推進(jìn)張家界旅游綜合改革的示范價(jià)值

　　編者按. 國(guó)家旅游局一直關(guān)注張家界旅游業(yè)的發(fā)展。5月4日，《中國(guó)旅游報(bào)》二版發(fā)表國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力的署名文章《推進(jìn)張家界旅游綜合改革的示范價(jià)值》，深刻分析了我市作為旅游綜合改革試點(diǎn)城市的示范價(jià)值，對(duì)我市旅游綜合改革目標(biāo)的認(rèn)識(shí)以及國(guó)家旅游局對(duì)我市推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革的關(guān)注點(diǎn)，為我市推進(jìn)旅游綜合改革進(jìn)一步指明了方向。今日本報(bào)全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

　　一、張家界市作為旅游綜合改革試點(diǎn)城市的示范價(jià)值
　　為什么選中張家界市為旅游綜合改革試點(diǎn)城市？因?yàn)橐挥猩鷦?dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐；二有黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，全市圍繞旅游發(fā)展推進(jìn)旅游綜合改革的組織程度、共識(shí)程度、推進(jìn)力度都是強(qiáng)大的；三有省委省政府的全力支持；四有明確的改革方向和工作重點(diǎn)；五有旅游綜合改革的特點(diǎn)和示范價(jià)值。前“四有”是綜合試點(diǎn)城市共同具備的條件，第五個(gè)“有”則是每個(gè)城市不一樣。張家界市的特點(diǎn)和示范價(jià)值主要有兩點(diǎn)：
第一，張家界市發(fā)展的過(guò)程本身就是旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程，是旅游體制機(jī)制改革的過(guò)程。從張家界國(guó)家森林公園的成立，到武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的形成，再?gòu)?a class="insidelink" href="http://vvv-eee-multi-tld-no-pending.com/scenic/zjjjq/1054124731.html" target="_blank" title="張家界大庸府城">大庸市更名為張家界市，在這一過(guò)程中，張家界在國(guó)家和湖南省的支持下，通過(guò)探索建立適應(yīng)張家界旅游業(yè)發(fā)展的體制，每一步都極大地釋放了旅游業(yè)發(fā)展的潛力，并逐步成為全國(guó)一流、世界知名的旅游目的地。在張家界旅游業(yè)發(fā)展中，從最初嘗到甜頭、到一哄而上、各自為戰(zhàn)，以及后來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展的道路，實(shí)際上就是張家界旅游改革的道路?？偨Y(jié)張家界改革的過(guò)程就是：從一個(gè)點(diǎn)到整個(gè)景區(qū)，再到整個(gè)城市。“十二五”時(shí)期，張家界旅游業(yè)要解決目前的發(fā)展瓶頸，要實(shí)現(xiàn)世界旅游城市的目標(biāo)，要邁上新的臺(tái)階，還要進(jìn)一步解放思想，動(dòng)員全市力量，堅(jiān)決地推進(jìn)深化改革。所以，張家界市在探索旅游業(yè)發(fā)展、探索旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展上，有實(shí)踐，有經(jīng)驗(yàn)，有進(jìn)一步推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力。前30年沒(méi)有模本，現(xiàn)在改革也沒(méi)有模本，要向魚(yú)問(wèn)水。這是以張家界為試點(diǎn)城市的重要原因。
第二，我們因旅游而生的城市都走到了周期交替的節(jié)點(diǎn)。在四個(gè)旅游綜合改革試點(diǎn)城市之中，張家界市是最為典型因旅游而生的新興城市。中國(guó)有一批這樣典型的旅游城市，在改革開(kāi)放30年中生于旅游或者興于旅游。在轉(zhuǎn)變發(fā)展的新時(shí)期這些城市遇到一些與其他城市不一樣的問(wèn)題。比如在全國(guó)的調(diào)整結(jié)構(gòu)中單純旅游城市的產(chǎn)業(yè)比與其他城市的產(chǎn)業(yè)比反映的不是同一個(gè)問(wèn)題，在張家界，以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重已經(jīng)超過(guò)60%，是張家界的支柱產(chǎn)業(yè)，但是我們的財(cái)政還比較困難，人均收入還不高（有人總結(jié)為旅游產(chǎn)業(yè)可以脫貧不可以致富，旅游產(chǎn)業(yè)可以富民不可以強(qiáng)財(cái)政）。對(duì)于這些問(wèn)題到底怎樣解決？因此，對(duì)因旅游而生的城市是向非旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是向更深層次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些城市的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系如何構(gòu)建，方方面面認(rèn)識(shí)上一定是有不同看法的。這些認(rèn)識(shí)對(duì)全國(guó)相似城市旅游業(yè)發(fā)展的未來(lái)是有重大影響的；對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異化發(fā)展也是有重大影響的。從這個(gè)意義上講，張家界的旅游綜合改革不僅對(duì)張家界經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文化的持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對(duì)于各地培育旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也具有重要意義，對(duì)于把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)也是很重要的。
　　　　　　　　　?。ㄏ罗D(zhuǎn)4版）

二、對(duì)張家界旅游綜合改革目標(biāo)的認(rèn)識(shí)
圍繞找準(zhǔn)問(wèn)題，國(guó)家旅游局有關(guān)部門(mén)和張家界的有關(guān)方面多次交流和研究，我們和市委市政府對(duì)當(dāng)前張家界旅游業(yè)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)是一樣的。我們認(rèn)為張家界市旅游綜合改革的方案中，對(duì)改革的重點(diǎn)和發(fā)展的方向分析準(zhǔn)確。張家界市總結(jié)了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一是旅游業(yè)發(fā)展速度還不夠快。游客量從2005年的1453萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2010年的2404萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)11.4%；旅游收入從2005年的64億元增長(zhǎng)到2010年的125億元，年均增長(zhǎng)15%。張家界旅游接待規(guī)模逐年增長(zhǎng)。雖然近年來(lái)張家界旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但相較于其他旅游城市，發(fā)展稍顯滯后。以入境旅游為例，2005年，張家界接待入境旅游者128萬(wàn)人次，外匯收入2.57億美元，當(dāng)時(shí)黃山僅43萬(wàn)人次，0.8億美元，桂林僅100萬(wàn)人次，2.34億美元。5年間，桂林和黃山出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，已經(jīng)完成了對(duì)張家界的超越。而三亞、麗江2005年旅游外匯收入僅為0.75億美元和0.49億美元，相當(dāng)于張家界的三分之一和五分之一，但是經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，已經(jīng)基本接近張家界水平。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待升級(jí)。游客人均支出少，大約600元。張家界旅游接待規(guī)模相比其他旅游城市較大。2010年，張家界的旅游接待規(guī)模為2404萬(wàn)人次，略低于黃山的2544萬(wàn)人次，高于桂林的2246萬(wàn)人次、九江的1977萬(wàn)人次。從入境旅游人次來(lái)看，張家界148萬(wàn)人次，黃山105萬(wàn)人次，桂林148萬(wàn)人次，麗江61萬(wàn)人次。但是從旅游收入來(lái)看，張家界2010年為125億元，黃山為202億元，桂林為168億元，九江143億元，三亞139億元，麗江112億元。張家界僅比麗江高出13億元。比起其他旅游城市有一定差距。外匯收入張家界為2.77億美元，比三亞的2.45億美元、麗江的2.02億美元高，但低于黃山和桂林，尤其是桂林已經(jīng)達(dá)到5.17億美元，幾乎是張家界的兩倍。
在居民收入方面，2010年張家界城鎮(zhèn)居民可支配收入12705元，農(nóng)民純收入3668元，均低于全國(guó)和湖南水平。城鎮(zhèn)居民可支配收入比湖南省低30%，比全國(guó)低50%。農(nóng)民純收入比湖南省低50%，比全國(guó)低60%。與其他旅游城市比，張家界城鎮(zhèn)居民可支配收入比桂林、三亞低40%，比黃山、九江、麗江低25%，農(nóng)民純收入比黃山、三亞低80%，比桂林、九江低50%。
在財(cái)政收入方面，張家界財(cái)政總收入為21億元，一般預(yù)算收入為14億元，不足黃山的二分之一，桂林的四分之一，甚至和麗江相比都有差距，財(cái)政能力較弱。
三是城市發(fā)展相對(duì)滯后。與張家界旅游景區(qū)的發(fā)展相比，張家界城市的發(fā)展相對(duì)滯后。數(shù)據(jù)上：2010年張家界城鎮(zhèn)化率為40.1%，比湖南省低4.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低6.5個(gè)百分點(diǎn)。感觸上,風(fēng)景一流，城市很不發(fā)達(dá)。這個(gè)認(rèn)識(shí)比較突出，網(wǎng)上的評(píng)論較多。近來(lái)閱讀朱镕基同志講話，特別說(shuō)到湘西，說(shuō)到張家界，說(shuō)到張家界的風(fēng)光令人陶醉，但是路途和環(huán)境把人弄得沒(méi)有心情；說(shuō)到出了火車(chē)站人很多很亂。對(duì)此現(xiàn)象要有客觀和歷史的分析。每個(gè)城市有自己發(fā)展的軌跡，比起其他有發(fā)展基礎(chǔ)的城市，張家界的城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度高于全國(guó)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史的跨越?，F(xiàn)在的差距，是城市提升水平與張家界人民的期盼之間的差距，是已經(jīng)取得的成績(jī)與發(fā)展目標(biāo)的差距。但是因?yàn)檫@個(gè)差距，旅游業(yè)的檔次難以提高，單一觀光旅游的模式難以調(diào)整。城市支撐問(wèn)題已經(jīng)成為提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的制約點(diǎn)。
四是旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能還沒(méi)有得到充分釋放。從旅游產(chǎn)業(yè)給城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的數(shù)據(jù)作判斷，可以得到兩種截然不同的結(jié)論。一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能太單一，沒(méi)有經(jīng)歷工業(yè)化階段的張家界要補(bǔ)工業(yè)化的這一課；一個(gè)則是要繼續(xù)走跨越式發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)“后工業(yè)”時(shí)期城市的發(fā)展和人民生活水平的提高。我們支持跨越式發(fā)展的路子。我們對(duì)目前問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，不是旅游業(yè)發(fā)展得太快，而是旅游業(yè)發(fā)展得還不是最好。要把旅游業(yè)發(fā)展得更好才能進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能，把旅游業(yè)提檔升級(jí)和城市發(fā)展水平的提升結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“雙提升”；圍繞旅游業(yè)發(fā)展建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)“大旅游”促進(jìn)張家界城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。
三、國(guó)家旅游局對(duì)張家界推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革的關(guān)注點(diǎn)
我們認(rèn)為，張家界旅游綜合改革試點(diǎn)總體方案凝聚了張家界各方面的共識(shí)，符合張家界當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)際，六大體系是一個(gè)完整的發(fā)展目標(biāo)和系統(tǒng)工程，按照這一方案扎實(shí)推進(jìn)，張家界旅游業(yè)發(fā)展一定能有一個(gè)新的面貌。我們旅游綜合改革有關(guān)部門(mén)和同志認(rèn)真研究，認(rèn)為張家界黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作四個(gè)要素在實(shí)踐中已經(jīng)形成，張家界綜合改革方案中我們最為關(guān)注的是如何建立起有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)功能的體制機(jī)制。
第一是如何把旅游業(yè)的能量從景區(qū)擴(kuò)展到全市，關(guān)注統(tǒng)籌兩區(qū)兩縣的體制和整體推進(jìn)的機(jī)制。從許多依托景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的城市看，大多經(jīng)歷過(guò)先發(fā)展景區(qū)，再發(fā)展城市，然后再通過(guò)景區(qū)與城市的互動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與城市建設(shè)的同步。以桂林為例，在旅游業(yè)發(fā)展之初，發(fā)展的重點(diǎn)就是漓江等景區(qū)。隨著旅游方式以觀光為主向以體驗(yàn)為主的轉(zhuǎn)變，隨著單純的旅游景區(qū)向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，再加之城市自身發(fā)展的需要，桂林將發(fā)展旅游業(yè)的注意力從單純的景區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向城市建設(shè)。比如桂林本世紀(jì)初在城市中心建設(shè)的“兩江四湖”就從根本上改善了桂林市的生態(tài)環(huán)境，完善了城市功能，開(kāi)拓了市中心旅游的新格局，傳承、弘揚(yáng)了桂林悠久的歷史文化，提升了城市的檔次與品位。未來(lái)要進(jìn)一步提高張家界旅游業(yè)的綜合效益，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，需要圍繞旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展這一核心問(wèn)題推進(jìn)旅游綜合改革，來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高旅游配套能力。我們看到市委市政府在方案中，將進(jìn)一步形成統(tǒng)籌全市兩區(qū)兩縣的旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，逐步改變現(xiàn)在過(guò)分依靠重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)的局面。通過(guò)全域旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。我們認(rèn)為統(tǒng)籌兩區(qū)兩縣的體制是這次綜合改革的亮點(diǎn)。
第二是關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)“全市景區(qū)化”，關(guān)注“全域提升”。統(tǒng)籌兩區(qū)兩縣的體制本身不是目的，目的是全域的同步發(fā)展，全域的服務(wù)質(zhì)量提高。希望張家界的規(guī)劃在旅游功能和旅游項(xiàng)目的布局上實(shí)現(xiàn)“全景區(qū)化”，規(guī)劃全覆蓋，項(xiàng)目全覆蓋。宏觀上旅游業(yè)有這個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)，張家界的旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)上有這個(gè)需求。特別希望看到不僅核心景區(qū)發(fā)展，也希望看到城市集聚性的旅游發(fā)展，看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游業(yè)的發(fā)展。既要通過(guò)發(fā)揮中心城區(qū)的休閑娛樂(lè)功能和集聚功能，減輕核心景區(qū)的生態(tài)壓力，又要做好中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)之間的分工，依托旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)多種渠道，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)關(guān)注在這個(gè)過(guò)程中的“全民旅游職業(yè)化”，旅游開(kāi)發(fā)、接待的下沉，落到城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民。關(guān)注如何形成一個(gè)更多市民參與旅游發(fā)展的格局，探索當(dāng)?shù)鼐用裆疃葏⑴c旅游業(yè)發(fā)展的各種途徑，形成就業(yè)的城鎮(zhèn)化。這也是人文環(huán)境形成的必經(jīng)途徑。
第三是關(guān)注探索如何更好地利用“市場(chǎng)化”機(jī)制。張家界的旅游資源很好，要突出加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)。同時(shí)因?yàn)閲?guó)家對(duì)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政支持機(jī)制還沒(méi)有完全形成，作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，政策支持是應(yīng)該的，但不能等。所以要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。張家界有很多成績(jī)和創(chuàng)舉，但提升一個(gè)城市，最終的動(dòng)力是社會(huì)各方面的創(chuàng)造力。我們希望張家界要堅(jiān)定信心，繼續(xù)努力。
國(guó)家旅游局一直關(guān)注張家界旅游業(yè)的發(fā)展，在綜合改革試點(diǎn)之后，將和省旅游局一起進(jìn)行深入總結(jié)，特別是總結(jié)對(duì)全國(guó)有啟發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，努力研究和推動(dòng)出臺(tái)一些相關(guān)政策，支持和推動(dòng)張家界旅游改革，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新的歷史性突破。張家界成為更加精彩的世界精品旅游城市，勢(shì)必成功。

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