立法能否保障校車駛向“安全通道”

    超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力……在校車安全備受關(guān)注和質(zhì)疑聲中，中國(guó)政府迎難而上，針對(duì)校車安全的突出問(wèn)題和主要環(huán)節(jié)，迅速制定法規(guī)“力保”校車安全。
    由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭起草的校車安全條例草案征求意見(jiàn)稿將于11日正式全文公布，廣納民意。這個(gè)草案回應(yīng)了哪些焦點(diǎn)問(wèn)題？能否成為破解校車安全問(wèn)題的良善之法？記者就此采訪了有關(guān)部門(mén)和專家。
【焦點(diǎn)一】
校車資金誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
    校車資金到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)是一個(gè)備受關(guān)注的話題。因?yàn)?，資金投入不足是當(dāng)前校車發(fā)展面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，沒(méi)有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和運(yùn)行。
    據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案經(jīng)過(guò)反復(fù)征求部門(mén)、地方、專家的意見(jiàn)，形成了保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車服務(wù)的總體思路。
    在這一思路主導(dǎo)下，草案對(duì)資金問(wèn)題做出了這樣的規(guī)定：國(guó)家通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。發(fā)展校車服務(wù)所需的財(cái)政支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。
    北京理工大學(xué)教授楊東平坦言：“在校車服務(wù)問(wèn)題上，政府的功能和服務(wù)能力也是有限的。草案確立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的發(fā)展思路，這是正確的，也是符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況的。”
    中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波表示，隨著地方公共服務(wù)能力的提高，校車服務(wù)也可能演變?yōu)橐环N公共服務(wù)，但一定要和國(guó)家整體的財(cái)政能力相匹配。
    中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教授沈榮華提出：“近年來(lái)，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)加大教育資金的投入和比重，有關(guān)方面應(yīng)以校車安全為契機(jī)，通過(guò)立法確保校車安全的財(cái)政資金來(lái)源和可持續(xù)性。”
【焦點(diǎn)二】
校車安全誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？
    校車安全涉及諸多管理部門(mén)，教育、公安、質(zhì)監(jiān)等等。越是多頭管理越容易導(dǎo)致權(quán)限不清，責(zé)任不明。針對(duì)這一弊端和焦點(diǎn)問(wèn)題，草案在責(zé)任劃分上予以較為詳細(xì)的規(guī)定：
    首先明確縣級(jí)以上地方政府對(duì)校車安全管理負(fù)“總責(zé)”。此外，教育部門(mén)負(fù)責(zé)審核校車使用申請(qǐng)，查處學(xué)校違規(guī)行為等。
    公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)審查校車安全技術(shù)條件，辦理注冊(cè)登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車等。
    交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作。
    草案還指明了國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、公安部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，要求各司其職、密切配合，共同做好校車安全管理工作。
    對(duì)于這些職責(zé)劃分，北師大教育學(xué)部教授袁桂林表示：“我國(guó)各地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，工作重心下移，明晰地方政府責(zé)任符合我國(guó)國(guó)情。在賦予縣級(jí)政府權(quán)責(zé)的同時(shí)，要求各個(gè)部門(mén)協(xié)同做好工作，思路是很好的。”
【焦點(diǎn)三】
安全責(zé)任誰(shuí)來(lái)保障？
    校車安全到底誰(shuí)該負(fù)責(zé)？草案明確，學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任。
    “校車是流動(dòng)的校舍，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)乘車學(xué)生的安全負(fù)責(zé)。并且配備校車的學(xué)校和為學(xué)校提供校車服務(wù)的單位是保證校車安全的主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)校車的安全性負(fù)責(zé)。”國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    草案為此做出了詳細(xì)規(guī)定，要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)校車的安全維護(hù)，簽訂責(zé)任書(shū)，派人隨車全程照管學(xué)生等等。
    對(duì)于這些規(guī)定，王敬波教授有一定的擔(dān)憂，她說(shuō)：“我注意到草案出于安全考慮，把很多安全責(zé)任給了學(xué)校。學(xué)校是一個(gè)義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，能夠承擔(dān)多少在公關(guān)交通領(lǐng)域的責(zé)任？即使想承擔(dān)，有沒(méi)有這個(gè)能力也是一個(gè)要考量的問(wèn)題，否則實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)一些阻力。”
【焦點(diǎn)四】
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定？
    在網(wǎng)絡(luò)上，一幅照片被很多人轉(zhuǎn)載：美國(guó)一輛悍馬撞上校車后，悍馬半個(gè)車體粉碎、校車安然無(wú)恙。這和我國(guó)一些地方尤其農(nóng)村地區(qū)運(yùn)送學(xué)生的車輛質(zhì)量形成鮮明對(duì)比。那么，我們國(guó)家的校車到底應(yīng)該按照什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造呢？
    據(jù)介紹，草案規(guī)定，國(guó)家建立健全作為強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并對(duì)校車安全標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén)和制定、修訂的原則作了規(guī)定；要求校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證生產(chǎn)、改裝的校車符合校車安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得出廠銷售。
    2010年7月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》開(kāi)始執(zhí)行，基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，根據(jù)小學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行了很多改造設(shè)計(jì)，比如為了防止小學(xué)生在車輛行駛時(shí)將頭或四肢伸出窗外，車窗的下部采用了封閉式設(shè)計(jì)。
    除此之外，據(jù)悉目前有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定專用于幼兒的校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，將有望進(jìn)一步提升校車的安全系數(shù)和質(zhì)量。
【焦點(diǎn)五】
什么樣的車可做校車？
    校車的安全性能是保障行駛安全的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，造成嚴(yán)重安全隱患以至釀成重大安全事故的，往往是將安全性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用。
    對(duì)此，草案規(guī)定：只有符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，審查合格，取得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用。
    草案還要求，校車要裝備停車指示牌，噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)識(shí)，投保交強(qiáng)險(xiǎn)和乘客責(zé)任險(xiǎn)等等。
    有關(guān)專家表示，這些要求的設(shè)置在一定程度上吸收了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在制定我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)教育事業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展需求。
【焦點(diǎn)六】
駕駛?cè)艘邆涫裁促Y格？
    駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車安全的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，鑒于校車乘坐對(duì)象的特殊性，草案對(duì)校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件。
    草案規(guī)定，校車駕駛?cè)藨?yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上資格，年齡不超過(guò)60周歲，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有滿分記錄，無(wú)致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故，無(wú)飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴(yán)重交通違法行為，無(wú)犯罪記錄，未因違反治安管理受過(guò)拘留處罰，身體健康，無(wú)酗酒、吸毒行為記錄，無(wú)傳染性疾病，無(wú)癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。
    這位負(fù)責(zé)人透露，有些人建議要設(shè)置更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。“但經(jīng)過(guò)反復(fù)研究校車駕駛這個(gè)職業(yè)，如果規(guī)定太嚴(yán)，司機(jī)就不好找。但并不意味著可以降低要求。校車駕駛員必須具備駕駛客車的條件，而且要比這些條件更加嚴(yán)格一些才行。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云也認(rèn)為不能對(duì)校車駕駛員過(guò)高要求，否則實(shí)踐中不好操作。他認(rèn)為可以通過(guò)建立信用制來(lái)解決問(wèn)題。
    袁桂林教授則建議，應(yīng)強(qiáng)調(diào)駕駛?cè)藨?yīng)該熱愛(ài)教育事業(yè)而且品行端正。“因?yàn)樾＼嚥粌H僅是一個(gè)交通工具，還是一個(gè)流動(dòng)教室，是一個(gè)教育場(chǎng)所，駕駛員有義務(wù)和責(zé)任為兒童樹(shù)立良好的榜樣。”他說(shuō)。
【焦點(diǎn)七】
校車享受哪些“特權(quán)”？
    為保障校車通行和?？堪踩?，草案對(duì)校車賦予了三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)：校車運(yùn)載學(xué)生時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車需在道路上停車上下學(xué)生時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、禁止超越等。
    為校車設(shè)置一定的優(yōu)先權(quán)在國(guó)外也是通行的做法，有利于保障校車的安全。
【焦點(diǎn)八】
乘車安全怎么保障？
    乘車安全是校車安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并應(yīng)定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)。
    草案對(duì)隨車照管人員的職責(zé)予以了詳細(xì)規(guī)定。比如，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀?、超載要制止校車開(kāi)行；確保學(xué)生安全落座；制止離開(kāi)座位；發(fā)生交通事故立即報(bào)警，設(shè)置警示標(biāo)志，及時(shí)把學(xué)生撤離到安全區(qū)域等等。
    “乘坐校車的都是未成年人，很多還是年幼的孩子。他們天生愛(ài)動(dòng)，免不了打打鬧鬧。因此在乘車過(guò)程中，需要有專人全程照管。”袁桂林教授說(shuō)。
    他還建議，老師最好也能夠允許乘坐校車，這樣不僅給老師上下班提供了便利，老師在乘坐過(guò)程中，也能承擔(dān)起照管責(zé)任，可以對(duì)孩子的打鬧、走動(dòng)等危險(xiǎn)行為進(jìn)行勸導(dǎo)或者教育。
【焦點(diǎn)九】
法律責(zé)任怎么設(shè)定？
    只有設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，才能確保法律法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。
    此次草案對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車的，使用拼裝、擅自改裝的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生或者以未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用的，學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位不履行校車安全管理職責(zé)的，隨車照管人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，未取得校車駕駛資格駕駛校車的，校車超速、超載的，以及教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有校車安全管理職責(zé)的國(guó)家工作人員不依法履行職責(zé)的行為等，分別規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。
    草案還規(guī)定，對(duì)違反本條例，造成校車安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處罰。
【焦點(diǎn)十】
過(guò)渡期怎么辦？
    在草案“附則”中有這樣一項(xiàng)關(guān)于“過(guò)渡期”的規(guī)定：自條例施行起，省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定不超過(guò)3年的過(guò)渡期，在該期限內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。但條例的其他各項(xiàng)規(guī)定在過(guò)渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。
    “考慮到我國(guó)的專用小學(xué)生校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，幼兒專用校車標(biāo)準(zhǔn)正在抓緊制定，在一段時(shí)間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)、改裝還不能滿足需求。所以根據(jù)實(shí)際情況，做出了一個(gè)過(guò)渡期的規(guī)定。”國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    設(shè)置過(guò)渡期，余凌云教授對(duì)此表示贊同。但他強(qiáng)調(diào)不管是專用校車還是其他載客汽車，首先一定要合格，這是個(gè)紅線不能放開(kāi)。此外，他還建議可以適當(dāng)對(duì)駕駛員資質(zhì)的審核設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期。“過(guò)渡期非常好，但怎么過(guò)渡確實(shí)需要進(jìn)一步研究，應(yīng)制定詳細(xì)的計(jì)劃，盡量減少新政可能帶來(lái)的不利影響。”余凌云說(shuō)。