我市“十二五”時(shí)期發(fā)展背景與形勢分析

　　編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，要求我們必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深刻把握張家界發(fā)展的階段性特征，把握后危機(jī)時(shí)代國際國內(nèi)發(fā)展新形勢、新特點(diǎn)，以及帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，科學(xué)分析“十二五”規(guī)劃的發(fā)展背景和形勢，認(rèn)真理清基本思路，精心謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力加快前進(jìn)步伐。

　　一、我市“十一五”期間發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)
　　“十一五”時(shí)期是極不尋常、極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，市委市政府帶領(lǐng)全市人民，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)“三年有改觀　五年大變樣”建設(shè)進(jìn)程，攻難克艱，銳意進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展朝著規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)230億元，比2005年翻一番，“十一五”年均增長13.5%，比“十五”快2.9個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP達(dá)14500元，年均增長12.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末16.8:25.5:57.7調(diào)整為12:26:62；工業(yè)及規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)46億元和37億元，分別比2005年增長2.5倍和3.2倍，規(guī)模工業(yè)占全部工業(yè)的比重由2005年的62.1%上升到80.5%；地方財(cái)政收入達(dá)20億元，超過規(guī)劃目標(biāo)6.5億元，年均增長21.5%，比“十五”快6.4個(gè)百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)440億元，年均增長22%，比“十五”快1.6個(gè)百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)84億元，年均增長18%，比“十五”快6個(gè)百分點(diǎn)；旅游接待規(guī)模、旅游總收入分別達(dá)2150萬人次和112億元，比2005年分別增長48%和74%；城鎮(zhèn)化率由32.1%上升到40.1% ；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)12700元和3600元，年均增長10.5%和9.5%，分別比“十五”快2.4和4.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉币?guī)劃確定的主要指標(biāo)將如期甚至超額完成，加速發(fā)展具備了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　“十一五”以來，我市經(jīng)濟(jì)社會之所以保持了又好又快發(fā)展，主要得益于以下四個(gè)方面：
　　一是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。立足“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新營銷，科學(xué)應(yīng)對，旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成功突圍、逆勢而上，以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依托市縣兩級園區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值“十一五”年均增長18%，比“十五”期間加快7個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重由2005年的16.5%上升到19.5%。圍繞城市和旅游市場，著力發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提升。
　　二是突出了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐做優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺?！笆晃濉笔俏沂薪ㄊ幸詠硗顿Y規(guī)模最大、增速最快的時(shí)期。固定資產(chǎn)投資總額為“九五”時(shí)期的5.2倍，為“十五”時(shí)期的2.4倍。高起點(diǎn)大規(guī)模的市政工程、交通能源、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺不斷優(yōu)化，投資發(fā)揮出支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)作用。
　　三是突出了以改革創(chuàng)新為動力做活市場體制機(jī)制。“十一五”期間，全市堅(jiān)持在解放思想中不斷完善頂層設(shè)計(jì)，奮斗目標(biāo)和發(fā)展思路越來越清晰；堅(jiān)持在解放思想中創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞破解發(fā)展瓶頸，相繼實(shí)施投融資體制、城市建管體制、交通運(yùn)輸體制、土地管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，制訂出臺了城市規(guī)劃審批、征地拆遷補(bǔ)償安置、項(xiàng)目建設(shè)行政性收費(fèi)等一系列制度規(guī)范，市場體制進(jìn)一步理順、機(jī)制逐步完善、活力不斷釋放。
　　四是突出了以招商引資為重點(diǎn)做大外源性經(jīng)濟(jì)。五年來，全市大力推進(jìn)對外開放，積極融入和對接長株潭城市群、湘桂黔渝毗鄰地區(qū)、泛珠三角和長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)新招商方式，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，開放引進(jìn)的質(zhì)量和效率不斷提高，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到較強(qiáng)的外力支持。

　　二、“十二五”時(shí)期我市發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　“十二五”面臨更加復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期將整體處在后危機(jī)時(shí)代背景下，我市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)、致力于趕超的旅游城市，發(fā)展既面臨著新的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　從國際看，國際政治形勢總體保持穩(wěn)定，和平、合作與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，世界經(jīng)濟(jì)市場化、全球化趨勢沒有改變，但全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來了深重影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過程，面臨著諸多不穩(wěn)定、不確定因素，政治經(jīng)濟(jì)格局蘊(yùn)育著重大調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)增長對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的過度依賴將面臨重大調(diào)整。發(fā)達(dá)國家消費(fèi)需求萎縮，經(jīng)濟(jì)增速放緩，新興經(jīng)濟(jì)體市場化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步釋放。全球經(jīng)濟(jì)總體上將進(jìn)入一個(gè)發(fā)展增速減緩和結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代，為我國在新的世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)有利地位提供了可能。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和動力將面臨重大調(diào)整。危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以新能源和低碳經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟(jì)，將重塑國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新密集的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新一輪變革，為帶動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高國際分工地位提供有利契機(jī)。國際政治秩序?qū)⒚媾R重大調(diào)整。發(fā)達(dá)國家占據(jù)競爭優(yōu)勢的格局不會改變，但新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)將進(jìn)一步增強(qiáng)，全球?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)柔性化軟實(shí)力競爭更加激烈的時(shí)代，很大程度上有利于我國廣泛參與全球事務(wù)，提升國際影響力和親和力。國際環(huán)境的影響和傳導(dǎo)，對我市保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來了新的壓力，在對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力形成了倒逼態(tài)勢的同時(shí)，也提供了新的機(jī)遇。
　　從國內(nèi)看，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進(jìn)，宏觀調(diào)控手段更加成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的態(tài)勢得以維系。但也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、拐點(diǎn)期，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須取得實(shí)質(zhì)性突破，以解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期失衡的局面。體制機(jī)制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。國家將進(jìn)一步加快推動涉及發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的改革步伐，如國民收入分配格局、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制領(lǐng)域的改革，著力改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)微觀主體的發(fā)展活力。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過度倚重外需轉(zhuǎn)向注重內(nèi)需；內(nèi)需結(jié)構(gòu)由倚重投資拉動轉(zhuǎn)向倚重消費(fèi)拉動；投資結(jié)構(gòu)由“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對外開放戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，我國對外開放戰(zhàn)略由沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)不斷推進(jìn)，這一戰(zhàn)略將在今后更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)，國家將更加具有針對性地出臺部分中西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力推動內(nèi)陸地區(qū)積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更加凸顯，區(qū)域板塊將呈現(xiàn)多極支撐競相發(fā)展態(tài)勢。目前，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正由非均衡發(fā)展向區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。伴隨差別化的區(qū)域政策不斷完善，資金投入將更多向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜。同時(shí)，結(jié)合國土空間主體功能區(qū)劃，國家產(chǎn)業(yè)布局將更加科學(xué)合理。成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣、長株潭、武陵山區(qū)等新的區(qū)域板塊的融合將進(jìn)一步加快，競相發(fā)展，與長三角、珠三角、京津冀地區(qū)共同推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。和諧社會理念深入人心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改善民生將成為新的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。隨著和諧社會建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家將更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)長期分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公共財(cái)政職能，對“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域的投入將進(jìn)一步加大，讓廣大農(nóng)民充分分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和社會穩(wěn)定。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化，對我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，進(jìn)一步改善民生，大力發(fā)展外源經(jīng)濟(jì)帶來了挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了契機(jī)。
　　從省內(nèi)看，國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略及深入推進(jìn)“兩型”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步凸顯湖南在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速增長期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和人口加速聚集，城市承載力、吸引力和輻射力全面提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入加速調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，代表資產(chǎn)和財(cái)富的住房、汽車等商品需求快速增長，代表生活享受和品質(zhì)的文化、旅游等消費(fèi)將更加旺盛。公共需求進(jìn)入加速擴(kuò)張期，社會結(jié)構(gòu)變動加劇，利益主體日益多元，思想觀念深刻變化，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公平正義、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的公共產(chǎn)品需求快速增長，層次不斷提升。
　　從市內(nèi)看，旅游產(chǎn)業(yè)已成為后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，世界旅游市場需求持續(xù)增長，為搶占更大市場份額，世界各地更加重視發(fā)展旅游軟實(shí)力，更加重視市場競爭，相互交融、競合共存，旅游國際化趨勢勢不可擋，總體進(jìn)入旅游大發(fā)展時(shí)代。近年來，我們圍繞建設(shè)“世界旅游精品”的總目標(biāo)，確立了旅游國際化戰(zhàn)略，完成了世界旅游精品建設(shè)和國際旅游目的地發(fā)展思路的頂層設(shè)計(jì)，正著力打造國際風(fēng)景旅游城市，加快建立與國際接軌的旅游體制機(jī)制，順應(yīng)了旅游國際化、目的地化要求，正步入與國際高度接軌融合，向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越發(fā)展的快車道。隨著國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建和省委省政府即將出臺支持張家界世界旅游精品建設(shè)的政策舉措的實(shí)施，張家界旅游將步入進(jìn)一步快速發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持較快速度增長，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市化加快推進(jìn)，自身良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件將有力支撐我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。國家縱深推進(jìn)中部崛起、西部大開發(fā)等統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，特別是構(gòu)建武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、創(chuàng)建國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)、以及省委省政府出臺支持加快張家界世界旅游精品建設(shè)的意見，將為我市“十二五”發(fā)展提供重大政策機(jī)遇。但同時(shí)面臨著綠色增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域競爭加劇、社會矛盾凸顯等方面的壓力，我市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的階段。
　　總體上看，國內(nèi)外及我省、我市發(fā)展環(huán)境的新情況、新特點(diǎn)，充分顯示我市發(fā)展條件和動力正在發(fā)生深刻變化，面臨著經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)推進(jìn)的雙重任務(wù)，面臨著加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，面臨著更加激烈的區(qū)域趕超競爭。這意味著高投入、高消耗、高排放的粗放型、數(shù)量型增長模式不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)；意味著重經(jīng)濟(jì)輕社會、重管制輕服務(wù)的發(fā)展模式難以適應(yīng)和諧社會建設(shè)的要求，社會發(fā)展必須更加注重民生優(yōu)先、共建共享；意味著在區(qū)域發(fā)展格局中必須立足自身特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升綜合競爭力。這些都要求我們把張家界放在國際國內(nèi)發(fā)展的大環(huán)境中，樹立全球視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　三、“十二五”時(shí)期我市發(fā)展的基本判斷與選擇
　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律，結(jié)合國內(nèi)外形勢和張家界發(fā)展實(shí)際來分析，“十二五”期間張家界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將呈現(xiàn)如下五大趨勢和特點(diǎn)，在總的發(fā)展方針上應(yīng)作出與之相應(yīng)的選擇：
　　第一，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展拐點(diǎn)轉(zhuǎn)型時(shí)期，抓住發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化投資和產(chǎn)業(yè)兩大支撐，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的取向。
　　第二，處于生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展時(shí)期，導(dǎo)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新目標(biāo)，堅(jiān)持“低碳、綠色、宜居”，嚴(yán)格節(jié)能減排，實(shí)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提高，是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必由之路。
　　第三，處于市場化進(jìn)程奮力推進(jìn)時(shí)期，全面遵循市場原則和市場規(guī)律，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，構(gòu)建開放、務(wù)實(shí)、誠信、效率、廉潔的服務(wù)性政府，是推進(jìn)我市改革創(chuàng)新的必然要求。
　　第四，處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作活躍升華時(shí)期，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極聯(lián)動，揚(yáng)長補(bǔ)短，引領(lǐng)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，對接長株潭、成渝、武漢等城市群，在開放、競爭環(huán)境中取勝，是我市擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的關(guān)鍵因素。
　　第五，處于和諧社會加快構(gòu)建重要時(shí)期，堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會秩序，是我市全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。