把機(jī)遇變成發(fā)展成果的抓手

　　在充滿發(fā)展機(jī)遇的大背景下，張家界迎來(lái)了“三大國(guó)字號(hào)機(jī)遇”，即國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市、全面對(duì)外開(kāi)放國(guó)際航空口岸、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。三大機(jī)遇都很難得，武陵山片區(qū)試點(diǎn)尤為珍貴。這份歷時(shí)兩年多，精心編制的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性、實(shí)施操作性和組織權(quán)威性。從國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃文本可以看出，張家界在試點(diǎn)區(qū)的份量很重，為爭(zhēng)取國(guó)家特殊政策的支持提供了有力的依據(jù)和廣闊的空間。

　　緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃　頂層設(shè)計(jì)謀劃項(xiàng)目
　　謀劃項(xiàng)目要把需要上的項(xiàng)目擺在國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中去審視，這就需要在片區(qū)規(guī)劃的把握上做到四個(gè)明確。要明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持主題主線和“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，按照“六個(gè)著力”（加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加快體制機(jī)制創(chuàng)新）的要求，促進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。明確“六堅(jiān)持六結(jié)合”的基本原則，即堅(jiān)持加快發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合、堅(jiān)持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結(jié)合、堅(jiān)持加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合、堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)劑與政府引導(dǎo)相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點(diǎn)相結(jié)合、堅(jiān)持自力更生與國(guó)家支持相結(jié)合。明確“四區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位，即建設(shè)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)文化區(qū)、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)及長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障。明確“五新”的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，以旅游業(yè)為重點(diǎn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)高于10%；扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，農(nóng)民人均純收入增幅高于8%，貧困人口數(shù)量減少50%以上；民生改善邁上新臺(tái)階，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯提高；生態(tài)建設(shè)取得新成效，天然林和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到80%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放水平明顯下降，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)；區(qū)域協(xié)作開(kāi)創(chuàng)新局面，以旅游業(yè)協(xié)作發(fā)展和基本公共服務(wù)共建共享為基礎(chǔ)的一體化發(fā)展格局初步形成。

　　緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃　發(fā)展布局搶抓項(xiàng)目
　　抓項(xiàng)目應(yīng)盯住規(guī)劃，把握先機(jī)。
　　把握住規(guī)劃的空間布局。城市建設(shè)應(yīng)從功能分區(qū)、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)等這些坐標(biāo)出發(fā)來(lái)進(jìn)行定位，這個(gè)坐標(biāo)搶抓項(xiàng)目提供了空間。
　　把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。即要從交通、水利、能源、通信和信息化、城市基礎(chǔ)設(shè)施等五大布局上抓項(xiàng)目。
　　把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目等七大布局上入手。
　　把握改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件布局。規(guī)劃從三個(gè)方面進(jìn)行了布局，即小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)項(xiàng)目、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件項(xiàng)目、改善人居環(huán)境項(xiàng)目。
　　把握社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)布局。規(guī)劃從六個(gè)方面進(jìn)行了布局，即教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化教育以及社會(huì)保障、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面。
　　把握生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)布局。規(guī)劃明確以重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障，并從四個(gè)方面進(jìn)行了。即重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)布局、防災(zāi)減災(zāi)布局幾方面。把握片區(qū)項(xiàng)目布局要同上級(jí)和我市“十二五”規(guī)劃緊密結(jié)合，著眼全局、找準(zhǔn)坐標(biāo)，不斷增強(qiáng)爭(zhēng)項(xiàng)目的份量。

　　緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃　政策落地拉動(dòng)項(xiàng)目
　　拉動(dòng)項(xiàng)目靠政策，政策需要跟蹤落實(shí)。規(guī)劃圍繞目標(biāo)和任務(wù)，加大政策支持力度，我市在整體享受區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)有的各項(xiàng)優(yōu)待政策外，兩縣還享受國(guó)家連片特困地區(qū)特定的扶貧開(kāi)發(fā)政策，符合條件的深度貧困地區(qū)還將得到差別化重點(diǎn)扶持。規(guī)劃明確了財(cái)政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)補(bǔ)償、幫扶等八大政策支持。同時(shí)，規(guī)劃還對(duì)扶持重點(diǎn)群體、重大政策和項(xiàng)目貧困影響評(píng)估進(jìn)行了明確。學(xué)習(xí)片區(qū)試點(diǎn)政策應(yīng)同黨中央、國(guó)務(wù)院剛下發(fā)的《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》及省委、省政府支持張家界旅游綜合改革27條政策措施等相關(guān)政策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到融會(huì)貫通。

　　緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃　搞好保障推進(jìn)項(xiàng)目
　　著力實(shí)施“5511”行動(dòng)計(jì)劃。所謂“5511”，就是未來(lái)5年，推進(jìn)5大系列工程（基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民本民生）實(shí)施100個(gè)重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資過(guò)1000億元。這一目標(biāo)，綜合考慮了武陵山片區(qū)規(guī)劃與我市“十二五”規(guī)劃的發(fā)展預(yù)期和“十一五”的發(fā)展基礎(chǔ)。無(wú)論是“十二五”還是“新五年”固定資產(chǎn)投資過(guò)千億，兩者都在原基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了翻番，如果這個(gè)千億投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，張家界又將迎來(lái)一次歷史性巨變。當(dāng)前應(yīng)著力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。建議市委、政府將2012年確定為“重大項(xiàng)目前期工作年”，以此凝聚力量和智慧，舉全市之力搶抓項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)，要盡快明確“四個(gè)一”，即組建一個(gè)強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)服務(wù)工作班子，開(kāi)出一套職責(zé)清晰分門別類的片區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目清單，建立一個(gè)前期工作扎實(shí)、信息共享的重大項(xiàng)目庫(kù)，預(yù)算一筆以獎(jiǎng)代投的前期項(xiàng)目專項(xiàng)資金。就工作班子而言，武陵山片區(qū)試點(diǎn)綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目辦設(shè)在市發(fā)改委為宜，要專職專責(zé)，3-5人即可，對(duì)象可以自薦也可在全市挑選。就項(xiàng)目清單而言，要對(duì)照規(guī)劃文本，逐章逐節(jié)逐條搜理項(xiàng)目，不僅入規(guī)的項(xiàng)目要清楚，沒(méi)有入規(guī)但發(fā)展需要的項(xiàng)目也要清楚。市發(fā)改委要馬上組織力量，抓緊梳理項(xiàng)目，并盡快列出清單，爭(zhēng)取主動(dòng)。就項(xiàng)目庫(kù)而言，部門要盡快制定項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)競(jìng)賽活動(dòng)，以此推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。就專項(xiàng)資金而言，首先要形成這樣的共識(shí)，就是把有限的資金投向爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目上是明智的、合算的、必須的，政府可考慮按本級(jí)財(cái)政收入的1%安排。著力落實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目法定責(zé)任。推進(jìn)項(xiàng)目需要?jiǎng)恿?，?dòng)力來(lái)自共同目標(biāo)、法定責(zé)任和正確導(dǎo)向。
基于這一認(rèn)識(shí)，我們要扭住項(xiàng)目從三個(gè)方面加力加壓。一要從速下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)。我們應(yīng)圍繞加快發(fā)展務(wù)虛，扭住項(xiàng)目務(wù)實(shí)，各級(jí)各部門都要對(duì)照片區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃找準(zhǔn)自己的位置，理清各自的項(xiàng)目，明確各自的責(zé)任，落實(shí)各自的措施。市里應(yīng)及時(shí)給區(qū)縣和市直部門下達(dá)總體和年度項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。二要扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目考核。項(xiàng)目年度任務(wù)一旦確定，就要跟蹤問(wèn)效，月有進(jìn)度、季有報(bào)告、半年有考核講評(píng)、年度有績(jī)效考核。市督查室、效能辦要把推進(jìn)項(xiàng)目作為督查問(wèn)效的重點(diǎn)，組織人事部門要在推進(jìn)項(xiàng)目中考察識(shí)別干部。三要嚴(yán)格兌現(xiàn)項(xiàng)目獎(jiǎng)懲。誰(shuí)英雄誰(shuí)好漢，搶抓項(xiàng)目的擂臺(tái)比比看。對(duì)申報(bào)搶抓項(xiàng)目和推進(jìn)項(xiàng)目投資落地有功的部門及個(gè)人，要論功行賞，予以重獎(jiǎng)；對(duì)工作不力失職瀆職喪失良機(jī)的，要實(shí)行問(wèn)責(zé)，動(dòng)真格追責(zé)。把推進(jìn)項(xiàng)目與政府績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)金掛鉤，與評(píng)先評(píng)優(yōu)褒獎(jiǎng)掛鉤，與干部升遷任用掛鉤，通過(guò)兌現(xiàn)項(xiàng)目獎(jiǎng)懲，樹(shù)立良好的價(jià)值取向和用人導(dǎo)向，從而激發(fā)全市上下?lián)寵C(jī)遇抓項(xiàng)目的積極性和創(chuàng)造性。
　　——摘自市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)杜芳祿2011年12月8日在市政府經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會(huì)上的發(fā)言