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中國住房保障體系主要由四個層次組成

更新時間:2018-03-19 12:23:33 來源：vvv-eee-multi-tld-no-pending.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網 公眾微信號 最近，城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任、中國城鄉(xiāng)建設經濟研究所陳淮在參加中國國際經濟交流中心活動時稱，住房保障體系從客觀規(guī)律和國際經驗看，結合中國的國情，主要由基本保障、援助型保障、互助型保障、自助型保障四個層次組成。
　　陳淮說，住房保障體系并不等于就是保障房建設，住房保障體系是針對一個社會發(fā)展過程中人所必需的住房這種東西，采取政府行為給予支持的一種保障體系。住房保障體系，從客觀規(guī)律和國際經驗看，結合中國的國情，有四個層次的組成部分?；颈Ｕ弦约按蠹宜P注的今年的廉租房建設，以及其他的保障房建設，屬于基本保障或者叫最低保障。我們把它歸結為救助、救濟性的保障，如同民政局發(fā)低保一樣的。有一些重度殘疾人、無人贍養(yǎng)的孤寡老人，家庭勞動力和人口需要負擔嚴重不匹配的人的家庭，需要社會救助才能生存下去；如同我剛才說的，如果家里別說沒有勞動力，就是有勞動力，掙的工資如果按人均達不到最低生活費標準，民政局有義務、有責任給你補到最低生活費。這就叫救濟性的保障。廉租房就屬于這個保障體系的構成。
　　陳淮認為，第二個層面是援助型的保障，和救助型、救濟型相去配的援助型，也屬于住房保障的題中應有之義。全世界的年輕人哪怕是發(fā)達國家的年輕人，也勢必面對一個不可改變的兩難，也就是他一輩子工作積蓄是足夠買一套稱心如意、滿足改善功能住房的。但是，攢夠這些錢需要到40歲-45歲，而他25歲或者28歲就需要結婚娶媳婦，這就存在一個時間差，這是一個天然的自然屬性的差別。在城市中，實際上還存在著千差萬別的很多其他原因導致的，比如大家說的夾心層，比如說“北漂”、流動人口。援助型的保障是指，自己有一定能力解決住房問題，但是不足，需要政府給予幫助。但是這個不足覆蓋的面是比較寬的。假定說自我解決依靠市場化的方式解決住房問題，有需要十成能力，有八成能力缺兩成也叫不足，十成能力中有兩成缺八成，也叫不足。這個援助型的包括大家詬病的但我以為有存在意義的經濟適用房，包括近兩年政府大力提倡的公共租賃住房，包括公務員享受的住房補貼，包括今后可能發(fā)展的貼息、貼租。
而政府可以做的，就是讓那些住房嚴重困難亟待改善的群體，參加工作不久，急等著結婚娶媳婦和父母分開住的“夾心層”優(yōu)先改善。這也是政府的一種援助型保障性行為，這也是我們在過去幾年中一直堅持，特別是今年以來格外強調的土地供應和住房建設中一定要有相當比例的小戶型、兩進兩限房以及公租房，另外的是經濟適用房和廉租房這五類房的原因，這也屬于援助型。政府通過種種方式的援助政策，使那些需要有一個過渡期的群體，也適當滿足自己的住房需求，也適時滿足自己的住房需求。
　　第三個層次的保障，也是保障體系中的應有之義，最典型的就是公積金，我們把它稱為互助型的保障。陳淮表示，老百姓互相幫助和政府有什么關系？怎么就成了政策了呢？公積金顯而易見是一個重要的政策性工具，比如政府規(guī)定，每個雇主都得給雇員建立公積金賬戶，是強制的，盡管我們現(xiàn)在的覆蓋面還遠達不到，是三分之一略強。
　　第四個層次的保障，我們略為生疏，但是很可能是今后一個長期發(fā)展過程中住房保障中最重要的部分，自助型保障。什么樣的政策工具叫自助型的政策保障體系呢？比如說住宅儲蓄銀行，或者住宅儲蓄賬戶。與公積金賬戶的區(qū)別在于，它不是強制繳存的，是自愿繳存的，但是你往這個賬戶里存錢可以享受減或者免個人所得稅。一方面，通過這種政府暗補的方式，給需要保障的人群提供了一個新的出口，另一個，也鼓勵和促進人們對自己解決自己的住房需求負起更大的責任。你就是不存，自己自然在解決住房問題上，要比別人更多困難，如果你愿意對自己將來娶了媳婦以后還要生孩子，生了孩子以后還要贍養(yǎng)父母，這些問題考慮在先，政府給予你減或者免個人所得稅等諸多優(yōu)惠。這個儲蓄的賬戶可能只有一個出口，就是用于住房消費，而不能唱卡拉OK或者干別的。這種政策性工具，應該說值得我們調查研究，更有普及的機會。
　　　　　　　　　　（本版稿件均據新華網） 張家界旅游網

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