依法辦理好“代表建議”

辦理好“代表建議”，既是對人大代表權(quán)利的一種回應(yīng)和尊重，更是承辦單位的一項法定職責(zé)和義務(wù)
　　我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。人大代表來自于人民，人大代表代表人民，人大代表提出“代表建議”是代表執(zhí)行職務(wù)過程中經(jīng)常采用的方式之一。有關(guān)機關(guān)、組織把人大代表提出的“代表建議”辦理好，從表面上看是對人大代表權(quán)利的一種回應(yīng)和尊重，但從根本上講是承辦部門向人民報告工作的一種方式。從這個角度出發(fā)，就有個立場、態(tài)度和方法的問題。立場，就是要站在承辦部門向人民報告工作的立場，做到嚴(yán)肅認(rèn)真地去辦理好“代表建議”；態(tài)度，就是要以人民公仆向主人匯報的態(tài)度，從事“代表建議”的辦理工作；方法，就是要以適合于報告工作的方式方法回復(fù)代表，力求做到件件有回音，事事有著落，不能敷衍塞責(zé)，簡單了事。
　　新修訂的《代表法》第四十二條，對“代表建議”交辦后的辦理及答復(fù)期限等都作了詳細(xì)規(guī)定。如規(guī)定自交辦之日起三個月內(nèi)答復(fù)；涉及面廣、處理難度大的應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個月內(nèi)答復(fù)；辦理中應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見；辦理情況向人大常委會報告，并印發(fā)下一次人民代表大會等。這就是說，辦理好“代表建議”是法律規(guī)定給承辦單位的職責(zé)，不存在可辦可不辦的選擇關(guān)系，而是必須在法定的期限內(nèi)，依照法定的程序去辦理答復(fù)，不得拖延。代表對答復(fù)不滿意的，有權(quán)要求再作答復(fù)。如果承辦單位對“代表建議”拖著不辦理或者不按程序辦理，或者不在法定期限內(nèi)辦理，那就是違法，就是行政不作為，就是失職。
　　2005年中共中央發(fā)出9號文件，明確提出要完善有關(guān)工作制度，提高“代表建議”的辦理質(zhì)量。文件中提出要建立健全辦理責(zé)任制，并明確提出：對綜合性強、涉及面廣、處理難度大或者問題反映比較集中的重點建議、批評和意見，承辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自負(fù)責(zé)研究處理。需要由幾個部門聯(lián)合承辦的，應(yīng)指定主辦單位負(fù)責(zé)牽頭，共同提出處理意見。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定處理意見，并答復(fù)代表。對應(yīng)解決的問題，應(yīng)盡快解決并給予明確答復(fù)；對應(yīng)該解決但一時難以落實解決措施的問題，應(yīng)先向代表如實說明情況，明確辦理時限，在妥善解決后再行答復(fù)；對確實不能解決的問題，應(yīng)充分說明原因。文件下發(fā)后，全國人大常委會隨即出臺了“辦理代表建議處理辦法”。辦法明確辦理好“代表建議”要嚴(yán)把“三關(guān)”：辦理進度通報關(guān)、答復(fù)關(guān)、代表意見反饋關(guān)。并提出“對承辦單位沒有達到辦結(jié)率、見面率、答復(fù)率、滿意率”四個百分之百要求的，堅決予以退回重新辦理。

辦理好“代表建議”，關(guān)鍵在提高辦理質(zhì)量
　　怎樣提高辦理質(zhì)量？
　　首先，要提高認(rèn)識，端正態(tài)度。
　　第二、要加強對“代表建議”的分析，提高交辦的準(zhǔn)確性和針對性。市政府在“代表建議”交辦前，先由市政府督查室先行閱讀分類和初定辦理單位，然后開會“預(yù)交”聽取意見，最后召開政府常務(wù)會進行交辦。
　　第三、建立健全承辦“代表建議”責(zé)任制。據(jù)了解，責(zé)任制我市各單位和部門基本上都有，這中間關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)真正重視，單位負(fù)責(zé)人要負(fù)起責(zé)任來。要做到把承辦每件“代表建議”的責(zé)任落實到部門到人，實行主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人分級負(fù)責(zé)制。
　　第四、在辦理工作中切實加強溝通。這有三個層次：一是人大常委會與承辦部門和代表的溝通。目的在于加強指導(dǎo)，促進辦理工作。二是承辦部門與代表的溝通。市直不少單位做到了辦前走訪代表了解意圖，辦中與代表溝通求計問策，辦后向代表反饋征求意見。這樣做，既體現(xiàn)了承辦單位領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任感和使命感，尊重了人大代表的權(quán)利、地位和作用，也大大增強了辦理工作的針對性。三是主辦單位與協(xié)辦單位的溝通?，F(xiàn)在“代表建議”需要合辦的多，比如今年市人大代表提出的“代表建議”，其中交兩個以上單位辦理的占50%以上。
　　第五，將“代表建議”的辦理與本單位工作相結(jié)合。這樣做，有利于把情況了解得更全面、更透徹，使建議辦理得更順利，答復(fù)得更具體，更有說服力。市民政局將辦理“代表建議”工作與本職工作緊密結(jié)合，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同督查、同考核的“三同”經(jīng)驗就非常好。
　　第六，加大督辦力度。督辦有多種形式，常規(guī)的除“一府兩院”各自的督辦，牽頭單位的督辦，單位負(fù)責(zé)人組織的內(nèi)部督辦外，還有人大常委會辦事、工作機構(gòu)和專門委員會的督辦，以及代表聯(lián)合起來組織的督辦。雖然督辦的途徑不同，但是目的一致，都是為了提高辦理質(zhì)量，保證實際效果。
（作者系市人大常委會黨組成員、正廳級干部）