保障房分配的“困局”與“破局”

５月１０日起，深圳市近３００名保障房違規(guī)申請人，會陸續(xù)收到深圳市住建局下發(fā)的第三批《行政處罰預(yù)告知書》。這張大罰單的公開，再次讓人們對保障房的分配產(chǎn)生擔(dān)憂。
　　瞞報３００萬元財(cái)產(chǎn)、電力集資建房、公職人員“團(tuán)購”經(jīng)適房……一件件保障房分配的問題案例，刺激著“待保障”人群的神經(jīng)，也考驗(yàn)著社會監(jiān)管能力。
　　“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程將建設(shè)３６００萬套。如何公正地切分如此巨大的“蛋糕”，至關(guān)重要。

　　“亂局”：分配環(huán)節(jié)生亂象　百姓擔(dān)憂“被”走樣
　　經(jīng)適房、廉租房、公租房……越來越多的保障房開工建設(shè)，解決了低收入人群“住有所居”的問題。然而，少數(shù)地方分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)的虛假申報、騙購騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等現(xiàn)象，也讓保障房陷入“尷尬”：
　?。保眰€家庭隱瞞住房情況，１８個家庭資產(chǎn)超過３２萬元的限額，４個家庭資產(chǎn)超過限額３倍以上，最高達(dá)３５６萬元。在深圳市公布的第二批違規(guī)申報案例中，民眾產(chǎn)生了“保障房究竟保障了誰”的質(zhì)疑。
　　近日受到高度關(guān)注的福建龍巖公務(wù)員“團(tuán)購”保障房事件中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門承認(rèn)，有百余名以機(jī)關(guān)事業(yè)單位名義申購的人員，目前有９戶公職人員被取消申購資格。
　　審計(jì)署２０１０年底公布的數(shù)據(jù)顯示，在重點(diǎn)調(diào)查的３２個城市中，有１８個城市向２１３２戶不符合條件的家庭分配了廉租房。
　　一方面是不符合條件的“擠入”保障房，另一方面卻出現(xiàn)保障房分配后閑置和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的情況。
　　在福建省寧德市的保障房項(xiàng)目華庭小區(qū)，１５棟住宅樓５００多套住房大多陽臺空空蕩蕩。物業(yè)部門告訴記者，小區(qū)交付業(yè)主使用３年多，目前入住率不足２０％。
　　北京東三環(huán)附近的保障房項(xiàng)目百環(huán)家園周圍，近年來陸續(xù)出現(xiàn)多家地產(chǎn)中介。支撐這些新門面開張的突出原因就是，大量房屋出租或開始出售。在一套９０平方米的兩居室內(nèi)，竟住著１６個原本互不相識的租客。
　　不論是“渾水摸魚”還是“瞞天過海”，利益驅(qū)動都是主因。中國指數(shù)研究院副院長陳晟對記者說：“保障房的初衷是解決低收入人群的住房問題。如果個別人將它作為牟利的工具，則變成了‘劫貧濟(jì)富’。”

“困局”：審查屢屢“失靈”　監(jiān)管難辭其咎
　　按照規(guī)定，保障房分配資格需由金融、社保、財(cái)稅、車管、民政、住建等多個部門審核。然而審視分配過程中的漏洞，不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管不力甚至缺位是主要原因。
　　其一，疏于監(jiān)管，主觀不作為；其二，個別相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)之便，違規(guī)開綠燈；其三，部門間信息割裂。
　　目前，我國多數(shù)地方的保障房申請主要遵循“三審兩公示”程序，即申請人的住房情況、家庭收入、家庭資產(chǎn)等需經(jīng)過基層、相關(guān)部門等的審查和公示。流程看似嚴(yán)格，但一些部門監(jiān)管走過場，縱容了違規(guī)行為的發(fā)生。
　　去年１０月北京某區(qū)公布的保障房申請結(jié)果公示中，７３名申請者中家庭年收入填報為“零”的有１３名，家庭總資產(chǎn)凈值為“零”的１９名，其中４人兩項(xiàng)均為“零”。公眾直呼：零資產(chǎn)？這樣的數(shù)據(jù)也太離譜！
　　在一些地方公示的申請人情況中，資產(chǎn)和收入等信息往往“遮遮掩掩”，初審、復(fù)審甚至終審漏洞百出，暴露出某些保障房項(xiàng)目審查把關(guān)“流于形式”。
　?。玻埃保澳辏吃拢钲谑械诙啽Ｕ戏砍鯇徑Y(jié)果公示，公務(wù)員和公司老板赫然在內(nèi)；１０月，復(fù)審結(jié)果公布，媒體又發(fā)現(xiàn)了“零資產(chǎn)”住豪宅的現(xiàn)象；年底，在經(jīng)過三審兩公示的最終名單中，甚至缺失申請者的住房、家庭總資產(chǎn)等基本信息。
　　更有甚者，個別相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)之便，違規(guī)操作，謀取私利。２００９年武漢一處經(jīng)適房項(xiàng)目，申購出現(xiàn)“六連號”令人驚嘆；２０１０年，陜西省山陽縣相關(guān)部門內(nèi)部操作，經(jīng)適房申請名單中，不乏“官兒”的身影……
　　銀行存款，國內(nèi)查不了國外的；房產(chǎn)情況，外地置業(yè)幾乎無從查起；車輛所有權(quán)不登記在申請人名下……針對保障房申請人財(cái)產(chǎn)“變身術(shù)”的問題，北京市住建部門一位負(fù)責(zé)人表示：“我們也想掌握申請人的全面情況，但是目前各個部門的個人信息并不聯(lián)網(wǎng)。如果申請人‘成心’違規(guī)，隱瞞或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，確實(shí)考驗(yàn)我們的監(jiān)管水平。”

“破局”：扎緊監(jiān)管“籬笆”　加大違規(guī)成本
　　“十二五”期間，保障房數(shù)量將迅速增加，如何分配，將成為一個關(guān)乎“民生”、“民心”和政府公信力的重要“課題”。
　　住建部政策研究中心副主任王玨林認(rèn)為，屢次暴露出的保障房分配違規(guī)行為，凸顯了嚴(yán)把公示關(guān)、審核關(guān)的重要性和緊迫性。
　　首先，要突出“公示”的有效性。地方政府部門和媒體在加大公示力度的同時，應(yīng)增加信息透明度，公布保障房申請人的職務(wù)、收入、家庭資產(chǎn)等詳細(xì)內(nèi)容，在全社會形成一張廣泛的監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。
　　其次，審核關(guān)不能走過場。杜絕不符合規(guī)定的申請人進(jìn)入保障房分配領(lǐng)域，這就需要各部門形成合力，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享，完善個人財(cái)產(chǎn)申報制度，增強(qiáng)審核準(zhǔn)確性、公開性和對審核權(quán)的監(jiān)督。
　　專家同時提出，為從根本上防范“監(jiān)守自盜”的行為，應(yīng)當(dāng)為保障房的審核、分配建立“防火墻”，由第三方機(jī)構(gòu)對申請者進(jìn)行資格審核，增強(qiáng)審核把關(guān)的公平性。
　　再者，加大處罰力度，提高違規(guī)成本。目前我國已出臺懲處標(biāo)準(zhǔn)的城市，最嚴(yán)厲的規(guī)定只是處以５０００元的罰款，以及３年內(nèi)不準(zhǔn)申請保障房，必須對騙購、騙租行為“零容忍”，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究責(zé)任人。
　　廣州房地產(chǎn)研究所所長陳琳認(rèn)為，有限的公共資源，保障最需要的低收入家庭，關(guān)鍵是做好制度設(shè)計(jì)和操作，把好“關(guān)口”，絕不能放任其走樣。