大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式全面推進旅游經(jīng)濟科學跨越發(fā)展

.. 關(guān)鍵詞：機遇..
國內(nèi)外市場大環(huán)境更具優(yōu)勢；國家政策更有力；省委、省政府更加重視張家界世界旅游精品建設(shè)；我市加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的條件更趨成熟；旅游市場景氣指數(shù)樂觀回升上揚。

2010年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。中央強調(diào)要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預期的關(guān)系，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提到了更加突出的戰(zhàn)略位置。
在這樣一個大的背景下，我市加快推進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)旅游經(jīng)濟發(fā)展方式正當其時。近些年來，國內(nèi)外旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點，國際國內(nèi)旅游市場正處于大發(fā)展、大調(diào)整的重要時期，是我們做大做強、做優(yōu)做特旅游經(jīng)濟，加快建設(shè)世界旅游精品的重要機遇期。一是國際國內(nèi)市場環(huán)境更加有利于旅游經(jīng)濟發(fā)展。目前，旅游需求已經(jīng)進入了高速增長時期，休閑度假旅游逐漸成為旅游發(fā)展的潮流。二是國家促進旅游業(yè)大發(fā)展的政策導向更加明確和有力。去年12月初，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，第一次在國家層面把旅游產(chǎn)業(yè)確定為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；國家旅游局也正在研究制定鼓勵休閑度假旅游區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，即將出臺相關(guān)配套政策。這些政策導向，不僅表明一個旅游消費升級的全盛時代即將來臨，而且為我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快旅游轉(zhuǎn)型建設(shè)指明了方向。三是省委、省政府越來越重視張家界世界旅游精品建設(shè)。今年省委、省政府支持我市世界旅游精品建設(shè)的力度將不斷加大，在建設(shè)項目和投資繼續(xù)給予傾斜的基礎(chǔ)上，還將出臺支持我市世界旅游精品建設(shè)的綜合性政策舉措。四是我市旅游發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)更加厚實，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的條件更加成熟。五是今年旅游市場景氣指數(shù)正樂觀回升上揚。

.. 關(guān)鍵詞：壓力..
旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型升級無實質(zhì)成效；旅游產(chǎn)業(yè)、市場開發(fā)與外界接軌不夠充分；旅游保障體系建設(shè)滯后；旅游市場競爭加劇。

全面分析全市旅游經(jīng)濟發(fā)展實際，總體形勢明顯好于去年，但是，我們加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展所面臨的壓力仍然十分沉重。一是旅游產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)仍然不合理，轉(zhuǎn)型升級還沒有取得實質(zhì)性成效。單一的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然面臨著整個經(jīng)濟的大起大落；單一的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必然面臨著旅游產(chǎn)業(yè)的大起大落。立足世界看張家界的旅游產(chǎn)業(yè)，我們?nèi)匀惶幱诼糜萎a(chǎn)業(yè)鏈條的最末端，產(chǎn)業(yè)鏈很不健全，有旅游資源，缺旅游文化；有市場規(guī)模，缺市場效益；有門票經(jīng)濟，缺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。這是我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最致命的弱點。一個只停留在靠門票收入吃飯的旅游地區(qū)，是形不成完全的、充分的、發(fā)達的旅游經(jīng)濟的。二是旅游產(chǎn)業(yè)、旅游市場的開發(fā)與外界接軌融入不夠充分。這是我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的薄弱環(huán)節(jié)。過去，我們旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路長期局限于一山一水，對國際游客的吸引力較弱，世界級“絕版”的旅游資源沒有收到最佳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。休閑度假旅游雖然喊了幾年，雖然現(xiàn)在顯露出了一些端倪，但還遠沒有真正做起來，旅游產(chǎn)品的參與性、娛樂性和體驗性較差，難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游者求新、求樂、求知的多樣性需求，難以適應(yīng)國內(nèi)外度假休閑需求快速增長的新形勢。其三，旅游設(shè)施、管理和服務(wù)等保障體系建設(shè)落后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是我市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬傷和軟肋所在，也是我們旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的潛力和空間所在。

.. 關(guān)鍵詞：目標..
旅游接待人次增長10%，旅游總收入增長12%。

今年全市旅游發(fā)展有兩個層面的目標任務(wù)，一個是市五屆人大二次會議確定的目標，即旅游接待人次增長10%，旅游總收入增長12%，這是法定目標，是年底要向人大代表“結(jié)賬”的目標；一個是市旅工委根據(jù)今年的情況自我加壓提出的目標，即全市旅游接待人次增長15%，旅游總收入增長20%。

.. 關(guān)鍵詞：舉措..
解放思想，統(tǒng)一認識，形成合力；轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新營銷，大力拓展市場；抓項目，夯基礎(chǔ)；繼續(xù)扎實推進“平安滿意在張家界”專項活動
　　全市上下要按照落實科學發(fā)展觀的要求，按照建設(shè)世界旅游精品的要求，按照現(xiàn)代旅游發(fā)展新潮流新趨勢的要求，進一步解放思想、更新觀念，把思想認識統(tǒng)一到從張家界的實際出發(fā)，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展上來，統(tǒng)一到加快創(chuàng)新旅游發(fā)展理念、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系、創(chuàng)新旅游營銷方式、創(chuàng)新旅游管理服務(wù)上來，統(tǒng)一到打基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、上水平的目標任務(wù)上來。要在拓展旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思路上，在改革創(chuàng)新、擴大開放上，在牢固樹立全市“一盤棋”觀念上，在全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境上進一步解放思想。
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)旅游大市向旅游強市跨越發(fā)展的必由之路和迫切要求。一要加快現(xiàn)代旅游產(chǎn)品開發(fā)，著力構(gòu)建新型旅游產(chǎn)品體系。要著力加快休閑度假、商務(wù)會展、健康療養(yǎng)、文化娛樂等新興旅游產(chǎn)品的開發(fā)和培育；大力推進旅游與文化的融合，繼續(xù)提升國際鄉(xiāng)村音樂周、天門狐仙、魅力湘西、梯瑪神歌等文化旅游品牌，不斷豐富旅游的文化內(nèi)涵；加快旅游與體育的融合，大力引進國際國內(nèi)大型體育賽事，發(fā)展壯大體育休閑旅游；加快旅游與醫(yī)療的融合，積極發(fā)展康體療養(yǎng)旅游；加快旅游與會展的融合，培育發(fā)展商務(wù)會展旅游。二要大力引進戰(zhàn)略合作者，全面提升旅游企業(yè)整體實力。要落實優(yōu)惠政策、創(chuàng)新招商方式，積極搭建合作平臺，爭取更多的境外大型旅游企業(yè)、國際知名品牌和世界旅游組織進駐張家界。三要圍繞旅游轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要立足延伸和壯大旅游消費鏈條，大力發(fā)展休閑度假、商務(wù)會展、文化娛樂、康體療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)，著力培育一批上規(guī)模、高品位的特色商業(yè)企業(yè)和街區(qū)，積極探索臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，努力把新型服務(wù)業(yè)培育成我市經(jīng)濟社會發(fā)展新的支撐點。
....... 旅游經(jīng)濟是注意力經(jīng)濟，營銷是旅游發(fā)展永恒的主題。要轉(zhuǎn)變觀念，重塑張家界旅游新概念。要對張家界旅游的整體概念重新研究、重新整合、重新包裝。要重新策劃制作宣傳資料，統(tǒng)一宣傳口徑，形成新的宣傳攻勢，使張家界旅游新概念、新形象深入人心，徹底打破在張家界就是游山玩水的傳統(tǒng)印象。要整合營銷資源，突出創(chuàng)意營銷，不斷制造新的興奮點。要借助大活動抓促銷。在市場拓展上要突出重點，今年要按照國內(nèi)為主、國際國內(nèi)并舉的方針，在兩個市場開拓進取、實現(xiàn)新突破。要充分發(fā)揮好市場主體作用，積極組織企業(yè)走出去，聯(lián)大靠強，與國內(nèi)外大型旅行社開展聯(lián)合營銷、取得實效。要放開思路，加快推進旅游國際化進程。緊緊抓住國際旅游市場逐步回暖的有利時機，積極進軍海外市場，采取有效措施鞏固韓國市場，重點開發(fā)日本、港澳臺及東南亞市場，有的放矢地開發(fā)歐美市場。要充分利用國際鄉(xiāng)村音樂周、阿凡達事件等產(chǎn)生的國際影響力，力求在開拓歐美市場上實現(xiàn)突破。要加快旅游產(chǎn)品國際化包裝，加強國際旅游營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好與國內(nèi)入境旅游城市和旅游線路的對接組合，搞好入境旅游接待的配套服務(wù)。
旅游轉(zhuǎn)型升級要以項目為載體，靠項目來落實。今年我們要在以下四個方面扎實推進：一是按照差異化發(fā)展的原則，嚴格落實統(tǒng)一的規(guī)劃布局。各區(qū)縣、各景區(qū)要錯位開發(fā)，差異發(fā)展，各顯其特。二是加快推進交通項目建設(shè)，不斷突破旅游交通“瓶頸”。要加快荷花機場擴建二期工程、張花高速公路等干線公路建設(shè)，全面啟動黔張常鐵路、環(huán)武陵源景區(qū)公路、張清公路城市段改造工程和市城區(qū)繞城公路建設(shè)，積極做好長沙-常德城際鐵路延伸至張家界的爭取工作。三是猛促休閑度假旅游設(shè)施建設(shè)。要加快推進高爾夫球場、國際會展中心等基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實旅游轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)平臺。四是加快信息化建設(shè)步伐。
開展“平安滿意在張家界”活動是市委、市政府的一項戰(zhàn)略性舉措，是我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強發(fā)展競爭實力的一次成功實踐，也是我們的一個長期任務(wù)。切實加強組織領(lǐng)導、落實責任、強化措施，真正把“平安滿意在張家界”活動繼續(xù)引向深入，取得更大的實效。要抓緊建立長效管理機制。這是今年專項活動的工作重心。今年要在全市開展“制度規(guī)范年”活動，全面推進經(jīng)濟、社會和政務(wù)管理制度化、標準化體系建設(shè)，促進粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)保持對涉旅違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要進一步擦亮“平安滿意”品牌。開展專項活動，既要達到內(nèi)提素質(zhì)的目的，又要收到外樹形象的效果。我們要把“平安滿意”作為張家界的一個閃亮品牌，做大成勢，在公眾心目中樹立起規(guī)范有序、文明誠信、平安滿意的旅游城市形象。....................
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