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按照科學發(fā)展觀要求深入貫徹落實《就業(yè)促進法》

更新時間:2017-12-09 12:50:22 來源：vvv-eee-multi-tld-no-pending.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網 公眾微信號 《就業(yè)促進法》經十屆全國人大二十九次會議審議通過，于2008年1月1日起正式實施。兩年多來，我市高度重視貫徹實施工作，把它作為一項重要的民生工程，采取有力措施，嚴格實施各項規(guī)定，取得了較好的成效。
一、主要成效
　　2008~2009年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)16141人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8238人（就業(yè)困難對象就業(yè)4248人），新增公益性崗位1980個，“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助166戶，農村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在33萬人左右；全市職業(yè)技能培訓94567人（其中：農村轉移勞動力培訓42492人），培訓后取得國家《職業(yè)資格證書》24653人；全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。
二、具體工作措施
　　兩年多來，按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，從完善工作機制、落實就業(yè)政策、加強就業(yè)服務、強化技能培訓、開展就業(yè)援助等環(huán)節(jié)著手，全面貫徹實施《就業(yè)促進法》，全方位推進全市就業(yè)工作：
（一）完善工作機制，強化政府責任
1、加強組織領導。為加強對我市就業(yè)工作的領導，根據《就業(yè)促進法》的要求，重新調整了就業(yè)工作領導小組，由市政府分管領導任組長，33家市直相關單位負責人為成員，辦公室設市勞動保障局。各區(qū)縣也建立了相應的組織機構，有效推動了就業(yè)工作的順利開展。
2、落實目標任務。2008年以來，全市進一步落實了促進就業(yè)的目標責任制度，將新增就業(yè)、幫助就業(yè)困難人員就業(yè)、消除“零就業(yè)”家庭和農村勞動力轉移就業(yè)等目標任務，分解落實到各區(qū)縣，并納入“為民辦實事”績效考核的重要內容，簽訂目標責任狀，明確職責，落實到人。
3、強化部門協(xié)調。就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，為了充分發(fā)揮各部門在就業(yè)工作中的作用，市政府專門下發(fā)文件，明確了就業(yè)工作領導小組成員單位的工作職責，多次召開領導小組成員單位工作會議，通報城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)情況，研究幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的政策，協(xié)調解決促進就業(yè)工作中遇到的問題，進一步完善促進就業(yè)工作部門聯(lián)動協(xié)調機制。
（二）落實就業(yè)政策，強化政策推進作用
1、實施促進就業(yè)的產業(yè)政策。我市在產業(yè)政策上，繼續(xù)鼓勵工業(yè)企業(yè)、旅游、生態(tài)農業(yè)、商貿等勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，以擴大就業(yè)。一是支持以工業(yè)園為載體的新型工業(yè)發(fā)展。通過工業(yè)園引進企業(yè)，增加就業(yè)崗位。二是支持就業(yè)基地的發(fā)展。通過“企業(yè)+協(xié)會+農戶”的產業(yè)模式，擴大就業(yè)崗位。三是支持以商貿服務、旅游服務等新辦企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。
2、實施促進就業(yè)的財政政策。為全面促進就業(yè)，全市實施積極的財政政策，加大對就業(yè)再就業(yè)人員的資金支持力度。2008年、2009年兩年，全市向省級爭取了18346萬元就業(yè)轉移專項資金。全市用于“六補兩貸一扶持”資金16956萬元，其中：為33409人免費提供職業(yè)介紹，財政安排職介補貼資金201萬元；為52441人開展職業(yè)技能培訓，財政安排培訓補貼3384萬元；為2726名就業(yè)弱勢群體安置到公益性崗位，財政安排公益性崗位補貼1488萬元；為13618人免費提供職業(yè)技能鑒定，財政安排鑒定補貼160萬元；為國有困難企業(yè)的7867名下崗的“4050”人員欠繳的社保險，財政安排特定政策補助資金1040萬元；為23408人次企業(yè)吸納的困難人員、公益性崗位人員以及靈活就業(yè)人員安排社會保險補貼資金3616萬元；為1282人次從事個體經營或創(chuàng)辦企業(yè)人員提供小額貸款擔保金187萬元，貼息48萬元；扶持公共就業(yè)服務資金投入3286萬元。
3、實施促進就業(yè)的稅費減免政策。通過稅費減免，鼓勵持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員實現(xiàn)就業(yè)：一是通過免收行政事業(yè)性收費鼓勵失業(yè)人員從事個體經營，走自主創(chuàng)業(yè)的道路； 2008年來，工商、稅務、衛(wèi)生等部門共為2561戶次免收行政事業(yè)性收費256萬元。二是通過減免相關稅費，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》失業(yè)人員，2008年來，全市共為2134戶次減免稅費1251萬元。
4、實施促進就業(yè)的金融政策。鼓勵扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人等失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，從創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款給予扶持，并為符合條件的人員實行貸款貼息，出臺了《張家界市促進就業(yè)小額貸款貼息操作暫行辦法》，進一步擴大了小額擔保貸款的范圍，放寬了擔保的條件，強化了貸款服務，實施了陽光信貸。
5、實施公平就業(yè)政策。為了創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，采取有效措施，保障婦女、農村勞動者和殘疾人享有平等的勞動權利。一是推進按比例安排殘疾人就業(yè)工作，對未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的用人單位征繳殘疾人就業(yè)保障金。自2008年來，全市開展殘疾人職業(yè)技能培訓1379名，安置就業(yè)1073人，征收殘疾人就業(yè)保障金1465萬元。二是出臺了城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)失業(yè)登記辦法，制定農村貧困家庭援助就業(yè)的標準，為城鄉(xiāng)勞動力實行平等的就業(yè)管理援助制度。
（三）加強就業(yè)服務，完善就業(yè)服務職能
完善公共就業(yè)服務體系，建立全市統(tǒng)一的人力資源市場是《就業(yè)促進法》提出的促進就業(yè)的基礎工程性工程。我市在加強公共就業(yè)服務體系建設的同時，著力推進了就業(yè)服務體系的三項建設：
1、加強市、區(qū)縣人力資源市場“功能化”建設。市、區(qū)縣人力資源市場按照上級要求，進一步完善服務功能；按照以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的要求，增強了創(chuàng)業(yè)服務功能；按照市場主體的要求，做到了定期舉辦招聘洽談會。每年定期開展了“春風行動”、“再就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”四個大型活動，有力促進了農村轉移勞動力和城鎮(zhèn)各類群體人員的就業(yè)。
2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺“規(guī)范化”建設。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設資金投入，到目前為止全市46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和37家社區(qū)平臺已經基本實現(xiàn)“就業(yè)信息電子發(fā)布、城鄉(xiāng)就業(yè)業(yè)務聯(lián)網、就業(yè)培訓維權一體”的規(guī)范化服務要求。
3、強化失業(yè)保障功能。強化失業(yè)保險費征繳，依法擴大失業(yè)保險覆蓋面，提高失業(yè)保障能力，加強失業(yè)保險基金管理，對符合失業(yè)保險金申領條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，確保失業(yè)人員的基本生活。
（四）強化技能培訓，提升就業(yè)能力
一是實施技能培訓的目標考核。為進一步提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能素質，提高培訓質量，2008年我市制定了城鄉(xiāng)勞動力培訓考核和補貼辦法。今年初，通過政府采購方式，全市確定了28家職業(yè)技能定點培訓機構。并與培訓機構簽訂培訓責任狀，明確培訓任務和要求，保證培訓質量。
二是發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢。勞動保障、財政、工會、工商、稅務、金融等部門，充分發(fā)揮職能作用，在全市協(xié)同組織開展了“十佳”評選活動和職業(yè)技能競賽活動，調動了企業(yè)職工參加技能培訓的積極性；為強化高技能人才培訓，對開展高技能人才培訓的企業(yè)和培訓機構實施補助，增強企業(yè)開展高技能人才培訓主動性。
　　三是積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓。將職業(yè)技能培訓向殘疾人延伸，全市投資創(chuàng)建了多個殘疾人就業(yè)培訓基地。如慈利縣五雷醬業(yè)，共安置殘疾人就業(yè)55名；市城區(qū)盲人按摩院，培訓盲人按摩師116名。
（五）開展就業(yè)援助，幫扶就業(yè)困難群體
一是強化基礎管理。2008年初，在全市開展了城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的專項調查，摸清了城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的基本情況，針對城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和大齡就業(yè)困難人員的就業(yè)困難情況，建立了基礎臺賬。對每名就業(yè)困難人員，明確幫扶措施和目標。
二是開展技能培訓。在全市實施技能幫扶工程，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員開展了以“包職業(yè)培訓、包職業(yè)介紹、包職業(yè)技能鑒定、包推薦就業(yè)、包補貼到位”為主要內容的職業(yè)技能培訓幫扶。對城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”做到“出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，清除一戶”。 2008年以來，全市幫扶城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”166戶。
三是確保政策落實。對城鎮(zhèn)大齡就業(yè)特困人員，我市實施了政府購崗托底安置，2008年來，全市各級政府共開發(fā)公益性就業(yè)崗位2726個；對吸納就業(yè)困難人員的用人單位積極落實社會保險補貼政策。
三、工作中存在的主要問題
　　在貫徹落實《就業(yè)促進法》過程中，仍然存在著一些問題，在就業(yè)方面仍然面臨著巨大壓力。主要是：
一是就業(yè)局勢依然嚴峻。目前，我市農村共有82萬勞動力資源，本地從事二、三產3.6萬人，進入本市城區(qū)務工8萬人，外出務工33萬人，尚有15萬左右勞動力等待轉移。而我市產業(yè)相對單一，本身能提供的就業(yè)崗位不多，加上城鎮(zhèn)新增勞動力、失業(yè)人員對就業(yè)的需求，我市就業(yè)形勢依然十分嚴峻。
二是就業(yè)援助工作難度大。我市就業(yè)弱勢群體主要為原國有困難企業(yè)的下崗失業(yè)人員。目前，全市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員有2.6萬人，他們年齡偏大，職業(yè)技能水平偏低，就業(yè)再就業(yè)能力弱。近幾年為解決他們的就業(yè)問題，全市采取了開發(fā)社區(qū)環(huán)衛(wèi)、城管、交通協(xié)管、園林綠化等公益崗位，安置就業(yè)困難對象2726人，臨時性地解決了部分人員的就業(yè)再就業(yè)問題。但目前受就業(yè)專項資金的限制，進一步開發(fā)公益性崗位難度加大，就業(yè)弱勢群體的就業(yè)援助工作難度也進一步加大。
三是就業(yè)體系不健全。建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的公共就業(yè)服務體系，既是上級的要求，又是現(xiàn)實的需要。但由于受種種因素制約，我市公共就業(yè)服務體系建設目前進展緩慢，即使已建成的部分平臺也受經費、人員影響工作難以順利開展。
四是就業(yè)培訓質量有待進一步提高。由于我市職業(yè)技能教育發(fā)展相對滯后，教育部門所屬各類學校大多注重于學歷教育，職業(yè)技能培訓不得不依靠民辦培訓機構。民辦培訓機構在開展職業(yè)技能教學的過程中，投入少，師資力量弱，教學設施設備相對落后，存在著比較嚴重的質量問題。同時，我市大多數企業(yè)受各種因素的影響，運行成本高，企業(yè)法人對職工技能培訓和繼續(xù)教育培訓不夠重視，企業(yè)職工技能培訓和繼續(xù)教育培訓經費難以到位。
（作者系市人力資源和社會保障局局長）
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