依法加強(qiáng)公路安全保護(hù)不斷提高通行服務(wù)能力

2 0 11年3月7日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第5 9 3號(hào)令，發(fā)布了《公路安全保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2 0 11年7月1日起施行。在此之際，充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布的重要意義，深刻理解《條例》的制度內(nèi)涵，采取得力措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，不斷提高我市公路通行服務(wù)能力，顯得十分迫切也十分必要。

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布施行的重要意義
公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分?！稐l例》作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)對(duì)公路安全保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī)，總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)公路安全保護(hù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒了世界發(fā)達(dá)國(guó)家的立法成果，確立了公路安全保護(hù)工作的基本方針和重要原則，全面構(gòu)建了公路安全保護(hù)的各項(xiàng)法律制度。《條例》的頒布施行，是我國(guó)公路交通事業(yè)發(fā)展中的一件大事，也是我國(guó)法制建設(shè)的一項(xiàng)新成果。對(duì)于依法保障公路路網(wǎng)有效運(yùn)行，更好地發(fā)揮公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全便捷出行方面的作用，具有十分重要的意義。

二、深刻理解《條例》的制度內(nèi)涵
《條例》進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化了《公路法》所確立的公路保護(hù)法律制度，為進(jìn)一步開(kāi)展公路保護(hù)工作提供了更加充分、細(xì)致的制度保障。
(一)全面加大了對(duì)公路線(xiàn)路的保護(hù)力度?！稐l例》針對(duì)公路線(xiàn)路及周邊一定范圍內(nèi)容易損壞公路結(jié)構(gòu)、威脅公路安全的情況作了相對(duì)完善的規(guī)定。細(xì)化了建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)等保障公路安全、暢通的區(qū)域的保護(hù)制度。另外，針對(duì)在公路上進(jìn)行影響公路安全的涉路施工、破壞護(hù)路林木等活動(dòng)也加強(qiáng)了監(jiān)管，制定了相對(duì)可行的監(jiān)管制度。
(二)建立了符合管理實(shí)際的公路橋隧安全保護(hù)制度?！稐l例》加大了對(duì)危及公路橋隧安全行為的監(jiān)管力度，包括對(duì)在公路橋梁周邊及其跨越的河道一定范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、抽取地下水、架設(shè)浮橋，以及利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝施工作業(yè)等行為的禁止或者限制性規(guī)定；同時(shí)還規(guī)定了公路橋隧定期檢測(cè)和評(píng)定制度，以保證其技術(shù)狀態(tài)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加強(qiáng)了對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的查處與監(jiān)管力度?！稐l例》強(qiáng)化了車(chē)輛生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、車(chē)輛登記環(huán)節(jié)以及貨運(yùn)場(chǎng)站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭管理，明確了相關(guān)主體的責(zé)任或義務(wù)。加強(qiáng)了路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并加大了對(duì)車(chē)輛超限
(四)強(qiáng)化了對(duì)公路養(yǎng)護(hù)秩序的規(guī)范化管理。. 《條例》確定了公路管理和養(yǎng)護(hù)單位的相關(guān)責(zé)任，提出了公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，明確了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，并為避免集中開(kāi)展養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)造成部分路段擁堵，出臺(tái)了相應(yīng)的措施。
(五)完善了應(yīng)對(duì)公路突發(fā)事件的規(guī)定。 《條例》為確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速調(diào)集物資搶通修復(fù)公路，建立了公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度；為加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，規(guī)定了交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)調(diào)集搶修力量，配合有關(guān)部門(mén)組織繞行、分流等措施；另外在應(yīng)急力量建設(shè)、公路突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面也作出了操作性較強(qiáng)的規(guī)定。
(六)創(chuàng)建了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。. 《條例》在車(chē)輛超限治理上規(guī)定了涉及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的職責(zé)，建立了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的工作格局；另外在建筑控制區(qū)管理、穿集鎮(zhèn)路段管理、橋隧保護(hù)等方面還規(guī)定了涉及國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、安監(jiān)等部門(mén)職責(zé)的相關(guān)制度，形成了多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制。

三、切實(shí)做好《條例》的貫徹執(zhí)行
各級(jí)黨委、政府以及涉路管理部門(mén)和單位要高度統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，統(tǒng)一部署，密切配合，把貫徹實(shí)施《條例》作為當(dāng)前的重要工作抓好抓實(shí)。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳《條例》各級(jí)普法辦要把學(xué)習(xí)《條例》納入“六五”普法計(jì)劃，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，涉路行政執(zhí)法人員要全面掌握《條例》的基本內(nèi)容和重要原則，不斷提高依法行政能力和服務(wù)水平。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要精心組織，充分利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過(guò)開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、標(biāo)語(yǔ)征集、專(zhuān)題講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等活動(dòng)，在對(duì)外辦公場(chǎng)所、治超站、公路兩側(cè)等地張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、掛圖，發(fā)放宣傳手冊(cè)，播放公益宣傳片，廣泛深入地普及公路安全保護(hù)知識(shí)，使政府相關(guān)部門(mén)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、運(yùn)輸企業(yè)人員以及廣大群眾都能了解《條例》，熟知相關(guān)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)守法的觀(guān)念和意識(shí)，形成全社會(huì)愛(ài)路護(hù)路的良好氛圍。
(二)各司其職，保障公路安全暢通。公路是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的血脈，“大路大富，小路小富，無(wú)路不富”已是人們的共識(shí)。我市經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，公路交通面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。到2 0 1 0年底，全市公路通車(chē)總里程達(dá)到8 5 0 2公里，其中等級(jí)公路5 7 6 2公里，路網(wǎng)密度達(dá)到8 9．34km／百平方公里。充分享受公路事業(yè)發(fā)展的成果，是廣大人民群眾的權(quán)利。同時(shí)，依法保障公路完好、安全和暢通，更加充分和有效地發(fā)揮公路在富民強(qiáng)市、世界旅游精品建設(shè)中的服務(wù)作用，是全市各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門(mén)和全市l(wèi) 6 0多萬(wàn)各族群眾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
1、加強(qiáng)公路線(xiàn)路保護(hù)。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全公路管理檔案，對(duì)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。特別是建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在新建村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所時(shí)，與公路建筑控制區(qū)的間距必須符合法定標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)，避免公路街道化；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要做好公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所和設(shè)施的監(jiān)管工作；水利行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)等單位要做好在公路橋梁一定范圍內(nèi)抽取地下水、采砂的監(jiān)管工作；公路管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)公路違法建筑、違法涉路施工、在公路上設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、采石、取土以及利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝作業(yè)等不法行為的打擊力度，確保公路完好、安全。
2、嚴(yán)厲打擊違法超限運(yùn)輸。車(chē)輛超限運(yùn)輸害人害己。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7 5％的道路交通事故是由車(chē)輛超限造成的。車(chē)輛超限對(duì)公路、公路橋梁損害極大，并嚴(yán)重?cái)_亂了道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，同時(shí)對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和健康發(fā)展也有一定的影響。要借《條例》宣貫的東風(fēng)，全力做好“治超”工作，確保國(guó)家和人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。一是要加強(qiáng)源頭治理。我市各汽車(chē)銷(xiāo)售商只能銷(xiāo)售符合車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值等國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛；公安交通管理部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛不得辦理車(chē)輛登記；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)的監(jiān)督檢查，制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛出場(chǎng)(站)。二是完善路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。首先是公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)已有的固定超限檢測(cè)站的建設(shè)和管理，做到站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化、管理工作制度化。其次是保持超限治理的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)厲打擊擾亂超限檢測(cè)秩序、逃避超限檢測(cè)以及不按規(guī)定裝載導(dǎo)致?lián)p壞、污染公路的不法行為。三是加大對(duì)車(chē)輛違法超限運(yùn)輸?shù)奶幜P力度。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、工商、質(zhì)監(jiān)、公安交警、運(yùn)管等部門(mén)要恪盡職守，互相配合，依法處罰車(chē)輛非法超限行為。
3、積極應(yīng)對(duì)公路突發(fā)事件。近幾年，泥石流、冰凍雨雪災(zāi)害天氣影響、破壞公路的突發(fā)事件在我市多次發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了一定的損失。為進(jìn)一步補(bǔ)充和完善我市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，必須盡快建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建應(yīng)急隊(duì)伍，明確應(yīng)急指揮、救援和保障等有關(guān)事項(xiàng)，并定期組織應(yīng)急演練。各級(jí)政府要建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時(shí)能夠滿(mǎn)足應(yīng)急處置工作的需要。同時(shí)要大力搞好公路突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要及時(shí)調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計(jì)劃，配合有關(guān)部門(mén)組織車(chē)輛繞行、分流。
4、切實(shí)抓好公路日常養(yǎng)護(hù)與管理。市、區(qū)縣政府要將從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；公路管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。要加強(qiáng)公路橋梁、隧道管理，定期對(duì)公路橋隧進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，對(duì)經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不符合車(chē)輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時(shí)向社會(huì)公告。進(jìn)一步搞好公路運(yùn)行信息服務(wù)，以滿(mǎn)足人民群眾多樣化的出行需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路管理。目前，我市農(nóng)村公路總里程已達(dá)到6 6 6 5．5公里，是我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)志性工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要參照《條例》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真搞好村道的養(yǎng)護(hù)與管理工作。
5、加強(qiáng)公路管理隊(duì)伍建設(shè)?！稐l例》明確了公路機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，賦予了公路機(jī)構(gòu)行政管理職責(zé)的必要權(quán)力和手段。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與應(yīng)急處置工作的需要，逐步建立“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的公路管理體制，為公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供組織保障。要從公路交通事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)公路管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，不斷鞏固和強(qiáng)化公路管理職能，確保公路管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立、全面行使《條例》賦予的行政許可、路政執(zhí)法、超限治理、養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公路損毀搶修等法定職責(zé)，預(yù)防和糾正多頭執(zhí)法、管理職責(zé)違規(guī)下放、執(zhí)法與管理分離等職能弱化現(xiàn)象。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公路安全保護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，上級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加快建立業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的管理隊(duì)伍。