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國家旅游局調(diào)研組一行調(diào)研張家界生態(tài)旅游

更新時(shí)間:2018-03-19 13:53:01 來源：vvv-eee-multi-tld-no-pending.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
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【發(fā)稿：旅行張家界／侯全勝】

　　7月6日至8日，由國家旅游局黨組成員、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長吳文學(xué)帶隊(duì)的，國家旅游局生態(tài)旅游調(diào)研組一行蒞臨張家界，研究國家生態(tài)旅游課題，調(diào)研張家界生態(tài)旅游的現(xiàn)狀和發(fā)展。 . 　　國家旅游局生態(tài)旅游調(diào)研組一行成員：吳文學(xué)（男），國家旅游局黨組成員、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長；張瑛（女），九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部副巡視員；張樹民（男），國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長；武芳梅（女），國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處干部。
　　湖南省旅游局副局長劉綿松、省旅游局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長黃可、省旅游局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處科長梁金華等，陪同調(diào)研。 . 　　調(diào)研組一行7月6日抵達(dá)張家界時(shí)，張家界市委常委、市旅工委常務(wù)副主任陳初毅、張家界市政府副市長葛寧、張家界市旅游局局長丁云勇等，前往機(jī)場迎接。
　　調(diào)研活動采取實(shí)地考察與座談相結(jié)合的形式。調(diào)研的主要內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)方面取得的經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)旅游發(fā)展基本原則，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成部門齊抓共管機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，等六個方面。 　　8號的座談會由湖南省旅游局黃可處長主持，國家旅游局張樹民處長介紹生態(tài)旅游調(diào)研相關(guān)情況。會上，張家界市武陵源區(qū)人民政府匯報(bào)國家5A級景區(qū)所在地武陵源區(qū)生態(tài)旅游點(diǎn)情況。張家界市人大副主任羅金銘會上發(fā)言，湖南省旅游局劉綿松副局長會上講話。
【什么是生態(tài)旅游？／光明日報(bào)　2005-11】 . 　.生態(tài)旅游.這一術(shù)語，最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會把其定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動。生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)的是對自然景觀的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。 　　.生態(tài)旅游.不僅是指在旅游過程中欣賞美麗的景色，更強(qiáng)調(diào)的是一種行為和思維方式，即保護(hù)性的旅游。不破壞生態(tài)、認(rèn)識生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、達(dá)到永久的和諧，是一種層次性的漸進(jìn)行為。生態(tài)旅游以旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游，準(zhǔn)確點(diǎn)說就是有目的地前往自然地區(qū)了解環(huán)境的文化和自然歷史，它不會破壞自然，還會使當(dāng)?shù)貜谋Ｗo(hù)自然資源中得到經(jīng)濟(jì)收益。 　　生態(tài)旅游是綠色旅游，以保護(hù)自然環(huán)境和生物的多樣性、維持資源利用的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。它強(qiáng)調(diào)以一顆平常心尊崇自然的異質(zhì)性，把自然作為有個性的獨(dú)立生命來看待。參加生態(tài)旅游的人們在欣賞自然美色的同時(shí)， 　　要注意不以個人一己意志強(qiáng)加于自然和其他生命，如見到野獸不要去打擾，更不可去捕捉，學(xué)會靜觀默察、敬天惜物，認(rèn)真聽取周圍的天籟之聲，并通過攝影、寫生、觀鳥、自然探究等活動，充分感悟和審美自然。
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【中國生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議／馬聰玲　中國社科院／中國網(wǎng)2002-11】 . 　　一、生態(tài)旅游概念的提出和實(shí)踐發(fā)展
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　　（一）生態(tài)旅游概念的提出 . 　　關(guān)于.生態(tài)旅游.這一概念是由誰最早提出的，目前尚未有定論 。大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為.生態(tài)旅游.一詞是由國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問、墨西哥專家謝貝洛斯拉斯喀瑞（Ceballos-Lascurain）在20世紀(jì)80年代初首次提出的。但是，直到1992年.聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展大會.的召開，在世界范圍內(nèi)提出并推廣了可持續(xù)發(fā)展的概念和原則之后，生態(tài)旅游才作為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要形式在世界范圍內(nèi)被廣泛的研究和實(shí)踐。
　　.生態(tài)旅游.概念一經(jīng)提出之后，世界上很多組織和研究者都從不同的角度對生態(tài)旅游進(jìn)行了界定，至今尚未有一個統(tǒng)一認(rèn)可的定義，對生態(tài)旅游的內(nèi)涵也眾說紛紜。不過，關(guān)于生態(tài)旅游的目標(biāo)卻得到了基本的認(rèn)同：生態(tài)旅游應(yīng)該保護(hù)自然資源和生物的多樣性、維持資源利用的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，生態(tài)旅游應(yīng)該促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唯有經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后才能真正切實(shí)地重視和保護(hù)自然；同時(shí)，生態(tài)旅游還應(yīng)該突出對旅游者的環(huán)境教育意義，生態(tài)旅游的經(jīng)營管理者也更應(yīng)該重視和保護(hù)自然。 　　正如世界旅游組織秘書長弗朗加利在世界生態(tài)旅游峰會的致詞中指出的.生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展肩負(fù)著三個方面的迫在眉睫的使命：經(jīng)濟(jì)方面要刺激經(jīng)濟(jì)活力、減少貧困；社會方面要為最弱勢人群創(chuàng)造就業(yè)崗位；環(huán)境方面要為保護(hù)自然和文化資源提供必要的財(cái)力。生態(tài)旅游的所有參與者都必須為這三個重要的目標(biāo)齊心協(xié)力的工作。.
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　　（二）國際生態(tài)旅游實(shí)踐 . 　　生態(tài)旅游目前已經(jīng)成為當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，生態(tài)旅游的實(shí)踐區(qū)域也在不斷的擴(kuò)大，較早發(fā)展生態(tài)旅游的地區(qū)和國家也在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 . 　　1、生態(tài)旅游實(shí)踐的主要地域和內(nèi)容
. 　　非洲是世界生態(tài)旅游的重要發(fā)源地之一，野生動物資源為世人矚目，尤其是南部非洲成為當(dāng)今國際生態(tài)旅游的熱點(diǎn)地區(qū)，具有代表性的有肯尼亞、坦桑尼亞、南非、博茨瓦納、加納等國。
.　　在美洲生態(tài)旅游較發(fā)達(dá)的地區(qū)是亞馬孫河流域，代表國家有哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯、阿根廷、巴西、秘魯、智利、美國、加拿大等。
.　　在亞洲，最早開展生態(tài)旅游活動的地區(qū)出現(xiàn)在印度、尼泊爾和印度尼西亞以及馬來西亞等地。
.　　此外英國、德國、日本、澳大利亞生態(tài)旅游也有所發(fā)展。.
.　　這些地區(qū)和國家開展的主要生態(tài)旅游活動有野生動物參觀、原始部落之旅、生態(tài)觀察、河流巡航、森林徒步、賞鳥、動物生態(tài)教育以及土著居民參觀等。
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　　2、國際生態(tài)旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
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　　在生態(tài)旅游發(fā)展的過程中，以上的國家和地區(qū)都采取了一系列行之有效的措施，主要做法有：（1）立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。例如1916年，美國通過了關(guān)于成立國家公園管理局的法案，國家公園的管理納入了法制化的軌道。在英國，1993年就通過了新的《國家公園保護(hù)法》，旨在加強(qiáng)對自然景觀、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。自1992年里約會議以后，日本就制定了《環(huán)境基本法》。1923年芬蘭頒布了《自然保護(hù)法》。（2）制定發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略。美國在1994年就制定了生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)游客對生態(tài)旅游日益增長的需求。澳大利亞斥資1000萬澳元，實(shí)施國家生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。墨西哥政府制定了.旅游面向21世紀(jì)規(guī)劃.，生態(tài)旅游是該規(guī)劃的重點(diǎn)推介項(xiàng)目?？夏醽喺椭贫嗽S多重要的國家發(fā)展策略，其中特別將生態(tài)旅游視為重點(diǎn)項(xiàng)目。（3）進(jìn)行旅游環(huán)保宣傳。在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，很多國家都提出了不同的口號和倡議，例如英國發(fā)起了.綠色旅游業(yè).運(yùn)動，日本旅游業(yè)協(xié)會召開多次旨在保護(hù)生態(tài)的研討會，并發(fā)表了.游客保護(hù)地球宣言.。（4）重視當(dāng)?shù)厝死妗Ｉ鷳B(tài)旅游發(fā)展較早的國家肯尼亞，在生態(tài)旅游發(fā)展的過程就提出了.野生動物發(fā)展與利益分享計(jì)劃.。菲律賓通過改變傳統(tǒng)的捕魚方式不僅發(fā)展了生態(tài)旅游業(yè)同時(shí)也為當(dāng)?shù)厝颂峁┝颂娲偷氖杖雭碓?。?）多種技術(shù)手段加強(qiáng)管理。在進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)的許多國家都通過對進(jìn)入生態(tài)旅游區(qū)的游客量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并不斷監(jiān)測人類行為對自然生態(tài)的影響，利用專業(yè)技術(shù)對廢棄物做最小化處理，對水資源節(jié)約利用等等手段以達(dá)到加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)管理的目的。澳大利亞聯(lián)合旅游部、澳大利亞旅游協(xié)會等機(jī)構(gòu)還出臺了一系列有關(guān)生態(tài)旅游的指導(dǎo)手冊 。此外，很多國家都實(shí)行經(jīng)營管理的分離制度，實(shí)施許可證制度加強(qiáng)管理。
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　　二、中國生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
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　　雖然生態(tài)旅游所闡發(fā)的人與自然和諧相處的理念依稀可以在我國古代先哲們那里找到思想的源泉，但是，作為明確的.生態(tài)旅游.這一提法，卻是完完全全的舶來品。生態(tài)旅游在我國的發(fā)展可以從理論界的研究發(fā)展和我國各地實(shí)踐兩個方面來概括：
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　　（一）關(guān)于生態(tài)旅游的研究
.　　雖然旅游與環(huán)境這個與生態(tài)旅游密切相關(guān)的問題早在70年代初就引起了旅游界的注意，但是.生態(tài)旅游.這一概念是經(jīng)由國外傳入我國并逐漸被接受的。直到1993年9月份，在北京召開.第一屆東亞地區(qū)國家公園和自然保護(hù)區(qū)會議.通過了《東亞保護(hù)區(qū)行動計(jì)劃概要》的文件，才標(biāo)志著生態(tài)旅游概念在中國第一次以文件形式得到確認(rèn) 。
.　　1995年在西雙版納召開了.中國首屆生態(tài)旅游研討會.，此次大會是由中國旅游協(xié)會、生態(tài)旅游專業(yè)委員會與有關(guān)單位共同組織的，有118位學(xué)者出席研討。會議就生態(tài)旅游的定義、內(nèi)涵；生態(tài)旅游與自然旅游保護(hù)的關(guān)系；如何在生態(tài)旅游中開展環(huán)境教育；中國生態(tài)旅游資源的綜合評價(jià)和持續(xù)利用的總體戰(zhàn)略；生態(tài)旅游線路的優(yōu)選等問題進(jìn)行了研討，會上還發(fā)表了《發(fā)展我國生態(tài)旅游的倡議》，標(biāo)志著我國對生態(tài)旅游的關(guān)注和生態(tài)旅游研究的起點(diǎn)。研討會后有關(guān)生態(tài)旅游研究的文章在各個刊物上頻頻發(fā)表，使.生態(tài)旅游.這一概念迅速在國內(nèi)被普遍地接受。
.　　此后，在近十年中，有關(guān)生態(tài)旅游研究的大量文獻(xiàn)和資料都集中在對生態(tài)旅游概念的界定、內(nèi)涵的解釋、功能的探討、特征的描述等基礎(chǔ)理論研究方面，很多的專家和學(xué)者根據(jù)中國國情，賦予.生態(tài)旅游.概念以中國特色。國內(nèi)出現(xiàn)的.生態(tài)旅游.的定義達(dá)幾十種之多，有些概念和定義還引起了廣泛的關(guān)注甚至是爭議，一時(shí)間對生態(tài)旅游的內(nèi)涵眾說紛紜。
.　　近期更多的關(guān)注中國生態(tài)旅游實(shí)踐的研究。在對實(shí)踐的研究上，大致形成了兩個熱點(diǎn)，一個是對我國開展生態(tài)旅游條件的判斷和注意問題的研究，一個是針對特定區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃案例研究。
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　　（二）關(guān)于生態(tài)旅游實(shí)踐
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　　我國的生態(tài)旅游是主要依托于自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等發(fā)展起來的。1982年，我國第一個國家級森林公園——張家界國家森林公園建立，將旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。此后，森林公園建設(shè)以及森林生態(tài)旅游突飛猛進(jìn)的發(fā)展，雖然這時(shí)候開發(fā)的森林旅游不是嚴(yán)格意義上的生態(tài)旅游，但是為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。至1999年初全國已經(jīng)建起不同類型、不同層次的森林公園近900處。從1956年開始建立第一批自然保護(hù)區(qū)以來，至1997年底，共建各類自然保護(hù)區(qū)932處，其中國家級的有124處，被正式批準(zhǔn)加入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有14個。我國共有512處風(fēng)景名勝區(qū)，總面積達(dá)9.6萬平方公里。
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　　99昆明世博會和1999年國家旅游局的.99生態(tài)環(huán)境旅游.主題活動大幅度推進(jìn)了我國的生態(tài)旅游實(shí)踐。在1999年，四川成都借世界旅游日主會場之機(jī)推出了九寨溝、黃龍、峨眉山、樂山大佛等景點(diǎn)，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。隨后，湖南張家界國家森林公園舉辦國際森林保護(hù)節(jié)，推出武陵園等生態(tài)旅游區(qū)。以湖南和四川為起點(diǎn)，生態(tài)旅游逐漸在全國范圍內(nèi)發(fā)展起來。在2001年對全國100個省級以上自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，已有82個保護(hù)區(qū)正式開辦旅游，年旅游人次在10萬元以上的保護(hù)區(qū)已達(dá)12 個。
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　　1、生態(tài)旅游開發(fā)實(shí)踐的主要區(qū)域
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　　目前，在國內(nèi)，開放的生態(tài)旅游區(qū)主要有森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。生態(tài)旅游開發(fā)較早、開發(fā)較為成熟的地區(qū)主要有香格里拉、中甸、西雙版納、長白山、瀾滄江流域、鼎湖山、廣東肇慶、新疆哈納斯等地區(qū)。按開展生態(tài)旅游的類型劃分，我國目前著名的生態(tài)旅游景區(qū)可以分為以下九大類，1）山岳生態(tài)景區(qū)，以五岳、佛教名山、道教名山等為代表。2）湖泊生態(tài)景區(qū) 以長白山天池、肇慶星湖、青海的青海湖等為代表。3）森林生態(tài)景區(qū) 以吉林長白山、湖北神農(nóng)架、云南西雙版納熱帶雨林等為代表。4）草原生態(tài)景區(qū) 以內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原等為代表。5）海洋生態(tài)景區(qū) 以廣西北海及海南文昌的紅樹林海岸等為代表。6）觀鳥生態(tài)景區(qū) 以江西鄱陽湖越冬候鳥自然保護(hù)區(qū)、青海湖鳥島等為代表。7）冰雪生態(tài)旅游區(qū) 以云南麗江玉龍雪山、吉林延邊長白山等為代表。8）漂流生態(tài)景區(qū) 以湖北神農(nóng)架等為代表。9）徒步探險(xiǎn)生態(tài)景區(qū) 以西藏珠穆朗瑪峰、羅布泊沙漠、雅魯藏布江大峽谷等為代表 。
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　　2、我國生態(tài)旅游產(chǎn)品的主要類型
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　　早在99生態(tài)環(huán)境旅游年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)推出的生態(tài)旅游的類型主要包括了觀鳥、野生動物旅游、自行車旅游、漂流旅游、沙漠探險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境、自然生態(tài)考察、滑雪旅游、登山探險(xiǎn)、香格里拉探秘游、海洋之旅等十大類專項(xiàng)產(chǎn)品，共193項(xiàng)，向世界推薦開展生態(tài)旅游的森林公園119個，《世界遺產(chǎn)名錄》中的中國風(fēng)景名勝區(qū)7個，中國生物圈保護(hù)區(qū)19個，中國植物園11個。1999年，國家旅游局同有關(guān)部門逐步規(guī)劃開發(fā)，建設(shè)了一批生態(tài)旅游區(qū)，主要類型包括了海洋、山地、沙漠、草原、熱帶動植物等。目前，我國生態(tài)旅游形式已從原生的自然景觀發(fā)展到半人工生態(tài)景觀，旅游對象包括原野、冰川、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)村田園景觀等，生態(tài)旅游形式包括游覽、觀賞、科考、探險(xiǎn)、狩獵、垂釣、田園采摘及生態(tài)農(nóng)業(yè)主體活動等，呈現(xiàn)出多樣化的格局。
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　　（三）關(guān)于生態(tài)旅游研究與實(shí)踐的矛盾
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　　雖然生態(tài)旅游的實(shí)踐在不斷地進(jìn)行，但是針對我國目前的生態(tài)旅游開發(fā)，許多專家和學(xué)者仍存有異議。大多數(shù)研究者認(rèn)為真正意義上的生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)把生態(tài)保護(hù)作為既定的前提，把環(huán)境教育和自然知識普及作為核心內(nèi)容，是一種求知的高層次的旅游活動。首先，在開發(fā)經(jīng)營上，生態(tài)旅游是科技含量很高的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在科學(xué)技術(shù)的密切參與下運(yùn)作，要求旅游開發(fā)者和經(jīng)營者必須要對所處地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)非常了解，具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門知識。其次，在市場方面，真正意義上的生態(tài)旅游要求參與者具有較高的環(huán)保意識。并且生態(tài)旅游市場多在偏遠(yuǎn)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)，這決定了生態(tài)旅游消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的大眾旅游消費(fèi)。因此，參加生態(tài)旅游的旅游者多是文化程度較高、環(huán)保意識強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)富裕者，與大眾旅游形成了明顯反差。而目前我國很多生態(tài)旅游實(shí)踐并沒有達(dá)到生態(tài)旅游的本質(zhì)要求，著重強(qiáng)調(diào)了生態(tài)旅游.認(rèn)識自然、走進(jìn)自然.的一面，而忽略了生態(tài)旅游.保護(hù)自然.的目標(biāo)，有些生態(tài)旅游產(chǎn)品并不是真正意義上的生態(tài)旅游產(chǎn)品，而是自然旅游或者是觀光旅游的另一種形式，對這種產(chǎn)品的開發(fā)要慎重和緩行，否則這樣的生態(tài)旅游開發(fā)必然會引發(fā)大量的問題?！　。ü?jié)選）
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