立足資源優(yōu)勢(shì)著力推進(jìn)新型工業(yè)化

工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化推動(dòng)信息化成為了時(shí)代的共鳴。工業(yè)化準(zhǔn)備階段、中等水平的競(jìng)爭(zhēng)力、信息化能力不強(qiáng)構(gòu)成了我市新型工業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。張家界要尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)努力改變依賴旅游業(yè)的單輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走低碳、高效的新型工業(yè)化道路，使旅游業(yè)與新型工業(yè)成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩駕馬車。這不僅是我市推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的需要，更是時(shí)代的需要、社會(huì)的需要。

我市推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略構(gòu)想
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)培育為手段，抓住中部崛起和開發(fā)大湘西的戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足本地特色，堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培育戰(zhàn)略儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，大力打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，鞏固旅游業(yè)與工業(yè)互動(dòng)發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”的基礎(chǔ)，“走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”，實(shí)現(xiàn)張家界市的跨越式發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持立足自身優(yōu)勢(shì)與特色，發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持依靠科技推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。堅(jiān)持依托生態(tài)資源特色，以旅游業(yè)帶動(dòng)新型工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
(三)發(fā)展目標(biāo)?？筛爬椤?234”目標(biāo)體系：一個(gè)總目標(biāo)，即全面推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；兩駕馬車并駕齊驅(qū)，即新型工業(yè)和旅游業(yè)和諧并進(jìn)發(fā)展；三大途徑改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)科技創(chuàng)新為途徑，全面優(yōu)化與提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四條道路和諧發(fā)展，即以新型工業(yè)化的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城市化、旅游國(guó)際化的同步發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015年，工業(yè)增加值突破100億元，占GDP 的比重達(dá)27%左右，年均增長(zhǎng)18%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)20%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。
(四)總體布局。立足旅游業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以一區(qū)兩縣為重點(diǎn)，按照突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。按照建設(shè)世界旅游精品的要求，合理布局市區(qū)工業(yè)發(fā)展；依托園區(qū)為工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

我市推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)
(一)夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以園區(qū)為平臺(tái)、物流為突破、大交通格局為機(jī)遇，通過(guò)園區(qū)經(jīng)濟(jì)打造產(chǎn)業(yè)集聚，借助產(chǎn)業(yè)集群有效提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)向高增值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)攀登。在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，著重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。
(二)構(gòu)造層次鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。在保護(hù)環(huán)境的前提下，突出發(fā)展以民族文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游用品為主的旅游商品業(yè)，以“土家、生態(tài)、高山”為品牌定位的特色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品加工業(yè)，以方解石、鐵礦等采選加工、超細(xì)微碳酸鈣粉、鐵合金、新型墻體材料等為主的新型建材及新材料工業(yè)，以生產(chǎn)汽車零配件、農(nóng)用機(jī)械、鑄造及其他機(jī)械產(chǎn)品為主的裝備制造業(yè)，以生物醫(yī)藥保健原材料推廣種植、杜仲、五倍子等特色資源的深加工、植物有效成分提取等為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以水能開發(fā)、生物質(zhì)能開發(fā)、風(fēng)能開發(fā)等為主的新能源產(chǎn)業(yè)，這六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)我市新型工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)選擇。
(三)完善服務(wù)保障體系。新型工業(yè)化的發(fā)展不能孤立地從產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展角度來(lái)看，還要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障體系，配套相關(guān)發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境等。
(四)明確區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)各地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞旅游發(fā)展，按照“擇優(yōu)扶強(qiáng)、以強(qiáng)帶弱、突出優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)布局的合理化。永定區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)張家界旅游核心服務(wù)區(qū)目標(biāo)，大力發(fā)展高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，如反季節(jié)蔬菜、特種養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、第三產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型的輕工業(yè)、綠色食品工業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，做好“特色文章”，加快建成張家界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。武陵源區(qū)充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“保護(hù)第一、開發(fā)第二”原則，加快建成為集張家界觀光旅游、休閑度假、文化娛樂為一體的接待設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)水平一流、區(qū)域環(huán)境優(yōu)美的核心旅游區(qū)。慈利縣立足資源條件，圍繞建設(shè)湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)目標(biāo)，以“企業(yè)大型化、產(chǎn)業(yè)特色化、發(fā)展集群化”為重點(diǎn)，全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建成張家界物資供應(yīng)基地、后勤保障基地、娛樂休閑基地及重要的工業(yè)生產(chǎn)基地。桑植縣立足山地資源優(yōu)勢(shì)，按照做大總量、做優(yōu)質(zhì)量的總體思路，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工、能源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)，形成地方特色工業(yè)。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化的對(duì)策建議
(一)創(chuàng)造良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。在思想基礎(chǔ)上，確立“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略理念；在保障模式上，發(fā)揮政府在資源配置中的主導(dǎo)作用；在保障動(dòng)力上，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展；在外部環(huán)境上，爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持。
(二)打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)微觀主體。在主體優(yōu)化上，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入和專業(yè)人才的培養(yǎng)；在資金來(lái)源上，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)化企業(yè)資金供應(yīng)鏈；在保障措施上，加快當(dāng)?shù)仄髽I(yè)體制改革步伐；在基礎(chǔ)環(huán)境上，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和配置服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
(三)建立健全相關(guān)動(dòng)力機(jī)制。突出構(gòu)建、完善工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、信息反饋及處理機(jī)制、相關(guān)群體制度化利益表達(dá)及協(xié)調(diào)機(jī)制。
(四)把握發(fā)展形勢(shì)，轉(zhuǎn)變舊有觀念。一是認(rèn)清發(fā)展方向，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到加速推進(jìn)新型工業(yè)化是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)世界旅游精品的要求。二是明確發(fā)展重心，拓寬發(fā)展路徑。發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)，打造精品論壇。以旅游業(yè)為基礎(chǔ)，依托新型工業(yè)，打造高端的旅游發(fā)展平臺(tái)，尋找旅游亮點(diǎn)，以會(huì)議經(jīng)濟(jì)等方式擴(kuò)大旅游的覆蓋廣度和深度，尋求多元化的發(fā)展途徑。三是重視政府作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，扮演好公共服務(wù)和制度供給者的角色，積極推動(dòng)新型工業(yè)化。
(五)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)集群。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新型工業(yè)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大一批核心企業(yè)，培育打造一批重點(diǎn)園區(qū)，支持發(fā)展一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，改善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是加快園區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展平臺(tái)。在具體工作中，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，健全管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施，加大引資力度，加快園區(qū)配套建設(shè)。
(六)完善相關(guān)政策，落實(shí)配套措施。一是發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。上規(guī)模，創(chuàng)品牌，增強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；立機(jī)制，強(qiáng)管理，構(gòu)建企業(yè)利益共同體；抓研發(fā)，重質(zhì)量，把握產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整度；建組織，嚴(yán)自律，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性化；訂政策，優(yōu)服務(wù)，營(yíng)造龍頭企業(yè)加快發(fā)展好環(huán)境。二是加大政府對(duì)中小企業(yè)的政策扶持力度。堅(jiān)持扶持中小企業(yè)發(fā)展的基本原則，明確扶持中小企業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)，落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。三是推進(jìn)合力創(chuàng)建的“品牌強(qiáng)市”戰(zhàn)略。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)在推進(jìn)品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略中的主體作用；實(shí)施內(nèi)聯(lián)外拓，全力打造富有張家界特色的品牌之路；優(yōu)化部門職能，合力助推品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略的不斷深化。四是完善相關(guān)人才資源的開發(fā)和利用制度。引資與引才并舉，大力引進(jìn)優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)人才；建立科學(xué)用人機(jī)制，用好用活現(xiàn)有人才；突出能力建設(shè)，加大培養(yǎng)力度，提高工業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成人才工作的整體合力。五是加強(qiáng)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為核心，互動(dòng)配合，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。六是重視節(jié)能減排等環(huán)保工作的配套跟進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能減排工作引導(dǎo)和監(jiān)管，積極推廣利用新型能源，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，全面完成節(jié)能減排工作目標(biāo)。