加快城市轉型奮力開拓洪江發(fā)展新征程

　　“洪江古商城第五屆世界圍棋巔峰對決”孔杰對崔哲瀚。 古商城迎來外國游客。
　　洪江，作為計劃經(jīng)濟時代的老工業(yè)基地，在當前“加快結構調整，推進城市轉型”的總體發(fā)展戰(zhàn)略下，緊緊圍繞“打造湘西南特色工業(yè)基地，建設生態(tài)宜居和旅游目的地城市”的戰(zhàn)略目標，依托洪江古商城的獨特戰(zhàn)略資源和豐富的生態(tài)旅游資源，立足“加快發(fā)展、轉型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”的根本要求， 以打造湖南新興旅游目的地城市為新的發(fā)展點、增長點，奮力推進城市轉型發(fā)展，開拓洪江發(fā)展新征程。

　　提高認識

　　堅定城市轉型發(fā)展戰(zhàn)略

　　思路決定出路，出路匯聚合力。為統(tǒng)一城市轉型發(fā)展思路，我們提出“打造湘西南特色工業(yè)基地，建設生態(tài)宜居和旅游目的地城市”的發(fā)展戰(zhàn)略目標和堅定在城區(qū)“退二進三”和全區(qū)“穩(wěn)二強三”的結構調整部署，把旅游產(chǎn)業(yè)作為洪江實現(xiàn)第三次歷史輝煌的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，牢牢把握以現(xiàn)代旅游城市為城市定位的核心，以城市功能的改造和完善來推進新型城市化；堅持工業(yè)退出城區(qū)匯集工業(yè)園區(qū)，以加快基礎化工向精細化工延伸的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設來推進新型工業(yè)化，全力實施老工業(yè)基地向新型旅游目的地城市的轉型。為此，我們向全區(qū)提出明確要求：一是強化歷史責任，克服“悲觀論”。不能只看到客觀困難，更要看到洪江特殊資源和發(fā)展機遇，把發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)和建設湖南新興旅游目的地城市作為開創(chuàng)第三次歷史輝煌的重大責任。二是強化再創(chuàng)業(yè)責任，加快傳統(tǒng)工業(yè)的轉型發(fā)展。由于現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、結構不合理、發(fā)展后勁和成長空間不足，尋找、培育新的工業(yè)戰(zhàn)略成長產(chǎn)業(yè)是我區(qū)“調結構、轉方式、保增長、促民生”的必然選擇。三是強化發(fā)展責任，突出城市戰(zhàn)略轉型。堅持“兩手抓”，一手抓現(xiàn)實，加快工業(yè)結構調整和合理布局，穩(wěn)步發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，解決現(xiàn)行“吃飯”問題，支撐城市轉型；一手抓未來，全力以赴做強旅游，不斷推進旅游產(chǎn)業(yè)化進程，解決未來“發(fā)展”問題，加快城市轉型。

　　規(guī)劃引領

　　完善城市轉型發(fā)展布局

　　科學規(guī)劃是指導城市建設、管理和發(fā)展的“龍頭”，必須以先進理念來優(yōu)化區(qū)域布局。一是科學定位，明確方向。圍繞“生態(tài)宜居和旅游目的地城市”目標，定位于以旅游業(yè)為主導的山水宜居和湖南新興旅游目的地城市，依托特有的商道文化、生態(tài)文化和宗教文化等旅游資源優(yōu)勢，彰顯古商城洪商文化獨特魅力，打造“山在城中，城在水中，山水城交融”的精品旅游城市。二是加大投入，完善規(guī)劃。近年來投入近700萬元，完成了《城市總體規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》修編，配套編制了《洪江區(qū)旅游目的地建設規(guī)劃》等14個專項規(guī)劃，城市建設區(qū)域控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，建立了較為完整的城市規(guī)劃體系。三是完善布局，提質擴容。根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求，我們把城市功能區(qū)劃定位為“兩水四岸四區(qū)”（“兩水”：沅水和巫水。“四岸”：沅水和巫水的東、南、西、北四岸。“四區(qū)”：以旅游為主的古商城保護區(qū)，以商貿(mào)、居住、文化功能為主的老城改造區(qū)，以行政、居住、高檔旅游接待為主的洪江新區(qū)，以巖門為主體的工業(yè)區(qū)）。四是加強基礎設施規(guī)劃。圍繞“兩水四岸七橋三線（邵懷連接線，懷通連接線，繞城線）”，加強新、老城區(qū)各城市節(jié)點的美化亮化規(guī)劃建設，構建多重城市環(huán)水風光圈，形成山、水、城和諧交融，新區(qū)、老城遙相呼應的格局。

　　項目推動

　　夯實城市轉型發(fā)展基礎

　　項目是凝聚各種資源、各方力量的重要載體，實施項目帶動戰(zhàn)略是實現(xiàn)“加快發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的突破措施。一是全力實施交通路網(wǎng)骨架建設，邵懷高速洪江區(qū)連接線二期工程今年底將基本竣工，懷通高速洪江區(qū)連接線計劃明年上半年竣工，鐵溪繞城線已進入省“十二五”交通規(guī)劃，川巖新區(qū)主干道路完成基礎路基，城市框架將由現(xiàn)在的“兩水”交匯點擴展到“三線”環(huán)城，城區(qū)面積由6.2平方公里擴展到20平方公里。二是加緊城市基礎項目和開發(fā)項目建設，總投資達2個多億的區(qū)城市防洪堤工程、無公害垃圾場、區(qū)體育中心、公共衛(wèi)生大樓、城區(qū)道路油改工程等重點城建項目正加緊在建。三是加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，投資7000萬元的110萬千伏的供電站已投入使用，投資3000萬元的工業(yè)園區(qū)1號路已拉通基礎路面，通過兩廂山地場平擴展了近300畝工業(yè)用地，園區(qū)污水處理廠等項目已進入招商階段。四是大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設步伐，新開工棓雅生物、恒安化工硝酸鎳生產(chǎn)線、榮華晶體、金屬鍺精深加工項目4個，完成投資1.5億元；總投資達1.7億元的玫瑰醚香料、雙陽林化雙氧水濃縮裝置、萬源助劑木質素生產(chǎn)、新恒光科技燒堿離子膜技改二期、金豐紡織的紡織設備升級技改和恒渝化工三氯氫硅擴產(chǎn)、臺灣興昂集團鞋業(yè)制造等項目正有序推進，計劃投資1.6個億的硅烷氣體新工藝項目的實驗生產(chǎn)線已投入使用。

　　為此，我們著力拓寬項目融資渠道，加大項目對接、爭取的力度，積極探索招商引資新模式，強化項目任務目標管理，確保項目實時推進。為確保項目工作的落實，我們主要采取了以下措施：一是注重項目前期基礎工作。根據(jù)各項建設規(guī)劃和政策導向，研究、包裝、策劃和儲備了一批項目，建立了滾動的重點項目庫。二是強化目標管理責任體系。建立“一個項目、一套班子、一抓到底”的工作考核機制，將重點項目納入?yún)^(qū)“兩重”考核問責，實行掛圖作戰(zhàn)、“倒計時提醒”。三是拓寬融資渠道。積極探索招商引資新模式，吸引戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮城建投融資平臺作用，增強融資能力，加強銀政銀企合作。四是加強項目督促檢查，實行月調度、季分析，加強項目動態(tài)管理。

　　創(chuàng)新機制

　　激活城市轉型發(fā)展內(nèi)力

　　創(chuàng)新是實施轉型發(fā)展的源泉。一是打造“三大平臺”（城建投公司、政府旅游公司、工業(yè)園區(qū)），增強機制活力。特別是區(qū)城建投公司成立以來，雖面臨許多困難，但公司在不斷探索中健康成長，成為懷化市首批通過省開行達標驗收的縣級融資平臺之一。公司資本金達到1.8億元，累計融資1.9億元，為我區(qū)城市轉型發(fā)展提供了主動力，我們將進一步發(fā)揮城建投公司的投融資效用。二是全面推行“兩重”問責制，強化工作落實。建立了較完善的“兩重”問責考核體系，對事關全區(qū)經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的重大工作、重大責任實行問責追究機制，致力推動轉型步伐的不斷加快。三是積極引進戰(zhàn)略投資者，加快城市轉型發(fā)展步伐。歷經(jīng)2年的艱苦談判，引進旅游屆領軍人物葉文智先生進駐古商城，由天下鳳凰旅游有限公司、湖南大漢集團、湖南日報報業(yè)集團、洪江區(qū)城建投、老百姓大藥房共同組建的“洪江古商城文化旅游資源保護開發(fā)公司”已全面接盤運作，并啟動了古商城景區(qū)建設規(guī)劃的修編。四是改進招商引資方式。創(chuàng)新招商模式，積極探索專業(yè)招商，組建招商小分隊赴長三角、珠三角進行上門招商，通過以商招商、委托招商、節(jié)會招商等方式推動招商引資工作。

　　注重民生

　　實現(xiàn)城市轉型發(fā)展目標

　　以人為本、民生為重是轉型發(fā)展的歸宿和根本。作為老工業(yè)基地，全力化解約占全區(qū)城市人口近50%的“三個一萬”（近一萬吃低保困難群體、一萬多下崗分流群體、一萬多退休老齡群體）弱勢困難群體民生訴求是洪江黨委、政府致力民生保障工作的重中之重。一是實現(xiàn)社會事業(yè)全面進步。多渠道推進就業(yè)，確保了城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為4%左右；深入推進社保擴面，確保了低保社保運轉體系正常運行；積極推動基層醫(yī)療機構基本藥物零差率銷售試點，加快保障性住房建設，完善社會救助體系，穩(wěn)定了民生之本；進一步整合教育資源，教育信息化水平居全省前列，順利通過省級教育兩項督導評估考核，在全省率先完成合格學校建設任務，力爭今年在全市率先完成“教育強區(qū)”驗收。二是鞏固和加強綜合環(huán)境治理。泰格林紙洪江紙廠投入3000萬元完成廢水生化處理，城市污水處理廠已正常運營；嵩云山已成功申報國家級森林公園；全區(qū)順利通過全國生態(tài)示范區(qū)驗收；積極創(chuàng)建國家級餐飲衛(wèi)生示范區(qū)城市；強化城市管理制度建設，提升創(chuàng)衛(wèi)質量水平；投資1300萬元的農(nóng)村環(huán)境治理項目正順利實施。三是全力防災保民生。吸取2008年特大冰凍災害和2009年“7·25”特大山洪災害的經(jīng)驗教訓，進一步加強防汛抗災應急管理，加大隱患排查力度，完善防汛救災應急預案，嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛救災責任制，健全防汛救災責任體系。四是扎實推進“和諧穩(wěn)區(qū)”工作。把握洪江特殊區(qū)情，圍繞“一固二保三推進”的總體要求，進一步強化基層基礎工作，切實加強和創(chuàng)新社會管理，深入基層、深入群眾，了解群眾的所缺所需所盼，帶著感情去化解群眾困難。

　　明確責任

　　優(yōu)化城市轉型發(fā)展環(huán)境

　　全區(qū)干部職工恪守職責是落實轉型發(fā)展的保障。一是以繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，努力提升全區(qū)黨員干部克難攻堅責任意識。結構調整、轉型發(fā)展過程中正是社會矛盾復雜、發(fā)展難題重重時期，對于洪江黨員干部來說，就是要把洪江放在全市、全省和周邊地區(qū)的大環(huán)境中來審視，越是發(fā)展滯后，越要加快發(fā)展；越是困難突出，越要轉型發(fā)展；越是包袱沉重，越要創(chuàng)新進取。致力強化“責任意識、大局觀念、拼搏精神、協(xié)作理念”，切實在破解項目、融資、土地、搬遷等現(xiàn)實問題上，結合實際、把握規(guī)律，打開思路、學會借鑒，全面營造真抓實干、克難攻堅的工作干勁。二是深入推進黨員干部“恪守職責、勤學精業(yè)、真抓實干、心系群眾”的工作作風，著力強化領導干部的“四個帶頭”：帶頭振作精神、帶頭放開心態(tài)、帶頭轉變觀念、帶頭真抓實干，切實提升黨員領導干部的執(zhí)行力和領導力。三是建立健全“層級清晰、責任明確”的工作機制。明確、細化各項目單位、責任單位、責任人、牽頭領導、分管領導的工作職責，突出有關部門特別是執(zhí)法部門服務保障到位率、支持協(xié)調到位率。四是開展機關作風集中整頓和規(guī)范權力運行。嚴格整治部分庸官、懶官、散漫官的“隱性失職”問題，對干部職工在服務服從發(fā)展大局中不力的實行問責。