誰在偷窺我？

一對普通的打工仔，手里掌握著超過１０００萬條公民個人信息，并以此坐地生財。在搜索引擎中，只要輸入特定的關(guān)鍵字，例如白領(lǐng)、ＶＩＰ、學(xué)生家長……就可發(fā)現(xiàn)赤裸裸的個人信息交易已經(jīng)出現(xiàn)更加專業(yè)化的“市場細分”。在痛斥各種騷擾電話、垃圾短信的同時，我們不禁要問：“誰在偷窺我的個人信息？”

打工仔掌握千萬條公民個人信息
趙鵬，河南人，來北京已經(jīng)６年，從最初的汽車配件行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)行做信函打印。新華網(wǎng)記者見到他時，因為涉嫌非法獲取公民個人信息罪，趙鵬和他的妻子已經(jīng)成為階下囚。
北京市豐臺區(qū)公安分局的偵查員告訴記者，今年９月１４日，警方接到線索，在一家寫字樓里有人販賣公民信息?！氨砻嫔线@家公司經(jīng)營信函打印，但在公司的電腦里我們發(fā)現(xiàn)了一個龐大的數(shù)據(jù)庫?！眰刹閱T說，在破解密碼進入數(shù)據(jù)庫后，現(xiàn)場的人大吃一驚?！袄锩婷苊苈槁槿莻€人信息，民警把自己的手機號輸入數(shù)據(jù)庫，居然馬上就查到了自己的住址、機動車等相關(guān)信息。”
趙鵬和他的妻子正是這家公司的經(jīng)營者，在豐臺區(qū)看守所里，他告訴記者，這些數(shù)據(jù)都來自互聯(lián)網(wǎng)?！坝械木W(wǎng)友告訴我做這個可以賺錢，慢慢地就接觸到了這些。”
趙鵬稱，他手中的個人信息有兩大類，一種是純粹的手機號，“就是那種像話費單子一樣的，沒有人名，但有手機號和話費。是幾年前的，都是北京移動的號碼。我大概花了８００元錢買了一套數(shù)據(jù)，里面有１０００多萬個號碼?！?BR>還有一種則是一些網(wǎng)站的會員注冊信息?！氨热纾兀赝?，或者一些門戶網(wǎng)站，會員注冊時要留下手機號、身份信息，他們（上線）有辦法把這些弄出來。有時候我買到的個人信息就有標注，是哪些網(wǎng)站的用戶?！?BR>他告訴記者，上線的聯(lián)系方式基本以ＱＱ為主，交易也全部通過網(wǎng)絡(luò)完成，雙方不會有任何接觸。
在出售時，這些手機信息是按照話費的高低排列順序的，趙鵬解釋，話費高說明機主消費能力比較強，發(fā)廣告的人愿意找這樣的“客戶”。“一般情況下，我一兩百元賣給他們幾萬條到十萬條，賣了十幾次、二十次的樣子?！?BR>趙鵬說，他購買這些個人信息的主要目的是“圍客戶”，“有的客戶在打印信函之外，提出要這些個人信息，我能給他這些信息就能做成這筆生意?！倍@些客戶購買個人信息的主要目的是“發(fā)廣告”，“做房地產(chǎn)、培訓(xùn)、會議行業(yè)的人需要得多。”

網(wǎng)上個人信息交易現(xiàn)“市場細分”
“這些信息在百度上都能搜到。”記者按照趙鵬的指點，在搜索引擎中鍵入特定的關(guān)鍵詞，果然找到了一些相關(guān)的信息。
在一個名為“北京業(yè)主數(shù)據(jù)”的網(wǎng)站，公開銷售“２００６年５０萬北京業(yè)主數(shù)據(jù)庫”“２００７年８５萬上海高檔樓盤業(yè)主數(shù)據(jù)庫”“２００７年２．４萬上海商務(wù)大廈業(yè)主數(shù)據(jù)庫”等百余種信息。
而在另一家網(wǎng)站，個人信息被細分成“白領(lǐng)名錄”“股民信息”“車主名錄”“電視購物名錄”“高端名錄”“老板手機號碼”等十一大類，其中更包括“手機高端用戶”“高爾夫會員名單”“銀行高管名錄”“ＣＥＯ培訓(xùn)班名錄”“北京各高檔俱樂部會員資料”等，甚至還包括學(xué)生家長、學(xué)校名錄等。
“每條記錄包括以下字段：姓名，手機號碼，以及其他備注信息。如果是企業(yè)性質(zhì)的，包括單位名稱、負責(zé)人、聯(lián)系人、職位、地址、區(qū)號、電話、傳真、移動電話、郵編、ｅｍａｉｌ等字段。所收錄的數(shù)據(jù)大部分具有非常高的準確率?！边@家網(wǎng)站的廣告語如此介紹。
記者聯(lián)系了其中一些賣家。在記者的要求下，一位賣家給記者發(fā)來了“北京移動全庫”的截圖。記者看到，數(shù)據(jù)庫中清晰地顯示了手機號碼、機主姓名、身份證號碼、地址、月消費額等信息。
“北京移動電話的全庫有２５６０萬個號碼，上海的有７８０萬。”一位賣家對北京移動電話的“全庫”開價３５００元，并聲稱，這些數(shù)據(jù)“全是最新的”。
在一位賣家發(fā)來的信息中，記者看到他出售的手機號碼中包括１０余個省市的移動、聯(lián)通號碼，根據(jù)不同的地區(qū)和數(shù)據(jù)數(shù)量，價錢也從１０００元到幾千元不等。
這些數(shù)據(jù)究竟從何而來？今年８月宣判的北京最大非法獲取公民信息案揭開了販賣公民信息產(chǎn)業(yè)鏈的冰山一角。這起案件的２３名被告中，有７人分別來自移動、電信、聯(lián)通公司內(nèi)部，或其他公司派駐電信運營商的職員，他們是個人信息泄密源頭。

如何保護我們的個人信息？
各種廣告電話、垃圾短信泛濫，以及各種“調(diào)查公司”如雨后春筍般滋生，表明公民個人信息交易存在巨大的市場。北京警方在調(diào)查趙鵬案件時發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)論壇、社交群里都有大量求購不同類別和地區(qū)個人信息的需求。
“個人信息的泄露源自多方面，許多行業(yè)的工作人員都有機會接觸、掌握大量公民個人信息。有些從業(yè)人員的法律意識不強，道德底線淪喪，使得保密協(xié)議和條款如同一紙空文，形成了龐大的網(wǎng)絡(luò)交易市場?！北本┦泄簿重S臺分局偵查員說。
而據(jù)辦理北京最大非法獲取公民信息案的檢察官介紹，在互聯(lián)網(wǎng)上存在眾多以“偵探”等名義開設(shè)的ＱＱ群等，這些聊天群組的成員通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布需求、互通有無，進行信息交易，使得泄露公民個人信息的途徑延伸到多個行業(yè)、多個地域，“可以說在互聯(lián)網(wǎng)上已經(jīng)形成一定規(guī)模、覆蓋全國、買賣便捷的個人信息交易市場”。
然而在對此類案件的審理中，依然存在對涉及公民個人信息犯罪的數(shù)量、情節(jié)法律規(guī)定模糊，公檢法各部門、各地區(qū)的認識不統(tǒng)一等問題。特別是因為沒有與出售、非法提供、非法獲取公民個人信息三個罪名銜接的行政法律法規(guī)，意味著行為人的行為在不構(gòu)成犯罪的情況下，也不會被處罰。
中國社科院法學(xué)所研究員周漢華建議，一方面，司法機關(guān)在個案處理上，可以總結(jié)一些規(guī)律性的做法，比如說對“情節(jié)嚴重”的認定標準。另一方面，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部可以在大量典型案例的基礎(chǔ)上，共同研究出臺相關(guān)司法解釋，解決現(xiàn)行法律中的“模糊地帶”。
同時，司法部門還建議，對掌握大量公民信息的電信、醫(yī)療、教育等單位，應(yīng)嚴格限制有權(quán)限查詢公民個人信息人員的數(shù)量，通過建立分級查詢制度、明確責(zé)任追究制度等，防止公民個人信息外泄。
“政府也應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商及時刪除涉嫌侵犯公民信息的廣告和鏈接，監(jiān)管可疑聊天群組并及時做好記錄工作，增加公民個人信息在網(wǎng)絡(luò)上交易的成本?？v觀世界各國，單獨立法保護公民個人信息，已是大勢所趨。”周漢華認為，保護公民個人信息安全，最終的解決辦法還是制定個人信息保護法。