依法加強公路安全保護不斷提高通行服務能力

2 0 11年3月7日，溫家寶總理簽署國務院第5 9 3號令，發(fā)布了《公路安全保護條例》(以下簡稱《條例》)，自2 0 11年7月1日起施行。在此之際，充分認識《條例》頒布的重要意義，深刻理解《條例》的制度內涵，采取得力措施，認真貫徹執(zhí)行《條例》，不斷提高我市公路通行服務能力，顯得十分迫切也十分必要。

一、充分認識《條例》頒布施行的重要意義
公路是國民經濟的重要基礎設施，也是國家綜合運輸網(wǎng)絡的重要組成部分?！稐l例》作為我國第一部專門對公路安全保護進行規(guī)范的行政法規(guī)，總結了近年來我國公路安全保護工作的成功經驗，借鑒了世界發(fā)達國家的立法成果，確立了公路安全保護工作的基本方針和重要原則，全面構建了公路安全保護的各項法律制度?！稐l例》的頒布施行，是我國公路交通事業(yè)發(fā)展中的一件大事，也是我國法制建設的一項新成果。對于依法保障公路路網(wǎng)有效運行，更好地發(fā)揮公路在國民經濟發(fā)展、社會主義新農村建設以及人民群眾安全便捷出行方面的作用，具有十分重要的意義。

二、深刻理解《條例》的制度內涵
《條例》進一步補充和細化了《公路法》所確立的公路保護法律制度，為進一步開展公路保護工作提供了更加充分、細致的制度保障。
(一)全面加大了對公路線路的保護力度?！稐l例》針對公路線路及周邊一定范圍內容易損壞公路結構、威脅公路安全的情況作了相對完善的規(guī)定。細化了建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)等保障公路安全、暢通的區(qū)域的保護制度。另外，針對在公路上進行影響公路安全的涉路施工、破壞護路林木等活動也加強了監(jiān)管，制定了相對可行的監(jiān)管制度。
(二)建立了符合管理實際的公路橋隧安全保護制度?！稐l例》加大了對危及公路橋隧安全行為的監(jiān)管力度，包括對在公路橋梁周邊及其跨越的河道一定范圍內進行采砂、抽取地下水、架設浮橋，以及利用公路橋梁進行牽拉、吊裝施工作業(yè)等行為的禁止或者限制性規(guī)定；同時還規(guī)定了公路橋隧定期檢測和評定制度，以保證其技術狀態(tài)符合技術標準。
(三)加強了對違法超限運輸行為的查處與監(jiān)管力度?！稐l例》強化了車輛生產和銷售環(huán)節(jié)、車輛登記環(huán)節(jié)以及貨運場站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭管理，明確了相關主體的責任或義務。加強了路面監(jiān)控網(wǎng)絡的建設，并加大了對車輛超限
(四)強化了對公路養(yǎng)護秩序的規(guī)范化管理。. 《條例》確定了公路管理和養(yǎng)護單位的相關責任，提出了公路養(yǎng)護專業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，明確了公路養(yǎng)護作業(yè)標準和操作規(guī)程，并為避免集中開展養(yǎng)護施工作業(yè)造成部分路段擁堵，出臺了相應的措施。
(五)完善了應對公路突發(fā)事件的規(guī)定。 《條例》為確保關鍵時刻能夠迅速調集物資搶通修復公路，建立了公路突發(fā)事件應急物資儲備保障制度；為加強應急反應能力建設，規(guī)定了交通運輸主管部門及時調集搶修力量，配合有關部門組織繞行、分流等措施；另外在應急力量建設、公路突發(fā)事件監(jiān)測預警等方面也作出了操作性較強的規(guī)定。
(六)創(chuàng)建了政府主導、部門聯(lián)動的工作機制。. 《條例》在車輛超限治理上規(guī)定了涉及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質檢等部門的職責，建立了政府主導、部門聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理的工作格局；另外在建筑控制區(qū)管理、穿集鎮(zhèn)路段管理、橋隧保護等方面還規(guī)定了涉及國土資源、規(guī)劃、建設、水利、安監(jiān)等部門職責的相關制度，形成了多部門聯(lián)合工作機制。

三、切實做好《條例》的貫徹執(zhí)行
各級黨委、政府以及涉路管理部門和單位要高度統(tǒng)一思想，切實加強組織領導，嚴格履行各自職責，統(tǒng)一部署，密切配合，把貫徹實施《條例》作為當前的重要工作抓好抓實。
(一)認真學習，廣泛宣傳《條例》各級普法辦要把學習《條例》納入“六五”普法計劃，各級領導干部要帶頭學，涉路行政執(zhí)法人員要全面掌握《條例》的基本內容和重要原則，不斷提高依法行政能力和服務水平。各級交通運輸主管部門和公路管理機構要精心組織，充分利用報刊、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過開展知識競賽、標語征集、專題講座、現(xiàn)場咨詢等活動，在對外辦公場所、治超站、公路兩側等地張貼宣傳標語、掛圖，發(fā)放宣傳手冊，播放公益宣傳片，廣泛深入地普及公路安全保護知識，使政府相關部門、養(yǎng)護作業(yè)單位、運輸企業(yè)人員以及廣大群眾都能了解《條例》，熟知相關責任、權利和義務，增強守法的觀念和意識，形成全社會愛路護路的良好氛圍。
(二)各司其職，保障公路安全暢通。公路是我市經濟社會發(fā)展的血脈，“大路大富，小路小富，無路不富”已是人們的共識。我市經過二十多年的發(fā)展，公路交通面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。到2 0 1 0年底，全市公路通車總里程達到8 5 0 2公里，其中等級公路5 7 6 2公里，路網(wǎng)密度達到8 9．34km／百平方公里。充分享受公路事業(yè)發(fā)展的成果，是廣大人民群眾的權利。同時，依法保障公路完好、安全和暢通，更加充分和有效地發(fā)揮公路在富民強市、世界旅游精品建設中的服務作用，是全市各級黨委政府、有關部門和全市l(wèi) 6 0多萬各族群眾應當承擔的責任和義務。
1、加強公路線路保護。公路管理機構應當健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設施調查核實、登記造冊。區(qū)縣人民政府應當根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源、規(guī)劃等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。特別是建設、規(guī)劃、國土資源等部門要牢固樹立科學發(fā)展觀，在新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農貿市場等公共場所時，與公路建筑控制區(qū)的間距必須符合法定標準，并盡可能在公路一側建設，避免公路街道化；安全生產監(jiān)督管理部門要做好公路兩側一定范圍內設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所和設施的監(jiān)管工作；水利行政主管部門、流域管理機構、海事管理機構等單位要做好在公路橋梁一定范圍內抽取地下水、采砂的監(jiān)管工作；公路管理機構要加大對公路違法建筑、違法涉路施工、在公路上設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、采石、取土以及利用公路橋梁進行牽拉、吊裝作業(yè)等不法行為的打擊力度，確保公路完好、安全。
2、嚴厲打擊違法超限運輸。車輛超限運輸害人害己。據(jù)不完全統(tǒng)計，7 5％的道路交通事故是由車輛超限造成的。車輛超限對公路、公路橋梁損害極大，并嚴重擾亂了道路運輸市場秩序，同時對我國汽車產業(yè)的技術進步和健康發(fā)展也有一定的影響。要借《條例》宣貫的東風，全力做好“治超”工作，確保國家和人民群眾生命和財產的安全。一是要加強源頭治理。我市各汽車銷售商只能銷售符合車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值等國家機動車安全技術標準的車輛；公安交通管理部門要嚴格把關，對不符合國家標準的車輛不得辦理車輛登記；道路運輸管理機構應加強對貨運站場的監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場(站)。二是完善路面監(jiān)控網(wǎng)絡。首先是公路管理機構應加強已有的固定超限檢測站的建設和管理，做到站點建設規(guī)范化、管理工作制度化。其次是保持超限治理的高壓態(tài)勢，加強日常巡查，嚴厲打擊擾亂超限檢測秩序、逃避超限檢測以及不按規(guī)定裝載導致?lián)p壞、污染公路的不法行為。三是加大對車輛違法超限運輸?shù)奶幜P力度。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、工商、質監(jiān)、公安交警、運管等部門要恪盡職守，互相配合，依法處罰車輛非法超限行為。
3、積極應對公路突發(fā)事件。近幾年，泥石流、冰凍雨雪災害天氣影響、破壞公路的突發(fā)事件在我市多次發(fā)生，給人民群眾的生命財產安全造成了一定的損失。為進一步補充和完善我市突發(fā)事件應對體系，必須盡快建立健全公路突發(fā)事件應對制度。各級交通運輸主管部門應當制定相應的公路突發(fā)事件應急預案，公路管理機構應當組建應急隊伍，明確應急指揮、救援和保障等有關事項，并定期組織應急演練。各級政府要建立健全公路突發(fā)事件應急物資儲備保障制度，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應急處置工作的需要。同時要大力搞好公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預報和預警工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要及時調集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關作業(yè)計劃，配合有關部門組織車輛繞行、分流。
4、切實抓好公路日常養(yǎng)護與管理。市、區(qū)縣政府要將從事公路管理、養(yǎng)護所需經費納入本級政府財政預算；公路管理機構和養(yǎng)護作業(yè)單位應當按照國務院交通運輸主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)，加強公路養(yǎng)護，保證公路經常處于良好技術狀態(tài)。要加強公路橋梁、隧道管理，定期對公路橋隧進行檢測和評定，對經檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應當進行維修，及時向社會公告。進一步搞好公路運行信息服務，以滿足人民群眾多樣化的出行需求。加強鄉(xiāng)村公路管理。目前，我市農村公路總里程已達到6 6 6 5．5公里，是我市社會主義新農村建設的標志性工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要參照《條例》規(guī)定，結合本地實際，認真搞好村道的養(yǎng)護與管理工作。
5、加強公路管理隊伍建設?！稐l例》明確了公路機構的執(zhí)法主體資格，賦予了公路機構行政管理職責的必要權力和手段。各級交通運輸主管部門要以貫徹實施《條例》為契機，在當?shù)攸h委、政府的領導下，根據(jù)公路網(wǎng)絡運行與應急處置工作的需要，逐步建立“層次清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的公路管理體制，為公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供組織保障。要從公路交通事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，進一步加強公路管理機構和隊伍的建設，不斷鞏固和強化公路管理職能，確保公路管理機構獨立、全面行使《條例》賦予的行政許可、路政執(zhí)法、超限治理、養(yǎng)護管理、路網(wǎng)運行監(jiān)測、公路損毀搶修等法定職責，預防和糾正多頭執(zhí)法、管理職責違規(guī)下放、執(zhí)法與管理分離等職能弱化現(xiàn)象。各級交通運輸主管部門要加強對公路安全保護工作的指導監(jiān)督，上級公路管理機構要加強對下級公路管理機構執(zhí)法活動的監(jiān)督。要提高執(zhí)法人員素質，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，加快建立業(yè)務精通、廉潔高效的管理隊伍。