加快城市轉(zhuǎn)型奮力開拓洪江發(fā)展新征程

　　“洪江古商城第五屆世界圍棋巔峰對(duì)決”孔杰對(duì)崔哲瀚。 古商城迎來外國(guó)游客。
　　洪江，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老工業(yè)基地，在當(dāng)前“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型”的總體發(fā)展戰(zhàn)略下，緊緊圍繞“打造湘西南特色工業(yè)基地，建設(shè)生態(tài)宜居和旅游目的地城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，依托洪江古商城的獨(dú)特戰(zhàn)略資源和豐富的生態(tài)旅游資源，立足“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”的根本要求， 以打造湖南新興旅游目的地城市為新的發(fā)展點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，奮力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，開拓洪江發(fā)展新征程。

　　提高認(rèn)識(shí)

　　堅(jiān)定城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略

　　思路決定出路，出路匯聚合力。為統(tǒng)一城市轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，我們提出“打造湘西南特色工業(yè)基地，建設(shè)生態(tài)宜居和旅游目的地城市”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和堅(jiān)定在城區(qū)“退二進(jìn)三”和全區(qū)“穩(wěn)二強(qiáng)三”的結(jié)構(gòu)調(diào)整部署，把旅游產(chǎn)業(yè)作為洪江實(shí)現(xiàn)第三次歷史輝煌的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，牢牢把握以現(xiàn)代旅游城市為城市定位的核心，以城市功能的改造和完善來推進(jìn)新型城市化；堅(jiān)持工業(yè)退出城區(qū)匯集工業(yè)園區(qū)，以加快基礎(chǔ)化工向精細(xì)化工延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)來推進(jìn)新型工業(yè)化，全力實(shí)施老工業(yè)基地向新型旅游目的地城市的轉(zhuǎn)型。為此，我們向全區(qū)提出明確要求：一是強(qiáng)化歷史責(zé)任，克服“悲觀論”。不能只看到客觀困難，更要看到洪江特殊資源和發(fā)展機(jī)遇，把發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)和建設(shè)湖南新興旅游目的地城市作為開創(chuàng)第三次歷史輝煌的重大責(zé)任。二是強(qiáng)化再創(chuàng)業(yè)責(zé)任，加快傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展后勁和成長(zhǎng)空間不足，尋找、培育新的工業(yè)戰(zhàn)略成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)是我區(qū)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長(zhǎng)、促民生”的必然選擇。三是強(qiáng)化發(fā)展責(zé)任，突出城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓現(xiàn)實(shí)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局，穩(wěn)步發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，解決現(xiàn)行“吃飯”問題，支撐城市轉(zhuǎn)型；一手抓未來，全力以赴做強(qiáng)旅游，不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，解決未來“發(fā)展”問題，加快城市轉(zhuǎn)型。

　　規(guī)劃引領(lǐng)

　　完善城市轉(zhuǎn)型發(fā)展布局

　　科學(xué)規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)、管理和發(fā)展的“龍頭”，必須以先進(jìn)理念來優(yōu)化區(qū)域布局。一是科學(xué)定位，明確方向。圍繞“生態(tài)宜居和旅游目的地城市”目標(biāo)，定位于以旅游業(yè)為主導(dǎo)的山水宜居和湖南新興旅游目的地城市，依托特有的商道文化、生態(tài)文化和宗教文化等旅游資源優(yōu)勢(shì)，彰顯古商城洪商文化獨(dú)特魅力，打造“山在城中，城在水中，山水城交融”的精品旅游城市。二是加大投入，完善規(guī)劃。近年來投入近700萬元，完成了《城市總體規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》修編，配套編制了《洪江區(qū)旅游目的地建設(shè)規(guī)劃》等14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，城市建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立了較為完整的城市規(guī)劃體系。三是完善布局，提質(zhì)擴(kuò)容。根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求，我們把城市功能區(qū)劃定位為“兩水四岸四區(qū)”（“兩水”：沅水和巫水。“四岸”：沅水和巫水的東、南、西、北四岸。“四區(qū)”：以旅游為主的古商城保護(hù)區(qū)，以商貿(mào)、居住、文化功能為主的老城改造區(qū)，以行政、居住、高檔旅游接待為主的洪江新區(qū)，以巖門為主體的工業(yè)區(qū)）。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。圍繞“兩水四岸七橋三線（邵懷連接線，懷通連接線，繞城線）”，加強(qiáng)新、老城區(qū)各城市節(jié)點(diǎn)的美化亮化規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建多重城市環(huán)水風(fēng)光圈，形成山、水、城和諧交融，新區(qū)、老城遙相呼應(yīng)的格局。

　　項(xiàng)目推動(dòng)

　　夯實(shí)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)

　　項(xiàng)目是凝聚各種資源、各方力量的重要載體，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的突破措施。一是全力實(shí)施交通路網(wǎng)骨架建設(shè)，邵懷高速洪江區(qū)連接線二期工程今年底將基本竣工，懷通高速洪江區(qū)連接線計(jì)劃明年上半年竣工，鐵溪繞城線已進(jìn)入省“十二五”交通規(guī)劃，川巖新區(qū)主干道路完成基礎(chǔ)路基，城市框架將由現(xiàn)在的“兩水”交匯點(diǎn)擴(kuò)展到“三線”環(huán)城，城區(qū)面積由6.2平方公里擴(kuò)展到20平方公里。二是加緊城市基礎(chǔ)項(xiàng)目和開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，總投資達(dá)2個(gè)多億的區(qū)城市防洪堤工程、無公害垃圾場(chǎng)、區(qū)體育中心、公共衛(wèi)生大樓、城區(qū)道路油改工程等重點(diǎn)城建項(xiàng)目正加緊在建。三是加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資7000萬元的110萬千伏的供電站已投入使用，投資3000萬元的工業(yè)園區(qū)1號(hào)路已拉通基礎(chǔ)路面，通過兩廂山地場(chǎng)平擴(kuò)展了近300畝工業(yè)用地，園區(qū)污水處理廠等項(xiàng)目已進(jìn)入招商階段。四是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，新開工棓雅生物、恒安化工硝酸鎳生產(chǎn)線、榮華晶體、金屬鍺精深加工項(xiàng)目4個(gè)，完成投資1.5億元；總投資達(dá)1.7億元的玫瑰醚香料、雙陽林化雙氧水濃縮裝置、萬源助劑木質(zhì)素生產(chǎn)、新恒光科技燒堿離子膜技改二期、金豐紡織的紡織設(shè)備升級(jí)技改和恒渝化工三氯氫硅擴(kuò)產(chǎn)、臺(tái)灣興昂集團(tuán)鞋業(yè)制造等項(xiàng)目正有序推進(jìn)，計(jì)劃投資1.6個(gè)億的硅烷氣體新工藝項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)線已投入使用。

　　為此，我們著力拓寬項(xiàng)目融資渠道，加大項(xiàng)目對(duì)接、爭(zhēng)取的力度，積極探索招商引資新模式，強(qiáng)化項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)管理，確保項(xiàng)目實(shí)時(shí)推進(jìn)。為確保項(xiàng)目工作的落實(shí)，我們主要采取了以下措施：一是注重項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作。根據(jù)各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，研究、包裝、策劃和儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目，建立了滾動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目庫。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任體系。建立“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”的工作考核機(jī)制，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)“兩重”考核問責(zé)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、“倒計(jì)時(shí)提醒”。三是拓寬融資渠道。積極探索招商引資新模式，吸引戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮城建投融資平臺(tái)作用，增強(qiáng)融資能力，加強(qiáng)銀政銀企合作。四是加強(qiáng)項(xiàng)目督促檢查，實(shí)行月調(diào)度、季分析，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。

　　創(chuàng)新機(jī)制

　　激活城市轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)力

　　創(chuàng)新是實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的源泉。一是打造“三大平臺(tái)”（城建投公司、政府旅游公司、工業(yè)園區(qū)），增強(qiáng)機(jī)制活力。特別是區(qū)城建投公司成立以來，雖面臨許多困難，但公司在不斷探索中健康成長(zhǎng)，成為懷化市首批通過省開行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的縣級(jí)融資平臺(tái)之一。公司資本金達(dá)到1.8億元，累計(jì)融資1.9億元，為我區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了主動(dòng)力，我們將進(jìn)一步發(fā)揮城建投公司的投融資效用。二是全面推行“兩重”問責(zé)制，強(qiáng)化工作落實(shí)。建立了較完善的“兩重”問責(zé)考核體系，對(duì)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大工作、重大責(zé)任實(shí)行問責(zé)追究機(jī)制，致力推動(dòng)轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快。三是積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。歷經(jīng)2年的艱苦談判，引進(jìn)旅游屆領(lǐng)軍人物葉文智先生進(jìn)駐古商城，由天下鳳凰旅游有限公司、湖南大漢集團(tuán)、湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、洪江區(qū)城建投、老百姓大藥房共同組建的“洪江古商城文化旅游資源保護(hù)開發(fā)公司”已全面接盤運(yùn)作，并啟動(dòng)了古商城景區(qū)建設(shè)規(guī)劃的修編。四是改進(jìn)招商引資方式。創(chuàng)新招商模式，積極探索專業(yè)招商，組建招商小分隊(duì)赴長(zhǎng)三角、珠三角進(jìn)行上門招商，通過以商招商、委托招商、節(jié)會(huì)招商等方式推動(dòng)招商引資工作。

　　注重民生

　　實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)

　　以人為本、民生為重是轉(zhuǎn)型發(fā)展的歸宿和根本。作為老工業(yè)基地，全力化解約占全區(qū)城市人口近50%的“三個(gè)一萬”（近一萬吃低保困難群體、一萬多下崗分流群體、一萬多退休老齡群體）弱勢(shì)困難群體民生訴求是洪江黨委、政府致力民生保障工作的重中之重。一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。多渠道推進(jìn)就業(yè)，確保了城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為4%左右；深入推進(jìn)社保擴(kuò)面，確保了低保社保運(yùn)轉(zhuǎn)體系正常運(yùn)行；積極推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷售試點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)，完善社會(huì)救助體系，穩(wěn)定了民生之本；進(jìn)一步整合教育資源，教育信息化水平居全省前列，順利通過省級(jí)教育兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核，在全省率先完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)今年在全市率先完成“教育強(qiáng)區(qū)”驗(yàn)收。二是鞏固和加強(qiáng)綜合環(huán)境治理。泰格林紙洪江紙廠投入3000萬元完成廢水生化處理，城市污水處理廠已正常運(yùn)營(yíng)；嵩云山已成功申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園；全區(qū)順利通過全國(guó)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收；積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)餐飲衛(wèi)生示范區(qū)城市；強(qiáng)化城市管理制度建設(shè)，提升創(chuàng)衛(wèi)質(zhì)量水平；投資1300萬元的農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目正順利實(shí)施。三是全力防災(zāi)保民生。吸取2008年特大冰凍災(zāi)害和2009年“7·25”特大山洪災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗災(zāi)應(yīng)急管理，加大隱患排查力度，完善防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛救災(zāi)責(zé)任制，健全防汛救災(zāi)責(zé)任體系。四是扎實(shí)推進(jìn)“和諧穩(wěn)區(qū)”工作。把握洪江特殊區(qū)情，圍繞“一固二保三推進(jìn)”的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入基層、深入群眾，了解群眾的所缺所需所盼，帶著感情去化解群眾困難。

　　明確責(zé)任

　　優(yōu)化城市轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

　　全區(qū)干部職工恪守職責(zé)是落實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障。一是以繼續(xù)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，努力提升全區(qū)黨員干部克難攻堅(jiān)責(zé)任意識(shí)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中正是社會(huì)矛盾復(fù)雜、發(fā)展難題重重時(shí)期，對(duì)于洪江黨員干部來說，就是要把洪江放在全市、全省和周邊地區(qū)的大環(huán)境中來審視，越是發(fā)展滯后，越要加快發(fā)展；越是困難突出，越要轉(zhuǎn)型發(fā)展；越是包袱沉重，越要?jiǎng)?chuàng)新進(jìn)取。致力強(qiáng)化“責(zé)任意識(shí)、大局觀念、拼搏精神、協(xié)作理念”，切實(shí)在破解項(xiàng)目、融資、土地、搬遷等現(xiàn)實(shí)問題上，結(jié)合實(shí)際、把握規(guī)律，打開思路、學(xué)會(huì)借鑒，全面營(yíng)造真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)的工作干勁。二是深入推進(jìn)黨員干部“恪守職責(zé)、勤學(xué)精業(yè)、真抓實(shí)干、心系群眾”的工作作風(fēng)，著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的“四個(gè)帶頭”：帶頭振作精神、帶頭放開心態(tài)、帶頭轉(zhuǎn)變觀念、帶頭真抓實(shí)干，切實(shí)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力。三是建立健全“層級(jí)清晰、責(zé)任明確”的工作機(jī)制。明確、細(xì)化各項(xiàng)目單位、責(zé)任單位、責(zé)任人、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，突出有關(guān)部門特別是執(zhí)法部門服務(wù)保障到位率、支持協(xié)調(diào)到位率。四是開展機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格整治部分庸官、懶官、散漫官的“隱性失職”問題，對(duì)干部職工在服務(wù)服從發(fā)展大局中不力的實(shí)行問責(zé)。