提高藍天門檻PM2.5擬納入監(jiān)測

[核心提示]　　
　　恰在12月5日，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二次公開征求意見截止。PM2.5首次被納入標準，是否能更準確反映空氣質(zhì)量？新標準實施為何要到2016年？有關(guān)專家就相關(guān)問題進行了解讀。

現(xiàn)狀
現(xiàn)行標準11年未變
　　目前的空氣質(zhì)量評價因子脫離現(xiàn)實
　　截至12月5日24時，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二次公開征求意見工作結(jié)束，公眾通過郵件、傳真、信件等方式反饋各類意見1500余條，經(jīng)整理分類主要集中在以下幾個方面：
　　普遍贊成將顆粒物（PM2.5）（指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當量直徑≤2.5μm的顆粒物，也稱細顆粒物）作為一般評價項目納入標準；建議根據(jù)不同地區(qū)的實際情況分步實施，部分污染重、有條件的地區(qū)應(yīng)在2016年1月1日前提前實施；建議調(diào)整標準分區(qū)和分級、部分污染物限值等標準文本內(nèi)容；建議及時公布數(shù)據(jù)，使公眾及時了解空氣質(zhì)量狀況。
　　據(jù)了解，現(xiàn)行標準已有11年未作修改。那么，為什么要制定新標準呢？
　　近年來，由于空氣質(zhì)量評價結(jié)果與公眾的主觀感受不一致，1982年制定發(fā)布、經(jīng)過1996年修訂更名和2000年修改的現(xiàn)行標準受到各方面質(zhì)疑。按此標準考核城市空氣質(zhì)量，達標城市日益增多，而公眾的感受卻是空氣質(zhì)量每況愈下。
　　環(huán)境保護部環(huán)境標準研究所所長武雪芳認為，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境空氣污染特征發(fā)生變化，而目前的空氣質(zhì)量評價因子則沒有及時適應(yīng)這種變化。
　　武雪芳表示，近年來，我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量顯著增長，臭氧和顆粒物污染加劇。而這些重要指標或沒有納入現(xiàn)行的質(zhì)量標準，或限值有待修訂。
措施
PM2.5首次進入一般監(jiān)測項目
　　空氣質(zhì)量評價結(jié)果將與民眾主觀感受更接近
　　新標準征求意見稿中，最令公眾關(guān)注的，當屬增加PM2.5這一指標。
　　近年來，一些重要污染物的空氣質(zhì)量基準有了新發(fā)展。世界衛(wèi)生組織2005年發(fā)布了《空氣質(zhì)量準則——顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫（2005年全球更新版）》，修訂了4種典型污染物的空氣質(zhì)量指導(dǎo)值；2000年以來，美國也連續(xù)修訂了顆粒物（PM10、PM2.5）、臭氧、鉛、二氧化氮等環(huán)境空氣質(zhì)量基準文件。
　　參照國際新的研究成果，新標準將在一般監(jiān)測項目中增加顆粒物（PM2.5）濃度限值、臭氧8小時平均濃度限值等指標。
　　據(jù)介紹，PM2.5與人體健康和能見度密切相關(guān)。目前，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)城市群 PM2.5污染問題較為突出，公眾要求在標準中增加PM2.5項目的呼聲很高。
　　武雪芳說，標準制定之初，PM2.5指標還放在標準的附錄中，由地方省級人民政府參考制定地方環(huán)境空氣質(zhì)量標準。吸收各方意見后，這項指標將作為一般項目放在標準正文中，這也是我國首次制定PM2.5標準。
　　“PM2.5、臭氧等指標能夠較直觀地反映城市灰霾程度，將有利于消除或緩解公眾自我感觀與監(jiān)測評價結(jié)果不完全一致的現(xiàn)象，也與世界衛(wèi)生組織第一階段過渡期的目標值接軌。”武雪芳說。
政策
2016年為關(guān)門時間
鼓勵省級政府提前實施
　　征求意見稿中，新標準實施的最后限期擬為2016年，引發(fā)一些公眾質(zhì)疑。
　　“現(xiàn)在污染這么重，新標準為什么要把實施時間拖到2016年？”12月6日，深受連日霧霾天氣困擾的北京市民胡展鵬提出疑問。
　　有人說，新標準如果過早實施，我國大部分城市空氣質(zhì)量都將面臨不達標的尷尬境地，所以拖延實施。
　　對此，武雪芳表示，2016年開始實施新標準，是考慮了我國各地空氣質(zhì)量以及我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡的國情而給出的“關(guān)門時間”，并不意味著各地實施標準都要拖到這一時間點。
　　比如，對于京津冀、長三角、珠三角地區(qū)等重點地區(qū)，可以依據(jù)現(xiàn)有的法律文件，要求其提前實施新標準，具體實施方案（包括地域范圍、時間等）另行公告。同時，鼓勵省級人民政府根據(jù)自己的特點，自愿提前實施。
　　“標準是一種引領(lǐng)，沒有高的環(huán)境質(zhì)量標準，科技進步、投入都不會跟上。”中國工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明表示。
　　目前，已經(jīng)有多個城市開始對PM2.5進行監(jiān)測，但是由于目前尚 無硬性約束，“悶頭監(jiān)測打死不說”為公眾詬病。最近，在京津間設(shè)立PMPM2.5監(jiān)測站點的消息引人關(guān)注，但據(jù)稱監(jiān)測結(jié)果僅用于科研，不對外發(fā)布。
　　在對標準意見的反饋中，不少公眾提出信息及時發(fā)布的問題。
　　環(huán)保部科技司有關(guān)負責(zé)人表示，“十二五”期間，環(huán)保部將聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，確保在標準全國生效時，實現(xiàn)各地有能力開展PM2.5等新指標的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。屆時，一定會給公眾一個透明的數(shù)據(jù)。
差距
僅有標準還遠遠不夠
　　遏制區(qū)域空氣質(zhì)量惡化需各方協(xié)力
　　征求意見、修改完善之后，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》將擇機出臺。然而，要想空氣質(zhì)量好，光有標準還遠遠不夠。
　　環(huán)境公報顯示，與2005年相比，2010年全國城市空氣二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降了26.3%和12%，全國82.8%的城市空氣質(zhì)量達到了國家二級標準。然而，在這些數(shù)據(jù)背后，是區(qū)域空氣質(zhì)量惡化的趨勢還沒有得到根本遏制的現(xiàn)實。
　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院張遠航教授分析認為，區(qū)域性污染已經(jīng)成為我國大氣污染的基本特征。應(yīng)對這種區(qū)域性污染，需要更多的協(xié)調(diào)和努力。
　　郝吉明在不久前舉辦的第七屆中美空氣質(zhì)量研討會上表示，單純地強調(diào)PM2.5減排，并不能達到區(qū)域空氣質(zhì)量改善的預(yù)期效果。他認為，應(yīng)做好多項污染物協(xié)同減排的工作，比如更加重視臭氧、揮發(fā)性有機物等污染物的控制。
　　而涉及PM2.5的減排任務(wù)將更加艱巨。PM2.5主要來源于揚塵、燃煤和機動車污染。環(huán)境保護部總量司司長劉炳江曾表示，在對北京的工業(yè)源污染排查之后發(fā)現(xiàn)，目前機動車排放已經(jīng)占據(jù)污染總排放的將近2/3。
　　“市民很難想到自己每天開車就是污染最大‘貢獻者’。”一位環(huán)保民間組織的工作人員認為，必須調(diào)動大眾的積極性，讓每個人都承擔(dān)責(zé)任。
　　“好的空氣質(zhì)量是治理出來的，而不是監(jiān)測出來的！”北京市環(huán)保局副局長杜少中的這句話贏得不少認同。公眾也在期待，各級政府早日拿出有效治理措施，讓天更藍，讓藍天更多。
[名詞解釋]
PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。
(據(jù)人民網(wǎng)）