自上級(jí)部門的批評(píng)，但最終還是堅(jiān)持了下來。

　　在黃龍洞景區(qū)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)后的幾年里，不少來自山東、北京等地的考察隊(duì)伍涌向張家界。時(shí)任建設(shè)部副部長(zhǎng)的趙寶江在實(shí)地考察后，也對(duì)其景區(qū)資源的保護(hù)與經(jīng)營(yíng)予以肯定。

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)不管是租賃、委托經(jīng)營(yíng)還是轉(zhuǎn)讓，主要質(zhì)疑是：由民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)幾十年，豈不是“賤賣”國(guó)有資產(chǎn)，旅游資源能得到保護(hù)嗎？

　　“沒有賤賣！”丁云勇說。首先，發(fā)生變化的只是經(jīng)營(yíng)主體，政府仍然牢牢掌握著景區(qū)資源的所有權(quán)與管理權(quán)；其次，不管國(guó)有經(jīng)營(yíng)還是民企經(jīng)營(yíng)，同樣都是納稅，經(jīng)營(yíng)得越好，稅收才會(huì)水漲船高；三是原本“拮據(jù)”的政府一次性獲取巨額回報(bào)，才能加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　戴成桂介紹，2010年，黃龍洞景區(qū)的門票收入達(dá)8300多萬元，今年有望突破1億元。這樣紅火的景象，足以說明黃龍洞創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制的嘗試是成功的。

　　門票收入從百余萬躍升至1.5億，鳳凰嘗到甜頭

　　就在黃龍洞景區(qū)成功實(shí)現(xiàn)委托經(jīng)營(yíng)1年多后，離張家界并不遠(yuǎn)的鳳凰古城，也嘗試分離景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　上世紀(jì)八十年代和九十年代初期，因擁有鳳凰煙廠這個(gè)納稅大戶，鳳凰是我省僅有的幾個(gè)財(cái)政過億元縣之一。但至上世紀(jì)九十年代中期，隨著煙廠關(guān)門，縣財(cái)政收入急劇下滑。全縣產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型？

　　隨著黃龍洞委托經(jīng)營(yíng)模式逐漸被認(rèn)可，鳳凰決策者意識(shí)到，鳳凰與200公里之外的張家界可連點(diǎn)成線，依托其強(qiáng)大的游客輻射能力，鳳凰沉睡多年的旅游資源可以被“喚醒”。

　　誰是鳳凰古城最佳經(jīng)營(yíng)者？

　　2000年，鳳凰縣政府在與多家企業(yè)談判后，終于與黃龍洞“當(dāng)家人”葉文智牽手，黃龍洞股份有限公司獲得南長(zhǎng)城、沈從文故居、熊希齡故居、沱江、古城墻、城樓、奇梁洞等8個(gè)景點(diǎn)50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　黃龍洞投資股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理戴成桂，正是當(dāng)年接手委托經(jīng)營(yíng)鳳凰古城的負(fù)責(zé)人之一。他介紹，在進(jìn)駐鳳凰前，當(dāng)?shù)卣验_發(fā)鳳凰古城兩三年，由縣旅游局進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)，基本屬于接待型旅游。門票收入很少。1999年的門票收入為128萬元，至2002年1月黃龍洞公司正式接管后，當(dāng)年的門票收入一躍至1560萬元。2010年，鳳凰接待國(guó)內(nèi)外游客520.06萬人次，門票收入1.51億元，而所有的旅游收入已達(dá)30.02億元。

　　在不到10年時(shí)間，鳳凰古城僅門票收入就增長(zhǎng)了100多倍，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。鳳凰古城從經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中嘗到了甜頭！

　　【絕非一“轉(zhuǎn)”了之】

　　權(quán)責(zé)利明晰，抓住該抓的，放開可放的

　　如何成功實(shí)施景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，張家界無疑最有發(fā)言權(quán)。

　　丁云勇認(rèn)為，一定要在合同中明晰雙方的權(quán)責(zé)利，通過明確的條款，規(guī)避各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如景點(diǎn)內(nèi)所有開發(fā)項(xiàng)目必須由當(dāng)?shù)卣畬徟?；?jīng)營(yíng)企業(yè)若將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方，轉(zhuǎn)讓增值部分的歸屬將由政府決定等，這樣，可有效地避免經(jīng)營(yíng)企業(yè)過度開發(fā)和亂開發(fā)資源，也可避免景區(qū)在不斷轉(zhuǎn)讓中造成損耗。

　　丁云勇認(rèn)為，政府還要詳細(xì)了解受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專業(yè)資格、資金能力、信用等級(jí)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、文化背景等。

　　如寶峰湖最初租賃給馬來西亞的一家公司，后來又轉(zhuǎn)讓給張家界股份有限公司。2001年9月，張家界旅游開發(fā)股份有限公司續(xù)約取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，組建了張家界寶峰湖旅游實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司。雖然張家界旅游開發(fā)股份有限公司是國(guó)有控股企業(yè)，但是一家純粹市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)。這次轉(zhuǎn)讓一樣是依合同辦事，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的市場(chǎng)溢價(jià)部分，歸政府所有。

　　放開景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，張家界當(dāng)?shù)卣脑瓌t是：抓住該抓的，放開可放的。

　　對(duì)于264平方公里的核心景區(qū)，當(dāng)?shù)卣兄逍讯恢碌恼J(rèn)識(shí)：這決不能動(dòng)！丁云勇透露，在上世紀(jì)九十年代初，有企業(yè)出資50億元，也沒能買下主景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，一些涉及環(huán)保方面的項(xiàng)目都是政府在經(jīng)營(yíng)，因公益成分較多。

　　而一些二級(jí)景區(qū)之所以能轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，因其資源規(guī)模較小，政府容易監(jiān)管，協(xié)調(diào)任務(wù)不大。

　　另外，景區(qū)內(nèi)的一些經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，張家界也積極引進(jìn)多種投資方式和經(jīng)營(yíng)主體，如引進(jìn)天津?qū)幇l(fā)集團(tuán)開發(fā)天門山景區(qū)，建成了世界最長(zhǎng)的高山客運(yùn)索道；引進(jìn)香港投資商建設(shè)天子山客運(yùn)索道，年創(chuàng)造稅收2000多萬元；在武陵源風(fēng)景區(qū)里，還有中外合資興建的百龍電梯……這些外來投資商，帶來了資金、人才及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，也推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　丁云勇認(rèn)為，只要資源的所有權(quán)控制在政府手中，商業(yè)化項(xiàng)目可以放手讓市場(chǎng)來做。這樣有利于政府融資，減少競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓是把“雙刃劍”，監(jiān)管力度不能削弱

　　“景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)絕不能一賣了之。”鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)葉文智認(rèn)為，鳳凰古城經(jīng)營(yíng)成功的原因之一，就是當(dāng)?shù)卣谵D(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，并沒有放松監(jiān)管。

　　采訪中，景區(qū)受委托經(jīng)營(yíng)的企業(yè)認(rèn)為，景區(qū)的生態(tài)資源、文化資源就是企業(yè)的生存之本，企業(yè)不可能竭澤而漁。企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)積極性比較高；在景區(qū)資源的保護(hù)上，力度也不會(huì)遜于政府部門。

　　然而，國(guó)內(nèi)也有一些景區(qū)，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后資源遭到破壞。

　　丁云勇認(rèn)為，政府必須嚴(yán)格行使管理權(quán)，嚴(yán)格審查景區(qū)內(nèi)所有開發(fā)項(xiàng)目，不能由企業(yè)單方面決定開發(fā)和動(dòng)工興建某個(gè)項(xiàng)目。幾年前，黃龍洞公司擬對(duì)洞內(nèi)一條游人步行道作出改動(dòng)，但馬上有人提出異議。后經(jīng)過嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)并不會(huì)危及洞內(nèi)的自然資源，只是對(duì)景區(qū)進(jìn)行配套完善，最終才得以批準(zhǔn)。

讓專業(yè)人做專業(yè)事

　　徐飛雄

　　風(fēng)景名勝區(qū)是極其珍貴的、不可再生的自然和文化資源，由國(guó)家所有、政府行使管理權(quán)，是出于對(duì)資源的保護(hù)。但任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，景區(qū)開發(fā)必須借助外力，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之路，成功實(shí)現(xiàn)資源與資本、資源與市場(chǎng)的對(duì)接。景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，應(yīng)是大勢(shì)所趨。

　　旅游資源的成功開發(fā)，離不開市場(chǎng)、品牌、制度、人才等要素，而政府往往缺乏專業(yè)運(yùn)作的平臺(tái)。要讓景區(qū)資源價(jià)值最大化，更好地實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)作，最好的辦法就是市場(chǎng)的事交給市場(chǎng)去辦，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。企業(yè)有專業(yè)運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，有先進(jìn)管理理念，有市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，有巨大的資金實(shí)力，企業(yè)應(yīng)該當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，而政府應(yīng)該把自己置于裁判員的位置。

　　其實(shí)，圍繞旅游資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，其爭(zhēng)論核心，就是經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦放開，是否會(huì)對(duì)資源和環(huán)境造成破壞。如果僅出于這方面考慮而抱著資源不放，無疑類似因噎廢食。首先，如果旅游資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)帶來的邊際社會(huì)效益大于邊際社會(huì)成本，那么放開景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)是更有效率的，更有利于社會(huì)發(fā)展；其次，景區(qū)放開的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，所有權(quán)和管理權(quán)仍由政府掌控，只要強(qiáng)化監(jiān)督管理，防止市場(chǎng)壟斷和過度競(jìng)爭(zhēng)，防止資源和環(huán)境遭到破壞，就能規(guī)避市場(chǎng)失靈。再次，要消除政府既是經(jīng)營(yíng)者又是管理者所造成的弊端，政府就必須轉(zhuǎn)變職能，重構(gòu)角色。

　　景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是否分離，以何種方式分離，并非一個(gè)模式，應(yīng)針對(duì)不同景區(qū)，區(qū)別對(duì)待，既可轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營(yíng)，也可政府參股、管理部門成立經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)等。

　　不管是當(dāng)?shù)卣?、管理部門，還是企業(yè)，在景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離上，都應(yīng)該慎之又慎。目前，我國(guó)旅游景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，缺乏合理的制度安排。作為當(dāng)?shù)卣凸芾聿块T，需謹(jǐn)慎選擇、嚴(yán)格審核轉(zhuǎn)讓企業(yè)的資格；科學(xué)評(píng)估資源價(jià)值；制訂相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，保障景區(qū)在更高層次上實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)的統(tǒng)一，這樣，才能“轉(zhuǎn)”得放心有效。作為企業(yè)，也要摸清資源家底，全面評(píng)估景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛質(zhì)。一時(shí)沖動(dòng)涉入旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)，巨額投資打了水漂，這樣的慘痛教訓(xùn)并不鮮見。企業(yè)務(wù)必看到高收益背后的高風(fēng)險(xiǎn)。

　　(作者為省人民政府參事、湖南師范大學(xué)旅游研究所所長(zhǎng))