4個(gè)大蓋帽管不了1顆豆芽菜

　　最近，上海的“染色饅頭”讓人們?cè)俅螌⒛抗饩劢故称钒踩＝陙?lái)，地溝油、毒火鍋、蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、香精大米……問(wèn)題食品五花八門(mén)，觸目驚心。
　　“民以食為天，食以安為先”。這天大的責(zé)任，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)？

4個(gè)“大蓋帽”為何管不了一棵豆芽菜？
　　多頭監(jiān)管往往是有利搶著管無(wú)利都不管
　　沈陽(yáng)市發(fā)現(xiàn)了“藥水豆芽”，記者舉報(bào)投訴，打了一圈電話(huà)，竟被4個(gè)部門(mén)推了回來(lái)：質(zhì)監(jiān)部門(mén)稱(chēng)自己負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市場(chǎng)上的豆芽歸工商部門(mén)管理；工商部門(mén)稱(chēng)豆芽是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管；農(nóng)業(yè)部門(mén)稱(chēng)沒(méi)有拘留資格，很多違法商販在檢驗(yàn)結(jié)果出來(lái)前就逃跑了；食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)則稱(chēng)，自己只負(fù)責(zé)檢測(cè)飯店或食堂里做好的飯菜……4個(gè)“大蓋帽”管不了一棵豆芽菜？
“出了問(wèn)題，到底誰(shuí)管？”4月14日，全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組在湖北省荊州市的座談會(huì)上，有人問(wèn)道?！坝行r(shí)候，是我批給誰(shuí)、誰(shuí)就來(lái)管。”荊州市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李建明說(shuō)，“好管的時(shí)候大家都管，不好管的時(shí)候大家都不管。所以一旦出了問(wèn)題，我就來(lái)批由誰(shuí)牽頭?！?BR>　　就構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)管體制，食品安全法明確規(guī)定：“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任?！比ツ?月，國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)，意在加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
　　4月11日上午，湖北省武漢市中百倉(cāng)儲(chǔ)超市長(zhǎng)青路店，一位顧客稱(chēng)了23.8元的精選豬肝，在柜臺(tái)旁的電腦上登錄“武漢市肉品流通安全信息監(jiān)管系統(tǒng)”，輸入價(jià)簽上的追溯碼，追溯信息立即在電腦上顯示出來(lái)：生豬來(lái)源為中糧集團(tuán)黃陵豬場(chǎng)；屠宰場(chǎng)為武漢中糧肉食品有限公司。這樣一來(lái)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，馬上就能追溯到出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。
　　為搞好分段監(jiān)管銜接，2010年，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部在上海、大連等10個(gè)城市啟動(dòng)了肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)?！霸擉w系是為了使各流通節(jié)點(diǎn)的信息互聯(lián)互通，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過(guò)程無(wú)縫隙監(jiān)管?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)陳德銘說(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)不清，問(wèn)題說(shuō)得明白嗎？
　　依法管理期待明晰標(biāo)準(zhǔn)
　　去年8月初，“圣元奶粉致嬰兒性早熟”的傳聞讓不少家長(zhǎng)人心惶惶。隨后不久，衛(wèi)生部通報(bào)調(diào)查結(jié)果：奶粉檢測(cè)結(jié)果符合國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)報(bào)道的激素含量范圍。湖北3例嬰幼兒?jiǎn)渭冃匀榉吭绨l(fā)育與食用圣元優(yōu)博嬰幼兒奶粉沒(méi)有關(guān)聯(lián)。
　　4月11日，武漢市，全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查匯報(bào)座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，這個(gè)發(fā)生在當(dāng)?shù)氐氖称肥录俅纬蔀橛懻摕狳c(diǎn)。說(shuō)起當(dāng)時(shí)的情形，張通說(shuō)：“醫(yī)生講醫(yī)生的，專(zhuān)家講專(zhuān)家的，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！薄皢?wèn)題的關(guān)鍵在于，我們國(guó)家的奶粉標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有定激素的本底是多少。哪一些屬于內(nèi)源性的？哪一些屬于外源性的？”安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師程靜接過(guò)話(huà)茬：“那問(wèn)題說(shuō)得明白嗎？說(shuō)不明白。”
　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不完整，或多種標(biāo)準(zhǔn)沖突，不僅困擾著執(zhí)法者，也讓守法的企業(yè)茫然無(wú)措。令人欣慰的是，食品安全法實(shí)施后，各項(xiàng)工作有了良好進(jìn)展：
　　2009年11月，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)正式組建，組織對(duì)食品中的甲醛、鋁、鎘、硼砂/硼酸、食鹽加碘、野生蘑菇中尼古丁、紫砂煲中有害物質(zhì)、嬰幼兒奶粉中性激素等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　2010年1月，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)成立。當(dāng)年，共組織審議通過(guò)了246項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。
　　到目前，我國(guó)已初步建立了以省、市、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2010年，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃共監(jiān)測(cè)了67種食品、12.4萬(wàn)份樣品，為客觀評(píng)估我國(guó)食品安全形勢(shì)提供了科學(xué)依據(jù)。
　　但是，總體來(lái)看，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段。據(jù)了解，我國(guó)僅有30%的省級(jí)疾病防控機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)2010年國(guó)家計(jì)劃的全部監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。在“圣元奶粉”事件發(fā)生時(shí)，全國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中具備檢測(cè)食品中性激素能力的僅有北京市疾病預(yù)防控制中心1家?！斑@些與實(shí)現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題隱患的要求相去甚遠(yuǎn)，難以適應(yīng)我國(guó)食品安全相對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和繁重的工作任務(wù)，迫切需要有關(guān)部門(mén)加大支持力度?！毙l(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

10倍罰款能否擋住暴利誘惑？
　　地方立法的配套支持應(yīng)跟上　
　　違法成本低是一些食品企業(yè)以身試法的重要原因。按食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬(wàn)元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動(dòng)骨，一些違法企業(yè)即便被吊銷(xiāo)許可證，也能“打一槍換一個(gè)地方”，一家新企業(yè)又開(kāi)張了。近期，北京市進(jìn)行食品安全整頓，共查辦食品安全違法案件15114件，罰沒(méi)款4057萬(wàn)元。據(jù)此計(jì)算，每起案件的罰款平均僅2684元，對(duì)大多違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢?！皰甑腻X(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于罰的錢(qián)，一些企業(yè)被罰后還接著違法?！痹诮衲甑娜珖?guó)兩會(huì)上，有人大代表一針見(jiàn)血地指出。
　　監(jiān)管不到位也使食品安全法的震懾力大打折扣。目前，我國(guó)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊約46.2萬(wàn)個(gè)，而全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的行政人員6210人，人均監(jiān)管74個(gè)生產(chǎn)單位。絕大多數(shù)監(jiān)管人員不是專(zhuān)業(yè)人員，缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法監(jiān)管到位；甚至有無(wú)編人員從事執(zhí)法工作，也影響行政執(zhí)法的合法性。
　　治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實(shí)食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要。我國(guó)對(duì)企業(yè)食品生產(chǎn)監(jiān)管已有較完備的法律制度，但對(duì)作為監(jiān)管難點(diǎn)的小作坊，只有寧夏、重慶等地完成了相應(yīng)的地方立法。有專(zhuān)家指出，這不利于提升整個(gè)食品行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，建議督促地方人大加快立法進(jìn)程。