內(nèi)外聯(lián)防，深化工商行政管理廉政建設(shè)

找準(zhǔn)廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，及時(shí)打好“預(yù)防針”
一是要理清職責(zé)，突出重點(diǎn)“查明”。要按照新“三定”方案核定的職能，將具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)以及具有人事、財(cái)務(wù)管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部、科室崗位作為廉政風(fēng)險(xiǎn)源的重點(diǎn)來(lái)查找。并以科室為單位、以職責(zé)為依據(jù)，逐一查找每個(gè)崗位、每個(gè)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
　　二是要全面排查，嚴(yán)格程序“找準(zhǔn)”。 找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的關(guān)鍵。要從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面入手，按照“三查二審一公示”的方法，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)大排查?！叭椤笔侵?jìng)€(gè)人自查、干部互查、部門(mén)評(píng)查，通過(guò)人人填寫(xiě)個(gè)人自查表初步查找風(fēng)險(xiǎn)，召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)查找分析會(huì)幫助找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)查形成部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！岸彙笔侵革L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找后，先由本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審查，再由風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組審查。“一公示”就是把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合整理，形成個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查對(duì)照表，進(jìn)行公示確認(rèn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)查全、查深、查準(zhǔn)。
　　三是要內(nèi)外聯(lián)防，暢通渠道“搜全”。要全面整合全市系統(tǒng)信息宣傳員、輿情監(jiān)督員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員的力量，充分發(fā)揮其文字基礎(chǔ)扎實(shí)、輿情信息接觸量大、崗位職責(zé)分布多樣化的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“輿情風(fēng)險(xiǎn)信息員”隊(duì)伍，負(fù)責(zé)搜集、分析、初評(píng)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，從內(nèi)部和外部分別全方位收集服務(wù)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管工作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭性信息。
　　四是科學(xué)評(píng)估，分級(jí)管理“控牢”。對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，梳理出共性風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。同時(shí)建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)，納入個(gè)人廉政檔案管理。其廉政風(fēng)險(xiǎn)需分為三級(jí)來(lái)分級(jí)分類(lèi)防控，即容易出現(xiàn)和滋生違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定為A級(jí)，容易出現(xiàn)和滋生違紀(jì)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定為B級(jí)，輕微違規(guī)或者雖未違規(guī)、但造成不良影響的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定為C級(jí)。

筑牢廉政“防火墻”，全面注入“防腐劑”
　　首先要做好“人防”。要始終把干部隊(duì)伍的思想道德教育放在首位，通過(guò)開(kāi)展“服務(wù)發(fā)展理念教育、愛(ài)崗敬業(yè)教育、廉政文化教育、精神文明建設(shè)”等活動(dòng)，嚴(yán)密防范“八失”行為。
　　第二要做好“制防”。一是抓好人、財(cái)、物等重點(diǎn)部門(mén)的廉政管理。在用人方面，要堅(jiān)持公平用人，建立民主推薦、干部考察、干部交流、選拔任用、行為準(zhǔn)則等制度。在財(cái)和物管理方面，要突出“增收節(jié)支、勤儉治局”這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、預(yù)算、公務(wù)接待、固定資產(chǎn)等制度管理。二是圍繞效能建設(shè)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。要逐步完善窗口工作人員星級(jí)管理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、效能督察、服務(wù)承諾、責(zé)任追究制為主體的效能建設(shè)制度體系。同時(shí)，狠抓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)肅工作紀(jì)律入手，逐步建立完善違規(guī)賑酒、工作日飲酒、上班玩游戲、開(kāi)會(huì)接手機(jī)、不按規(guī)定著裝等干部不良行為管理制度。三是圍繞依法行政加強(qiáng)廉政建設(shè)，逐步建立并完善行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政檢查工作規(guī)范、重大案件核審制、行政處罰自由裁量實(shí)施辦法、行政處罰案件回訪制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定等，將行政處罰結(jié)果予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步形成“自下而上層層把關(guān)、自上而下層層監(jiān)督”的“雙管式”執(zhí)法制度體系，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位執(zhí)法監(jiān)控。
　　三是突出“技防”。要充分發(fā)揮工商行政管理業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、12315綜合執(zhí)法平臺(tái)以及紅盾信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、信息服務(wù)等功能，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控效能。

完善廉政“監(jiān)督網(wǎng)”，科學(xué)設(shè)置“預(yù)警器”
一是強(qiáng)化工作機(jī)制。完備的體制機(jī)制是保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作有序、有效開(kāi)展的關(guān)鍵所在。首先要強(qiáng)化組織機(jī)制，確立 “一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)專責(zé)、黨辦組織協(xié)調(diào)、部門(mén)實(shí)施、全員參與”的防控格局；明確管理責(zé)任，A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)；B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，部門(mén)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)；C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由部門(mén)負(fù)責(zé)人把關(guān)，經(jīng)辦人和責(zé)任人具體落實(shí)。第二要注重日常監(jiān)督機(jī)制。一方面進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、與干部定向談話、走訪當(dāng)?shù)攸h委政府、暗訪監(jiān)管服務(wù)對(duì)象、述職述廉、群眾評(píng)議、監(jiān)督員反饋意見(jiàn)等手段，開(kāi)門(mén)征求意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，彌補(bǔ)不足。另一方面組織實(shí)施電子監(jiān)察，定期對(duì)登記注冊(cè)、經(jīng)濟(jì)戶口管理、執(zhí)法辦案、公文流轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)工作時(shí)效性進(jìn)行效能監(jiān)察，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行行政監(jiān)察，對(duì)執(zhí)法過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)效、執(zhí)行情況和廉潔自律情況進(jìn)行廉政監(jiān)察，監(jiān)察結(jié)果每月進(jìn)行匯總，并發(fā)布預(yù)警。第三要綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。將廉政風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)情況列入績(jī)效考核，其考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。評(píng)為“不合格”的，限期整改；凡對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理不力的，部門(mén)負(fù)責(zé)人在干部選拔任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以一票否決。
二是建立協(xié)作機(jī)制。要積極促成廉政監(jiān)督工作社會(huì)化，拓寬外部監(jiān)督渠道，實(shí)行雙向承諾，雙向監(jiān)督，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。首先要主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，充分利用走訪企業(yè)、上門(mén)服務(wù)、日常檢查等機(jī)會(huì)，定期向企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)企業(yè)和特約監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員以及邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員座談等形式，及時(shí)了解工商干部的工作情況、廉政動(dòng)態(tài)，有效促進(jìn)廉政建設(shè)。其次要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加大政務(wù)公開(kāi)力度，增強(qiáng)透明度。同時(shí)，暢通渠道，廣泛收集各方信息。積極參加地方有關(guān)部門(mén)組織的民主評(píng)議、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”等活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作。最后還要加強(qiáng)部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部職工廉潔從政方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，共同預(yù)防違規(guī)違紀(jì)和職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。
......................... （作者系市工商局紀(jì)檢組長(zhǎng)）