依法辦理好“代表建議”

辦理好“代表建議”，既是對(duì)人大代表權(quán)利的一種回應(yīng)和尊重，更是承辦單位的一項(xiàng)法定職責(zé)和義務(wù)
　　我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，也是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人大代表來自于人民，人大代表代表人民，人大代表提出“代表建議”是代表執(zhí)行職務(wù)過程中經(jīng)常采用的方式之一。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織把人大代表提出的“代表建議”辦理好，從表面上看是對(duì)人大代表權(quán)利的一種回應(yīng)和尊重，但從根本上講是承辦部門向人民報(bào)告工作的一種方式。從這個(gè)角度出發(fā)，就有個(gè)立場(chǎng)、態(tài)度和方法的問題。立場(chǎng)，就是要站在承辦部門向人民報(bào)告工作的立場(chǎng)，做到嚴(yán)肅認(rèn)真地去辦理好“代表建議”；態(tài)度，就是要以人民公仆向主人匯報(bào)的態(tài)度，從事“代表建議”的辦理工作；方法，就是要以適合于報(bào)告工作的方式方法回復(fù)代表，力求做到件件有回音，事事有著落，不能敷衍塞責(zé)，簡(jiǎn)單了事。
　　新修訂的《代表法》第四十二條，對(duì)“代表建議”交辦后的辦理及答復(fù)期限等都作了詳細(xì)規(guī)定。如規(guī)定自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)；涉及面廣、處理難度大的應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)；辦理中應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見；辦理情況向人大常委會(huì)報(bào)告，并印發(fā)下一次人民代表大會(huì)等。這就是說，辦理好“代表建議”是法律規(guī)定給承辦單位的職責(zé)，不存在可辦可不辦的選擇關(guān)系，而是必須在法定的期限內(nèi)，依照法定的程序去辦理答復(fù)，不得拖延。代表對(duì)答復(fù)不滿意的，有權(quán)要求再作答復(fù)。如果承辦單位對(duì)“代表建議”拖著不辦理或者不按程序辦理，或者不在法定期限內(nèi)辦理，那就是違法，就是行政不作為，就是失職。
　　2005年中共中央發(fā)出9號(hào)文件，明確提出要完善有關(guān)工作制度，提高“代表建議”的辦理質(zhì)量。文件中提出要建立健全辦理責(zé)任制，并明確提出：對(duì)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大或者問題反映比較集中的重點(diǎn)建議、批評(píng)和意見，承辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自負(fù)責(zé)研究處理。需要由幾個(gè)部門聯(lián)合承辦的，應(yīng)指定主辦單位負(fù)責(zé)牽頭，共同提出處理意見。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定處理意見，并答復(fù)代表。對(duì)應(yīng)解決的問題，應(yīng)盡快解決并給予明確答復(fù)；對(duì)應(yīng)該解決但一時(shí)難以落實(shí)解決措施的問題，應(yīng)先向代表如實(shí)說明情況，明確辦理時(shí)限，在妥善解決后再行答復(fù)；對(duì)確實(shí)不能解決的問題，應(yīng)充分說明原因。文件下發(fā)后，全國(guó)人大常委會(huì)隨即出臺(tái)了“辦理代表建議處理辦法”。辦法明確辦理好“代表建議”要嚴(yán)把“三關(guān)”：辦理進(jìn)度通報(bào)關(guān)、答復(fù)關(guān)、代表意見反饋關(guān)。并提出“對(duì)承辦單位沒有達(dá)到辦結(jié)率、見面率、答復(fù)率、滿意率”四個(gè)百分之百要求的，堅(jiān)決予以退回重新辦理。

辦理好“代表建議”，關(guān)鍵在提高辦理質(zhì)量
　　怎樣提高辦理質(zhì)量？
　　首先，要提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度。
　　第二、要加強(qiáng)對(duì)“代表建議”的分析，提高交辦的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。市政府在“代表建議”交辦前，先由市政府督查室先行閱讀分類和初定辦理單位，然后開會(huì)“預(yù)交”聽取意見，最后召開政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行交辦。
　　第三、建立健全承辦“代表建議”責(zé)任制。據(jù)了解，責(zé)任制我市各單位和部門基本上都有，這中間關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)真正重視，單位負(fù)責(zé)人要負(fù)起責(zé)任來。要做到把承辦每件“代表建議”的責(zé)任落實(shí)到部門到人，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人分級(jí)負(fù)責(zé)制。
　　第四、在辦理工作中切實(shí)加強(qiáng)溝通。這有三個(gè)層次：一是人大常委會(huì)與承辦部門和代表的溝通。目的在于加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)辦理工作。二是承辦部門與代表的溝通。市直不少單位做到了辦前走訪代表了解意圖，辦中與代表溝通求計(jì)問策，辦后向代表反饋征求意見。這樣做，既體現(xiàn)了承辦單位領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任感和使命感，尊重了人大代表的權(quán)利、地位和作用，也大大增強(qiáng)了辦理工作的針對(duì)性。三是主辦單位與協(xié)辦單位的溝通?，F(xiàn)在“代表建議”需要合辦的多，比如今年市人大代表提出的“代表建議”，其中交兩個(gè)以上單位辦理的占50%以上。
　　第五，將“代表建議”的辦理與本單位工作相結(jié)合。這樣做，有利于把情況了解得更全面、更透徹，使建議辦理得更順利，答復(fù)得更具體，更有說服力。市民政局將辦理“代表建議”工作與本職工作緊密結(jié)合，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同督查、同考核的“三同”經(jīng)驗(yàn)就非常好。
　　第六，加大督辦力度。督辦有多種形式，常規(guī)的除“一府兩院”各自的督辦，牽頭單位的督辦，單位負(fù)責(zé)人組織的內(nèi)部督辦外，還有人大常委會(huì)辦事、工作機(jī)構(gòu)和專門委員會(huì)的督辦，以及代表聯(lián)合起來組織的督辦。雖然督辦的途徑不同，但是目的一致，都是為了提高辦理質(zhì)量，保證實(shí)際效果。
（作者系市人大常委會(huì)黨組成員、正廳級(jí)干部）