湘西土家族苗族自治區(qū)概況——對(duì)外開放（三）

　　第三節(jié)　經(jīng)濟(jì)協(xié)作

　　湘西自治州既對(duì)世界各國(guó)開放，也對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)、各大城市、各行業(yè)和各企業(yè)開放，按照揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展的原則，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。

　　1984年10月3日，湘西自治州州長(zhǎng)吳運(yùn)昌率領(lǐng)考察團(tuán)啟程赴江蘇、上海、浙江等地考察，研究發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系問題。當(dāng)年成立州經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室，專抓橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合工作。

　　為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的發(fā)展，湘西自治州人民政府制定了一些優(yōu)惠政策，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作起了一定作用。至1987年止，州境10縣與全國(guó)21個(gè)省市180多個(gè)單位實(shí)施合作項(xiàng)目300多個(gè)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　1992年4月29日，湘西自治州人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的若干規(guī)定》，2001年又制定了西部大開發(fā)和招商引資若干優(yōu)惠政策，為利用外資、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

　　深化改革，擴(kuò)大開放，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，促進(jìn)了投資主體多元化，資源配置市場(chǎng)化，勞動(dòng)用工社會(huì)化，生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，民族經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。這些“化”的集中體現(xiàn)就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995-2000年間，州境8縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)企業(yè)加大招商引資力度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，先后引進(jìn)資金2.97億元，引進(jìn)許多先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)一批骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)。保靖縣毛溝冶煉廠多方引資2500萬元，完成2000噸／年電解鋅生產(chǎn)線的技術(shù)改造，使該企業(yè)一躍而成為年銷售收入1.8億元、年利稅達(dá)712萬元的骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?；ㄔh振興化工廠是由國(guó)營(yíng)企業(yè)改制而成的民營(yíng)企業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，投入資金2000萬元，于1999年完成10萬噸／年礦山改造、1.2萬噸／年電解錳和9000噸／年氧化錳生產(chǎn)線擴(kuò)建，2000年產(chǎn)值完成1.4億元，出口創(chuàng)匯1392萬美元，當(dāng)年實(shí)繳國(guó)家稅金584萬元，出口創(chuàng)匯居湖南省第二位。古丈縣民營(yíng)企業(yè)猛洞河天然植物制品有限公司引進(jìn)外地資金和先進(jìn)技術(shù)，利用古丈茶葉資源，建成年產(chǎn)20噸的高新技術(shù)產(chǎn)品茶多酚生產(chǎn)線，收到良好效果。瀘溪縣浦市化肥廠，依靠經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，新建年產(chǎn)1萬噸磷酸氫鈣和年產(chǎn)5000噸硫酸鉀生產(chǎn)線，使這個(gè)名不見經(jīng)傳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一躍而成為全州磷化工業(yè)的后起之秀。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，民營(yíng)企業(yè)“個(gè)數(shù)多，個(gè)頭小”的現(xiàn)況有了改變，到2001年底止，湘西自治州年?duì)I業(yè)收入500萬元以上的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加到38戶，其中年?duì)I業(yè)收入1億元以上的2戶，1000萬—1億元的18戶。民營(yíng)企業(yè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)增至13戶，當(dāng)年自營(yíng)出口創(chuàng)匯1775萬美元，比上年增長(zhǎng)30. 2%。越來越多的民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，積極開發(fā)科技含金量高的下游產(chǎn)品，走深加工、精加工之路，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品上檔次、上水平。這一年民營(yíng)工業(yè)企業(yè)577戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10億元，占湘西自治州工業(yè)增加值的53 010。

　　2002年，湘西自治州的民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)通過各種方式和渠道引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)，引進(jìn)資金4.4億元，引進(jìn)外地客商800多人，在借助外力、激活內(nèi)力、增強(qiáng)實(shí)力方面取得了良好成效。這一年民營(yíng)工業(yè)增加值完成11.2億元，占全州工業(yè)增加值的59%，比上年增長(zhǎng)14%。民營(yíng)企業(yè)投資科技開發(fā)項(xiàng)目895萬元，開發(fā)高科技產(chǎn)品20多個(gè)，有的產(chǎn)品已獲得省、部級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證。民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才120多人，有效地改善了民營(yíng)企業(yè)管理人員結(jié)構(gòu)，提高了管理人員素質(zhì)。有10戶民營(yíng)企業(yè)通過了IS09000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有的實(shí)行了微機(jī)管理，建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度。湖南金石集團(tuán)在短短3年間，通過引進(jìn)重組和低成本擴(kuò)張，迅速發(fā)展成為擁有資產(chǎn)5億元的跨省、跨地區(qū)的集團(tuán)公司。永順縣森源油脂公司、保靖縣鋅業(yè)開發(fā)公司、瀘溪縣金旭公司等一批民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，有的已經(jīng)跨入湖南省十大行業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

　　2004年，湘西自治州經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展到一個(gè)新的階段。1月8日，州政府邀請(qǐng)上海市政府決策咨詢專家、上海市工業(yè)咨詢公司部經(jīng)理董錫鍵先生來吉首，為州直副處級(jí)以上單位負(fù)責(zé)人、州直主要綜合經(jīng)濟(jì)部門科以上干部，就如何應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和以上海為龍頭的“長(zhǎng)江三角洲”經(jīng)濟(jì)圈的輻射，依托湘西自治州的優(yōu)勢(shì)資源，為開展招商引資工作作專題講座。聽課人員深受啟發(fā)，更新理念，明確經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更具有招商引資的優(yōu)勢(shì)和條件，更需要通過招商引資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2月，又在上年聘請(qǐng)3名經(jīng)濟(jì)顧問、18名招商代理人的基礎(chǔ)上聘請(qǐng)董錫鍵先生和太平洋投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)趙倩女士為湘西自治州顧問，聘請(qǐng)上海市唐國(guó)慶等5人為招商引資代理人，并在上海市設(shè)立招商代理辦事機(jī)構(gòu)。同月3-5日，湘西自治州政府委托上海市委黨校為湘西自治州舉辦首期招商引資專題培訓(xùn)班，州境各縣市分管招商引資的副縣市長(zhǎng)、招商局長(zhǎng)和州直主要綜合經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。參訓(xùn)人員普遍反映，這次培訓(xùn)起點(diǎn)高、理念新、效果好、收益大，使大家更新了觀念，拓展了視野，為做好招商引資工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　這年4月中旬，州委、州政府召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全州招商引資工作會(huì)議，部署當(dāng)年招商引資工作任務(wù)，總結(jié)表彰上年招商引資成績(jī)突出的縣市和單位，全面推行重點(diǎn)項(xiàng)目申批代理制和一個(gè)窗口對(duì)外、一票制收費(fèi)、一站式審批、一條龍服務(wù)，注重完善鼓勵(lì)招商引資、安商富商的政策環(huán)境。決定實(shí)行違反優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的舉報(bào)制度和查處制度，各縣市對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛牌保護(hù)制度，以及多種行政監(jiān)督管理制度。

　　這一年，中共湘西自治州委、州人民政府先后組織高規(guī)格的代表團(tuán)，分別參加“湘浙投資洽談會(huì)”、“湘粵經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”、“泛珠三角洲經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”、“湘洽會(huì)”等重大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談活動(dòng)。全年共成交經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目200個(gè)，其中省外境內(nèi)項(xiàng)目66個(gè)，合同引資52.4821億元，比上年增長(zhǎng)40.3%，完成全年目標(biāo)管理任務(wù)的117.3%，創(chuàng)湘西自治州國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新高。

　　2005年，湘西自治州的各民營(yíng)骨干企業(yè)積極參加“港洽會(huì)”、“湘洽會(huì)”等各類大型招商活動(dòng)，精選一批有特色的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行積極推介，簽約合同35個(gè)，簽約資金73.6億元。通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)技術(shù)改造，這一年全州共實(shí)施在建技術(shù)改造項(xiàng)目122項(xiàng)，累計(jì)完成投資11.34億元，比上年增長(zhǎng)33.4%。其中工業(yè)類項(xiàng)目88項(xiàng)，完成投資7.52億元，同比增長(zhǎng)56.8%。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全州16個(gè)重點(diǎn)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工投產(chǎn)。湘酒鬼新產(chǎn)品開發(fā)、湖南金天鋁業(yè)高科技公司微細(xì)鋁粉項(xiàng)目、吉首溶江錳業(yè)集團(tuán)萬噸電解錳項(xiàng)目、湘泉制藥CTMP改造、湖南本草制藥CTMP改造、古丈縣猛洞河天然植物有限公司茶多酚、華吉制藥40噸青蒿素一期工程、湘西宏成制藥300噸復(fù)方桐葉燒傷油一期工程等一批項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。湖南東方錳業(yè)集團(tuán)萬噸四氧化三錳項(xiàng)目、吉首宗南公司低能耗汽車、龍山金山實(shí)業(yè)公司淀粉酒精項(xiàng)目、南方牧業(yè)公司年產(chǎn)牛肉3000噸項(xiàng)目、花垣匯銀萬噸電解錳項(xiàng)目等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。湖南東方錳業(yè)集團(tuán)無硒高純電解錳和電子極四氧化三錳項(xiàng)目已納入國(guó)家“863”計(jì)劃，一期工程建成投產(chǎn)，其自主開發(fā)的“波紋管冷印”技術(shù)獲國(guó)家專利；瀘溪縣與中國(guó)武漢地質(zhì)大學(xué)興辦的磷礦產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)基地開工建設(shè)；花垣縣與湖南農(nóng)大、中國(guó)科學(xué)院麻類研究所合作開發(fā)的“龍須草生物制藥”中試項(xiàng)目通過湖南省科技部門鑒定；瀘溪縣開發(fā)的電解錳無鉻鈍化技術(shù)正在實(shí)際生產(chǎn)中應(yīng)用；從國(guó)外進(jìn)口錳礦石進(jìn)行工業(yè)性生產(chǎn)試驗(yàn)進(jìn)入最后階段。利用外資、引進(jìn)技術(shù)、開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，已經(jīng)成為湘西自治州加快工業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。