"天下第一難"如何破題？

　　在素有“天下第一難事”之稱的拆遷工作中，暗箱操作、暴力強(qiáng)拆、補(bǔ)償過低等問題時(shí)有發(fā)生，飽受各方詬病。近年來，重慶、山東德州、湖南江華等一些地方開始探索“陽光拆遷”，人們關(guān)心：“陽光拆遷”如何讓各環(huán)節(jié)信息披露由“暗箱”變?yōu)?ldquo;陽光”？利益補(bǔ)償，如何換位思考、及時(shí)到位？城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如何讓征地贏得民心？

　　信息披露，如何變“暗箱”為“陽光”？
　　2009年4月，山東省德州市屠屯村村民屠洪志得知村里要整體拆遷時(shí)，心里有些擔(dān)憂。“我以前從電視、報(bào)紙上看到，一些地方拆遷時(shí)暗箱操作，相關(guān)信息不公開透明，老百姓不知道怎么回事就沒了賴以棲身的房子，苦不堪言。我會(huì)不會(huì)也變成這樣？”
　　不過，沒過多長(zhǎng)時(shí)間，屠洪志的擔(dān)憂就減輕了不少。他告訴記者，拆遷之前，村里張貼了“明白紙”，組織村民參觀了德州拆遷較早的村莊，心里明白了拆遷完村子會(huì)變成什么樣。并且，拆遷補(bǔ)償辦法是經(jīng)村民代表商議后最終定下的，中間還多次向全體村民征求意見。因此，拆遷進(jìn)行得很順利，村民也很滿意。
　　我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確要求，拆遷各環(huán)節(jié)信息披露要“陽光”。比如，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日”，“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告”等。
　　近年來，山東省德州市針對(duì)城中村、棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)及危舊建筑不斷加大改造力度，開展了大規(guī)模拆遷拆違和環(huán)境綜合整治工作，2010年完成總拆遷面積670萬平方米，居山東省首位。
　　“如何在大規(guī)模的拆遷過程中做到讓大多數(shù)群眾滿意？我認(rèn)為首先要做到拆遷各環(huán)節(jié)的信息披露要及時(shí)、陽光，避免暗箱操作。”德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)張?jiān)瓢l(fā)說，德州市把信息公開貫穿于拆遷過程的始終。對(duì)于群眾關(guān)心拆遷政策、房屋測(cè)量、利益補(bǔ)償?shù)葐栴}全部“上墻”、發(fā)“明白紙”，做到陽光透明操作。此外，公開所有參與拆遷人員的手機(jī)和家庭電話，群眾有疑問和不滿，都可以隨時(shí)撥通電話反映。
　　湖南江華工業(yè)園區(qū)黨工委書記何勇認(rèn)為，征地拆遷細(xì)節(jié)要見“陽光”，讓群眾明明白白拆遷，也能有效防止腐敗。如要公開政策，通過宣傳讓群眾都明白各類土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策；公開過程和結(jié)果，在丈量面積、確定標(biāo)準(zhǔn)和金額等一系列征地拆遷環(huán)節(jié)都做到公平、公正、公開，將所涉及的農(nóng)戶土地面積、征收標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額全部在村務(wù)公開欄里張貼，請(qǐng)廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督。

　　利益補(bǔ)償，如何換位思考、及時(shí)到位？
　　在拆遷中，利益補(bǔ)償是群眾最關(guān)心的問題之一?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。
　　“我們應(yīng)當(dāng)捫心自問，假如拆的是我家的房子，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我會(huì)滿意嗎？該給群眾的利益能否及時(shí)到位？”湖南省一位負(fù)責(zé)拆遷的干部告訴記者。
年過花甲的楊志勇是湖南省江華縣沱江鎮(zhèn)三口鋪村村民，家里近年有30多畝林地、旱地被征收。如今的楊家，從當(dāng)初一幢120多平方米瓦房，變成了一棟獨(dú)門獨(dú)院、約有300平方米的樓房，房子配套有廚房、洗手間，設(shè)施齊全。
　　除了貨幣補(bǔ)償或者住房安置，江華縣一些拆遷戶得到的安置還不只這些。沱江鎮(zhèn)架枧田村村民張悅芳不僅將住上比原有房屋更寬敞、條件更舒適的安置房，而且拆遷方還為張悅芳在新家附近的新江華火車站找了一份月薪1100多元的工作，多了一份經(jīng)濟(jì)來源。
針對(duì)拆遷安置中最難解決的搬遷后生計(jì)問題，江華縣出臺(tái)了失地農(nóng)民過渡安置辦法，對(duì)全失地戶和半失地戶按實(shí)際被征用水田分別給予600斤稻谷/年/畝和300斤稻谷/年/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，過渡性補(bǔ)助期限執(zhí)行五年；加大民政救濟(jì)求助力度，對(duì)困難戶納入低保，特別是對(duì)全失地戶中18周歲以下（含18周歲以上的在校學(xué)生）、60周歲以上的可享受最低生活保障。
　　重慶市實(shí)行了“梯度轉(zhuǎn)移”利益補(bǔ)償機(jī)制，讓那些真正生活困難的低收入者得到更多實(shí)惠。重慶市規(guī)定，對(duì)人口在2人及以下、住房建筑面積不足30平方米的家庭，按30平方米給予等值貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償安置；對(duì)人口在3人及以上、住房建筑面積不足45平方米的家庭，按45平方米給予等值貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償安置。
　　重慶市還在搬遷補(bǔ)助費(fèi)、公攤面積計(jì)算、安置房?jī)r(jià)格等方面對(duì)困難群眾予以傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近期的危舊房改造中，住房特別困難的家庭增加建筑面積近1倍，比較困難的家庭增加建筑面積約50%，一般家庭增加約15%?？傮w上，原住民戶均增加建筑面積約21平方米，增幅達(dá)55%。
　　山東省德州市也創(chuàng)新了補(bǔ)償模式，實(shí)行按照人口補(bǔ)償、按照院落補(bǔ)償?shù)确绞阶屓罕姷玫娇吹玫健⒚弥睦?，從?nèi)心支持改造工作，充分調(diào)動(dòng)了動(dòng)遷積極性。
　　“在德州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城中村改造中，按照居民人口、戶籍等條件，實(shí)行每人40平方米、兩代人再加40平方米的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)‘一家換兩房’；在運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屠屯村改造中，按照宅基地面積的一半給予補(bǔ)償安置，補(bǔ)償條件優(yōu)厚，先搬遷先安置，群眾動(dòng)遷積極性大為提高。”張?jiān)瓢l(fā)說。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如何讓征地贏得民心？
　　當(dāng)前，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及城市改造力度的加大，中國(guó)城市房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段，一些地方不顧群眾意愿強(qiáng)制拆遷，甚至暴力拆遷、野蠻拆遷也時(shí)有發(fā)生，往往是“征得了土地，失去了民心”。
　　作為重慶市主城區(qū)危舊房改造最大片區(qū)的十八梯涉及7000多戶住戶，拆遷面積近40萬平方米。為了解群眾是否愿意拆遷，重慶市渝中區(qū)專門成立了民意調(diào)查小組，派社區(qū)、街道干部和轄區(qū)派出所民警發(fā)放民意調(diào)查表6389張，并實(shí)行公開投票，邀請(qǐng)轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、居民代表以及公證處公證員全程監(jiān)督投票過程，結(jié)果同意拆遷改造率達(dá)96.1%。之后，渝中區(qū)才開始對(duì)十八梯片區(qū)實(shí)施拆遷。
　　截至2010年底，重慶市提前完成三年主城區(qū)危舊房改造拆遷任務(wù)，累計(jì)完成拆遷總量1218萬平方米、149467戶。危舊房改造拆遷總體平穩(wěn)有序。
　　重慶市一位負(fù)責(zé)拆遷工作的干部說，我們做拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么？是為了征得一塊土地建起高樓大廈往臉上貼金，還是為了進(jìn)一步改善和提高人民群眾的居住水平和生活條件？因此，在實(shí)際工作中一定要充分聽取和尊重民意。
　　中央黨校“三農(nóng)”問題研究專家曾業(yè)松指出，拆遷征地這個(gè)所謂“天下第一難事”，如果尊重群眾意愿，把群眾利益放在首位，絕大多數(shù)老百姓都不會(huì)“為難”拆遷方。相反，如果只顧征地，不管群眾利益，各種形式的沖突和矛盾自然會(huì)在所難免。以失去民心為代價(jià)的征地拆遷，不可持續(xù)。.
　　記者在采訪中了解到，即便在一些拆遷工作做得較好的地區(qū)，也存在部分群眾不滿意的情況。在目前暴力拆遷、野蠻拆遷等違背群眾意愿強(qiáng)制拆遷事件時(shí)有發(fā)生的情況下，要想在充分尊重民意的前提下破解拆遷這個(gè)“天下第一難事”，依然任重而道遠(yuǎn)……
　　（執(zhí)筆記者潘林青、葉鋒，參與徐旭忠、蘇曉洲、周楠、任騰霄）