張家界有理由更美麗

　　1月1日，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》正式施行。是月，全市人民期待已久的《張家界市城市總體規(guī)劃（2007-2030）》也正式公布實(shí)施。在規(guī)劃部門(mén)開(kāi)展的為期一個(gè)月的宣傳活動(dòng)中，不少市民深受鼓舞，特別是老年朋友發(fā)出的“城市越來(lái)越漂亮，我要多活30年”的感嘆，令人動(dòng)容。3月2日至4日，記者就如何貫徹落實(shí)好《辦法》、《總規(guī)》，先后采訪了市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)趙林、永定區(qū)副區(qū)長(zhǎng)龔朝明、武陵源區(qū)副區(qū)長(zhǎng)向緒杰。采訪中，他們異口同聲——

　　大家不會(huì)忘記，2001年4月，朱镕基總理在張家界城區(qū)考察時(shí)，對(duì)張家界的城市建設(shè)亂而無(wú)序的批評(píng)。
　　“一流的景區(qū)，末流的城市”，這曾經(jīng)是中外游客在核心景區(qū)陶醉完難以比擬的大自然的美麗之后，在張家界市城區(qū)失落的喟嘆。　
　　歷屆“兩會(huì)”，市規(guī)劃部門(mén)的許多同志屁股坐不住，臉上掛不住，內(nèi)心相當(dāng)?shù)募m結(jié)。因?yàn)椋麄兂惺苤鴣?lái)自方方面面的嚴(yán)厲批評(píng)和甚至指責(zé)。
　　2009年7月，市委書(shū)記胡伯俊做客紅網(wǎng)嘉賓訪談，向世人展示了一個(gè)開(kāi)放、包容的張家界，一個(gè)積極“彎道超車”、逆勢(shì)而上的張家界。他說(shuō)，“隨著城市建設(shè)的發(fā)展，張家界城區(qū)與景區(qū)反差的面貌最近這些年有了一些改變，今后我想會(huì)有更大的改變?！薄鞍凑帐澜?a class="insidelink" href="http://vvv-eee-multi-tld-no-pending.com/" title="張家界旅游">旅游城市的要求，我們提出了三年有改觀的口號(hào)，今年正好第三年。我們已經(jīng)在在中科院的指導(dǎo)下，對(duì)張家界的城市規(guī)劃進(jìn)行修改。具體要求是，要按照國(guó)際要求來(lái)規(guī)劃建設(shè)我們的城市?！?BR>　　2009年12月27日，在市第五屆人民代表大會(huì)第二次全體會(huì)議上，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)趙小明豪邁地宣布：我市“三年有改觀”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
　　2009年底的“兩會(huì)”，情況發(fā)生了變化，代表、委員們沒(méi)有再用犀利的語(yǔ)言來(lái)批評(píng)指責(zé)我們的規(guī)劃部門(mén)。因?yàn)?，人們確實(shí)已經(jīng)看到規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用日益凸顯，我們的城市正日新月異。
　　隨著《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》和《張家界市城市總體規(guī)劃（2007-2030）》的實(shí)施，把我市建設(shè)成為世界旅游精品和打造成為國(guó)際風(fēng)景旅游城市，有了美好藍(lán)圖和法定依據(jù)。

　　城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)。在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃起重要的龍頭作用。
　　“僅有城市規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃監(jiān)察，那規(guī)劃無(wú)異于一頁(yè)廢紙，一張廢圖?！痹谝?guī)劃監(jiān)察崗位上工作了8個(gè)年頭的市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)趙林深知自己肩上的擔(dān)子有多重。
　　“從2007年5月起，市城區(qū)因城市總體規(guī)劃修編一律不批準(zhǔn)私人建房，但城市人口自然增長(zhǎng)房屋陳舊老化、村居民住房緊張等矛盾日益突出，村居民要求危房改建的報(bào)告像雪花一樣紛紛飄來(lái)，其中不少是居委會(huì)、基層辦事處簽字同意后交到區(qū)政府，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上批示要我派人查看，并提出處理意見(jiàn)。說(shuō)實(shí)在的，盡管私房改擴(kuò)建處于凍結(jié)，當(dāng)時(shí)城市總規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)于私房改擴(kuò)建何去何從，哪里能改擴(kuò)建，哪里不能動(dòng)，我心里也沒(méi)有底。其他單位都同意，只有規(guī)劃局不批準(zhǔn)，于是形成了規(guī)劃部門(mén)不關(guān)心百姓疾苦、不關(guān)注民生的尷尬局面。現(xiàn)在好了，對(duì)著新出臺(tái)的城市總規(guī)圖，老百姓心如明鏡，我們有法可依，完全可以給老百姓一個(gè)明確的答復(fù)了。”
　　趙林深有感觸地給記者講述著自己的切身體會(huì)。在他辦公桌的背后墻面上，是一幅2007-2030城市總體規(guī)劃圖。指著圖，他如釋重負(fù)。
　　趙林說(shuō)，如今，治違工作由過(guò)去一名主要領(lǐng)導(dǎo)重視，變成領(lǐng)導(dǎo)集體重視，干部認(rèn)識(shí)開(kāi)始得到統(tǒng)一，加上群眾的密切配合，很多問(wèn)題將迎刃而解。

　　3月3日上午，記者來(lái)到永定區(qū)副區(qū)長(zhǎng)龔朝明的辦公室采訪。一同前來(lái)的趙林握著龔副區(qū)長(zhǎng)的手，告訴記者，“城市工作是永定區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)工作”，這是龔副區(qū)長(zhǎng)常常掛在嘴邊的一句話。
　　“把城市工作擺在和經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置，把創(chuàng)造良好的城市人居環(huán)境，作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，在我們永定區(qū)，已經(jīng)形成了共識(shí)?！边@是龔朝明接受記者采訪時(shí)的第一句話。
　　“《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》和《張家界市城市總體規(guī)劃（2007-2030）》的實(shí)施和出臺(tái)，我們期盼已久，這對(duì)于我們加強(qiáng)城市管理，特別是對(duì)治違工作的指導(dǎo)，意義重大?！薄拔覀兏欣碛蓪?duì)那些還想在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建私房或改擴(kuò)建私房的人說(shuō)‘不’了！”龔朝明說(shuō)，永定區(qū)是市政府市政建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，市政府在解決融資問(wèn)題后，大量的建設(shè)任務(wù)基本由永定區(qū)承擔(dān)。其中難度最大的莫過(guò)于征地拆遷。當(dāng)下，號(hào)稱“天下第一難”的征地拆遷，在很多地方，總是暴力相隨。但是永定區(qū)近幾年來(lái)形成了“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，對(duì)于征地拆遷工作起到了積極的作用。“2009年，永定城區(qū)新發(fā)生違法建設(shè)251戶，違法建筑面積3.4萬(wàn)平方米，與上年同期相比下降四成。”龔朝明表示，成績(jī)不小，但控違拆違的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。他希望有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善和編制各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盡快出臺(tái)控違拆違疏導(dǎo)措施，加大宣傳力度，讓人們安居樂(lè)業(yè)更有保障。
　　龔朝明還表示，在城市總規(guī)的框架下，永定區(qū)在抓緊做好市政府的市政重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，還打算在城市周邊“有所作為”，想方設(shè)法在建設(shè)好城市周邊，比如建設(shè)城郊公園，把大坪建設(shè)成城區(qū)的“后花園”等等。

　　在武陵源區(qū)規(guī)劃分局采訪武陵源區(qū)副區(qū)長(zhǎng)向緒杰時(shí)，向緒杰一番侃侃而談，向記者展示了武陵源未來(lái)三年、五年、十年后的美景，令人心曠神怡。
　　向緒杰說(shuō)，去年12月10日，武陵源區(qū)作出了加快建設(shè)國(guó)際旅游休閑度假區(qū)的決定，到今年《張家界市城市總體規(guī)劃2007-2030》正式公布實(shí)施，武陵源區(qū)將在“兩個(gè)規(guī)劃”的指導(dǎo)下，按照“兩個(gè)規(guī)劃”的總體目標(biāo)，通過(guò)十年的奮斗，將武陵源區(qū)建設(shè)成為國(guó)際旅游休閑度假區(qū)，在全市率先建成世界旅游精品。
　　他說(shuō)，武陵源建設(shè)國(guó)際旅游休閑度假區(qū)圍繞保護(hù)世界自然遺產(chǎn)，立足國(guó)際高端客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以“峰林觀光，養(yǎng)生休閑，綠色度假”為主題，按照“一年開(kāi)好局，三年有變化，五年上臺(tái)階，十年大跨越”的發(fā)展構(gòu)想，逐步實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵向深度體驗(yàn)提升，服務(wù)設(shè)施功能向休閑度假提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向質(zhì)量效益提升，景區(qū)品牌形象向世界一流提升，旅游產(chǎn)業(yè)由單一觀光型向觀光休閑度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變。
　　在建設(shè)過(guò)程中，武陵源區(qū)將按照“景美城美、城景合一、宜居宜留、宜游宜閑、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明、國(guó)際水準(zhǔn)”的總體要求，著重從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、彰顯文化魅力、營(yíng)造游憩空間、提質(zhì)配套設(shè)施等八個(gè)方面著手，在中心城區(qū)發(fā)展上，按照“一軸一環(huán)四空間”的規(guī)劃構(gòu)想，以索溪河為中軸，打造濱水休閑觀光帶；以索溪峪中心城區(qū)四周山林為依托，開(kāi)發(fā)環(huán)城區(qū)生態(tài)休閑棧道；以重大項(xiàng)目為支撐，創(chuàng)造水域、綠化、夜景、建筑四大休閑空間，營(yíng)造旅游休閑度假氛圍。
　　向緒杰表示，在建設(shè)國(guó)際旅游休閑度假區(qū)的進(jìn)程中，武陵源區(qū)將高起點(diǎn)地詳細(xì)規(guī)劃城市建設(shè)項(xiàng)目，高品位地建設(shè)城市的每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，高水平地管理好城市的空間。武陵源區(qū)始終不會(huì)忘記將保護(hù)世界自然遺產(chǎn)放在首位，保護(hù)好、利用好城市的環(huán)境，使城區(qū)和景區(qū)相得益彰，互為基礎(chǔ)。
　　向緒杰說(shuō)，武陵源的發(fā)展已經(jīng)有了一張非常美好的藍(lán)圖，武陵源人將按照“兩個(gè)規(guī)劃”的總體要求，將“兩個(gè)規(guī)劃”很好的結(jié)合起來(lái)，未來(lái)的幾年時(shí)間里，城在景中，景在城中的美妙圖畫(huà)已不是夢(mèng)想。