湘西土家族苗族自治區(qū)概況——對外開放（二）

　　第二節(jié)　對外交流

　　對外交流包括國際經濟合作、國際文化交流、國際勞務合作等內容。

　　一、國際經濟合作

　　國際經濟合作包括援助第三世界國家和接受多邊和雙邊國際援助，亦即援外和外援。

　　首先是援外。早在20世紀60年代，湘西自治州就在國家統(tǒng)一安排下派出公路建設專家劉志魁援助尼泊爾修筑公路。70年代末又派出以郝瑞華為首的專家組，援助坦桑尼亞修建公路。2004年1月又選派宋金國、梁朝輝、宋清華、張光和4人，執(zhí)行中國一孟加拉“南南合作”項目，歷時2年，為該國培訓一批農業(yè)技術人員，獲得聯(lián)合國糧農組織和孟加拉國人民的好評。

　　其次是外援。1979年6月，《中華人民共和國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署之間的協(xié)定》在紐約簽訂后，中國既是援助國，也是受援國。

　　WFP中國3779項目。1987年11月，湘西自治州人民政府開始申報聯(lián)合國糧援項目——“WFP中國3779”項目。當年底，國務院正式批準花垣、保靖、永順3縣為世界糧食計劃署“武陵山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目湘西分項目受援區(qū)”。1991年11月15日，由世界糧食計劃署無償援助的“WFP中國3779項目湘西分項目”正式開工實施。這個糧食援助項目，援糧為小麥7.7779萬噸，折價1400萬美元，加上中國政府配套資金，項目總投資達1億多元人民幣。項目安排在花垣縣排吾水庫灌區(qū)、保靖縣卡柵水庫灌區(qū)、永順縣松柏水庫灌區(qū)，共計15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。整個工程分5年完成，計劃總工日2392萬個。項目實施期間，世界糧食計劃署駐北京辦事處的官員和專家多次到施工現(xiàn)場檢查，并對項目質量表示滿意。1994年9月25日，湘西自治州糧援項目順利通過中期評估。世界糧食計劃署總部高級評估官員特沃（Terverphilippe）先生率領的中期評估團一行5人，在其《中國3779項目中期評估總結報告》中，對這一項目的實施評價甚高，說它“令人滿意”，“很好”，“非常適合于當地條件”。1996年，該項目被國家農業(yè)部、林業(yè)部、水電部評為“聯(lián)合國世界糧食計劃署(WFP)援華項目優(yōu)秀項目”。1999年3月，通過WFP組織的竣工驗收。2000年10月，湖南省科學進步獎評審委員會授予該項目“湖南省科學技術進步二等獎”。經過7年的艱苦實施，項目區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計增加灌溉面積13.2315萬畝，治理漬害田3300畝，早土改水田3.0855萬畝，坡改梯3.7155萬畝，培肥地力7.404萬畝，營建果茶園3.69萬畝，植樹造林5.52萬畝，新修道路235公里，技術培訓3.22萬人次。項目區(qū)累計增產糧食5.9642萬噸，人均增產350公斤，年人均增加收入158元以上，森林覆蓋率提高到34%。重點水土流失區(qū)得到了控制。

　　湘西UNDP援助項目。1998年3月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署的“湘西UNDP援助項目”開始啟動，進入實施階段。該項目是由對外經濟貿易部國家交流中心代表中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處簽訂的，屬國家級的扶貧項目，是聯(lián)合國開發(fā)計劃署援助湖南省的第一個小額信貸扶貧項目，資金總額為100萬美元。項目內容：一是對農戶提供2000元以下的小額資金貸款支持；二是無償提供實用技術培訓和以掃盲、環(huán)保、婦幼保健、性別平等教育為內容的社會發(fā)展培訓。扶貧目標為在龍山、永順、鳳凰3縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助3100戶貧困戶脫貧，執(zhí)行周期3年。通過項目實施，提高農戶自身發(fā)展能力和項目管理人員的能力，同時推廣示范小額信貸這種新的扶貧模式。因此，項目的全部目標是扶貧、能力建設和模式推廣。項目管理是當前國際公認的最有效率的國際公認模式，它引入市場激勵機制，農民借款后要按周期歸還貸款，實行有償使用，并要收取8%的管理費，還要小組聯(lián)保（5戶組成小組），中心聯(lián)保（25戶組成農戶中心），互相幫助，互相監(jiān)督，以農戶個人、小組、中心的集體信譽作保。項目啟動后，經3個月準備，于1998年7月正式向農戶發(fā)放小額信貸，到2000年9月底止，累計向4123戶農戶發(fā)放小額信貸450余萬元，月統(tǒng)計貸款回收率達90%以上。在全國48個同類項目中，湘西自治州執(zhí)行情況是好的，受到中心與代表處的肯定。項目已分別通過1999年、2000年兩次年度三方（交流中心、代表處、湘西自治州）審評、國家審計署兩次財務審計。2000年7月，外國專家作出考察評估，認為項目已具備了持續(xù)發(fā)展的基礎條件。2001年又向2130戶農戶發(fā)放了280萬元貸款。經過中國人民銀行特批和國家扶貧辦同意，項目力圖探尋一條自身能持續(xù)發(fā)展的新的扶貧模式。項目在湘西自治州3個貧困縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進行，直接覆蓋影響貧困人口約5萬人。據初步統(tǒng)計，在項目支持下，有58%的農戶擺脫了貧困，走上了致富路；有33%的農戶增加了收入，開始走上良性發(fā)展的道路。

　　IFAD483/WFP6023項目。1997年9月，湘西自治州外資外援辦成功地申請到國際農業(yè)發(fā)展基金會( IFAD)和世界糧食計劃署(WFP)及德國技術合作公司(GTZ)對湘西自治州的聯(lián)合援助項目（即IFAD483/WFP6023項目），并于1999年4月和2000年3月正式啟動實施。這是湖南省第一個國際聯(lián)合援助項目。項目區(qū)覆蓋龍山、古丈、瀘溪、鳳凰4縣以及張家界市桑植縣的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國際農發(fā)基金會提供長期無息貸款1150萬美元，世界糧食計劃署提供無償糧食援助1.55萬噸。項目內容涉及農作物生產、畜牧水產、經濟林果、基礎設施和社會支持5大項110多個子項，項目執(zhí)行期5年，滾動發(fā)展25年。中德合作促進貴州／湖南農村金融體系建設項目(GTZ)是為配合湘西自治州正在執(zhí)行的IFAD/WFP項目，由德國政府提供的技術援助項目，項目執(zhí)行期3年，援助總額為400萬馬克（含貴州、湖南兩?。?，主要內容是組織IFAD483-CN項目區(qū)農村信用社和項目辦開展金融方面的業(yè)務技術培訓和國內外考察學習活動，同時提供一部分必要的設備援助。其主要宗旨是通過業(yè)務技能培訓、國內外考察學習和必要的物資援助，幫助農村信用社加強機構和隊伍建設，更新知識和觀念，提高經營管理水平，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)農村經濟的快速發(fā)展。2001年二季度該項目正式啟動實施。2003年3月6-12日，WFP6023項目順利通過世界糧食計劃署年度檢查。該項目全年共完成人畜飲水工程10處，學校整修10處，學校改廁4處，農戶改廁1788處；開展以掃盲培訓、衛(wèi)生健康培訓和實用技術培訓為主的各種培訓，培訓項目農民48. 6037萬人次，培訓率達到87%。同年4月1-9，IFAD483-CN項目順利通過國際農發(fā)基金會中期評估，由信貸管理專家雷睦鄰（JaapReijmerink）先生為團長的武陵山區(qū)少數民族地區(qū)農業(yè)發(fā)展項目中期評估團認為：從總體上說，項目區(qū)的貧困農戶有效地使用了項目的投入，改善了他們的境況，取得了良好的效果。

　　2004-2005年，湘西自治州又完成了中國一加拿大農業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目、中國一荷蘭湖南農業(yè)示范培訓項目、聯(lián)合國糧農組織( FAO)緊急援助項目、日援糧食增產項目、中國一德國農業(yè)生物多樣性保護與利用項目等外援項目立項申報工作，全部進入實施階段，部分已竣工。

　　二、國際文化交流

　　湘西自治州人民與世界各國人民之間有著密切的文化交往。1952年，州境10縣英雄兒女參加中國人民志愿軍出國參戰(zhàn)，抗美援朝。1953年10月，湘西苗族自治區(qū)副主席龍再宇參加中國人民慰問團赴朝訪問。1956年古丈縣女青年龍彩蓮參加在波蘭華沙舉行的世界青年聯(lián)歡節(jié)表演苗族女子單人鼓舞，使湘西苗族舞蹈藝術第一次走向世界，為湘西自治州爭得榮譽。

　　改革開放以來，湘西自治州各族人民再次走向世界，發(fā)展友好交流。

　　1986年，湘西自治州人民政府副州長吳光海率領中國湘西自治州工藝美術展覽團赴日本展出，土家織錦、苗家刺繡、扎染、蠟染等工藝美術品深受日本各界喜愛，促進了中日文化友好交流。

　　1992年，湘西自治州副州長龍文玉參加“中國少數民族教育考察團”赴美國考察，與美方有關方面達成一些經濟文化協(xié)議。是年湘西自治州人民政府成功舉辦“猛洞河國際旅游漂流月”活動，從此以“天下第一漂”和民族風情旅游為拳頭的國際旅游業(yè)不斷向前發(fā)展，1995年國外游客就已達到2829人，比1993年增長6倍。

　　1994年10月中旬，中國湖南湘西自治州苗族文化研究會暨經貿協(xié)作會在吉首舉行。來自全國各地和美國、法國等國的苗族代表及有關專家、學者認真總結苗族文化研究成果，海內外客商按照互利互惠原則進行廣泛的經濟貿易洽談，達成一些經濟貿易協(xié)議，使這次苗族文化研究會開成了弘揚民族文化、振奮民族精神的大會，開成了一個促進民族經濟和各項事業(yè)發(fā)展的大會，開成了一個增進世界苗族之間和各民族之間相互了解和友誼的大會，是讓湘西走向世界、讓世界認識湘西的有益嘗試。

　　1998年10月25日至11月23日，中共湘西自治州委常委、州委秘書長金述富帶領瀘溪縣辰河戲劇團參加法國’98巴黎秋季藝術節(jié)和西班牙巴塞羅那木偶戲劇藝術節(jié)，分別在法國巴黎、波爾多，西班牙巴塞羅那巡回演出19場辰河高腔劇《目連救母》，受到各國觀眾的熱烈歡迎和贊賞。西班牙《國家報》報道：“中國湖南瀘溪縣辰河戲劇《目連救母》在巴塞羅那的演出，讓我們對神秘的中國了解得更多了，使我們對中國備感親切。”

　　三、國際勞務合作

　　國際勞務合作是對外交往的重要內容。2003年，湘西自治州人民政府從西部外貿發(fā)展資金中安排40萬元支持湘西自治州外貿糧油食品公司向上申報外經權，該公司發(fā)動組織16名勞務人員到長沙培訓，當年選送出國勞務5人，國際勞務合作開始起步。2005年完成外派勞務102人，外派勞務輸出地拓展至韓國、泰國、新加坡等18個國家和地區(qū)。境外勞務輸出宣傳培訓力度加大，企業(yè)和社會“走出去”的意識明顯加強。