規(guī)劃引領(lǐng)城市未來

又屆辭舊迎新時(shí)。打點(diǎn)2009——規(guī)劃跟蹤重點(diǎn)工程，四路“穿衣戴帽”工程超額完成，城市景觀大為改觀，整體規(guī)劃碩果累累。
　　展望2010，城市規(guī)劃的藍(lán)圖又將繪出什么樣嶄新的線條？快速發(fā)展中的城市將會(huì)呈現(xiàn)出哪些新的面貌？為此我們對(duì)張家界市規(guī)劃管理局局長張丕達(dá)進(jìn)行了專訪。
　　窗外是2010年的第一場新雪，辦公室內(nèi)張局長站在城市總體規(guī)劃圖旁指點(diǎn)江山，如數(shù)家珍地向記者介紹著過往的成績和新年的計(jì)劃。

服務(wù)意識(shí)開新局 　規(guī)劃交出好答卷
　　“2009年咱們張家界市的城市規(guī)劃工作還是很出彩的。去年，我們?cè)谑形姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成了城市規(guī)劃工作的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)此我有幾個(gè)明顯的感覺，一是城市規(guī)劃工作服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了，二是規(guī)劃的引領(lǐng)作用凸出了，三是規(guī)劃事業(yè)發(fā)展了，特別是規(guī)劃的總體形象和地位提升了?！睆堌н_(dá)談到對(duì)規(guī)劃局2009年工作的評(píng)價(jià)時(shí)嚴(yán)肅的面容露出一絲微笑。
　　據(jù)張丕達(dá)介紹，2009年市規(guī)劃局上下強(qiáng)化了規(guī)劃服務(wù)意識(shí)，全力推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)行重點(diǎn)工程跟蹤服務(wù)，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)督辦、經(jīng)辦科室人員及時(shí)服務(wù)的工作機(jī)制，開辟項(xiàng)目許可“綠色通道”，促進(jìn)了項(xiàng)目盡快落地和開工。同時(shí)簡化辦事程序，縮短審批時(shí)限。與社會(huì)有關(guān)的民生工程和重點(diǎn)工程建設(shè)都取得很好的成效，社會(huì)投訴減少，改觀了以往規(guī)劃行政訴訟和行政復(fù)議的被動(dòng)工作局面。
　　2009年在市規(guī)劃局精心組織和省建設(shè)廳的大力支持下，為期兩年的城市總規(guī)編制工作終于落下帷幕，目前已獲得省政府的審批。張丕達(dá)說，這個(gè)總規(guī)是湖南省內(nèi)編制周期最短，審批時(shí)間最快的城市總體規(guī)劃。
　　除了城市總體規(guī)劃的編制，市規(guī)劃局還制訂了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市風(fēng)貌規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、澧水風(fēng)貌帶規(guī)劃，完成了城市文化發(fā)展戰(zhàn)略研究等8個(gè)規(guī)劃專題成果，策劃啟動(dòng)了17項(xiàng)專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，完成了吉首大學(xué)張家界學(xué)院、市委黨校、天門一號(hào)等12個(gè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，完成了白羊坡、茅坪社區(qū)和江埡鎮(zhèn)官橋村、桑植縣西連鄉(xiāng)雙合村等社區(qū)發(fā)展和新農(nóng)村整建規(guī)劃。
　　“我們超額完成了市委市政府交辦的重點(diǎn)工程——四路‘穿衣戴帽’工程建設(shè)任務(wù)！”張丕達(dá)對(duì)于他們的每項(xiàng)工作完成情況都信手拈來。2009年“穿衣戴帽”工程完成投資1.2億元，超額完成2000萬元，完成“穿衣戴帽”工程建設(shè)建筑面積39萬平方米，立面改造面積30萬平方米，改造房屋104棟，城市形象和建筑風(fēng)貌大為改觀。
　　
新老城區(qū)齊規(guī)劃.. 定讓城市換新顏
　　“我們的主要職責(zé)是城市規(guī)劃制定和規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展，2010年在新區(qū)和老城區(qū)都有比較大的動(dòng)作?！睆堌н_(dá)對(duì)2010年的規(guī)劃建設(shè)信心十足。
　　“這里是西溪坪組團(tuán)，準(zhǔn)備建成以市體育中心、物流中心、區(qū)級(jí)行政中心為主體的功能區(qū)?！睆堌н_(dá)大手一指，準(zhǔn)確落在規(guī)劃圖西溪坪組團(tuán)的位置，詳細(xì)介紹著今年新區(qū)的規(guī)劃。
　　據(jù)張丕達(dá)介紹，張家界城市用地空間布局是由多個(gè)組團(tuán)構(gòu)成的帶形布局的組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)。新區(qū)明年的建設(shè)任務(wù)主要集中在四個(gè)組團(tuán)。首先是西溪坪組團(tuán)，其中賀龍?bào)w育公園已籌備完畢，今年要開工建設(shè)，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建好貿(mào)易路、西溪坪路、陳家溪路和彭家巷路等幾條主要干道，還有市檢察院辦公樓整體搬遷、永定區(qū)招商引資的財(cái)富商貿(mào)城等項(xiàng)目也要落地開工。
　　第二是陽湖坪組團(tuán)，這個(gè)區(qū)塊主要是以工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，帶動(dòng)城市新型工業(yè)的發(fā)展。第三個(gè)是且住崗組團(tuán)，該組團(tuán)規(guī)劃為以旅游商務(wù)中心為主，服務(wù)于旅游，預(yù)計(jì)會(huì)有酒店、金融、寫字樓等旅游服務(wù)項(xiàng)目和四個(gè)高檔住居區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，將成為張家界市的旅游服務(wù)集散中心。
　　而沙堤組團(tuán)則規(guī)劃為旅游度假區(qū)，即將建設(shè)一個(gè)馬術(shù)馬球場，今年主要是張清公路城市段擴(kuò)寬改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將沙堤組團(tuán)境內(nèi)10公里的張清路從12米拓寬到60米。
　　說到張清路的拓寬，張丕達(dá)一臉興奮，“拓寬之后，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)旅游度假區(qū)的建設(shè)?！睋?jù)介紹，張清路公路段目前城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，給排水設(shè)施沒有，路面等級(jí)提升、拓寬改造之后將會(huì)明顯改善城市景觀，改善交通狀況，完善道路功能，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，吸引外來投資，從而帶動(dòng)整個(gè)沙堤組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)。
　　老城區(qū)2010年的建設(shè)重點(diǎn)集中在澧水風(fēng)貌帶建設(shè)，從鷺鷥?yōu)炒髽蛑?a class="insidelink" href="http://vvv-eee-multi-tld-no-pending.com/fengqing/11113024413.html" target="_blank" title="澧水河">澧水大橋間的澧水河北岸將要進(jìn)行以商業(yè)服務(wù)、居住辦公、市民休閑、旅游觀光為主題內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，包括購物中心、酒吧以及商品房的開發(fā)建設(shè)。主要項(xiàng)目是濱河棚戶區(qū)的改造和濱河路的建設(shè)，計(jì)劃將寶塔崗地段地打造成高檔商住區(qū)，今年將會(huì)全面啟動(dòng)招商引資，通過點(diǎn)、線、面的建設(shè)，加快棚戶區(qū)的改造。
　　
道路改造再發(fā)力.. 南莊擁堵有望消
　　新一年除了老城區(qū)澧水風(fēng)貌帶的開發(fā)建設(shè)外，張丕達(dá)還傳達(dá)了另一個(gè)喜訊，老城區(qū)北正街、天門路、南莊路以及人民路都將進(jìn)行道路改造，由原來瀝青表處理的低級(jí)簡易路面改為瀝青炒砂的高級(jí)路面，并將完善路面配套設(shè)施，標(biāo)明道路標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并輔以道路地下管網(wǎng)配套，同時(shí)改造公汽站棚。 “改造之后，道路噪音變小，車子行駛將變得平穩(wěn)舒適，通行能力大大提高?！睆堌н_(dá)將道路改造的好處娓娓道來。因?yàn)楦脑旌蟮牡缆穼⒏脑瓉淼牡图?jí)路面為柔性高級(jí)路面，彈性好，將極大地提升汽車行駛的平穩(wěn)舒適度，同時(shí)對(duì)比分明的道路標(biāo)志標(biāo)識(shí)，也會(huì)提升道路的美觀度。
　　張丕達(dá)還給長年累月苦于南莊坪大市場十字路口擁堵的市民們打了一劑強(qiáng)心針，“道路改造以后十字路口的擁堵狀況將消失?！睋?jù)張局長分析，十字路口擁堵有其深刻的歷史原因，建市初期原來南莊坪組團(tuán)的規(guī)劃為單一功能的居住區(qū)，但城市早期開發(fā)建設(shè)時(shí)未經(jīng)規(guī)劃論證變更了組團(tuán)規(guī)劃用地性質(zhì)，將居住區(qū)變?yōu)樾姓k公、居住、旅游服務(wù)為一體的多功能區(qū)域，行政辦公上下班時(shí)間集中，而居住區(qū)上下班時(shí)間相對(duì)分散，因而就給南莊路造成了通行相對(duì)集中的壓力。針對(duì)交叉口擁堵的原因，張丕達(dá)表示，“這個(gè)問題我們已進(jìn)行了專題研究提出了解決方法：對(duì)進(jìn)口道進(jìn)行拓寬渠化，加大交叉口面積，明確行人過街空間；將南北向公交車站南移，東西向公交車站東移，減小對(duì)交叉口的影響；車流高峰期間實(shí)施三相信號(hào)燈控制，增加右轉(zhuǎn)彎車道，保證交叉口的通行秩序?！?
　　規(guī)劃局提出的新的解決方案，將在道路改造過程中同步實(shí)施，改造后，將明顯改善十字路口的擁堵情況，這個(gè)規(guī)劃已列入城市綜合交通專題規(guī)劃之中。
　　“穿衣戴帽向縱深推進(jìn)，向老城區(qū)全面鋪開，包括永定區(qū)和武陵源區(qū)的主次干道都要進(jìn)行改造?！睂?duì)于工程浩大的市政府“穿衣戴帽”工程，張丕達(dá)也介紹了新一年的規(guī)劃設(shè)想。新的一年還將繼續(xù)按照“坡屋頂、馬頭墻，轉(zhuǎn)角樓、外挑檐，仿木架、花格窗，吊腳樓、灰白墻”的要求統(tǒng)一建筑風(fēng)格，改善城市景觀風(fēng)貌。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)，建議兩區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

狠抓宣傳和監(jiān)管.. 科學(xué)發(fā)展入城來
　　據(jù)張丕達(dá)介紹，我市這次的總體規(guī)劃是由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家領(lǐng)銜負(fù)責(zé)編制、市規(guī)劃局全力組織、市人民政府趙小明市長親自主持，耗資1000多萬編制了全新理念的城市總體規(guī)劃，而且已經(jīng)通過省政府的審批，因此要加大規(guī)劃宣傳執(zhí)行力度。同時(shí)加快城市規(guī)劃展示館的建設(shè)，將其建成規(guī)劃宣傳教育基地。在宣傳規(guī)劃的同時(shí)還要做好2010年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》湖南省實(shí)施辦法的宣傳，讓規(guī)劃理念深入民心。為保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施，張丕達(dá)表示，還要加強(qiáng)規(guī)劃的批后監(jiān)管，加大控違拆建力度，制訂規(guī)劃監(jiān)督管理辦法，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，提升規(guī)劃執(zhí)法水平。按照“魅力品質(zhì)、綠色低碳、和諧共生、宜居宜游”的規(guī)劃理念，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)與調(diào)控作用，所有項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)都必須按照規(guī)劃來實(shí)施，確保城市的科學(xué)發(fā)展，凸顯規(guī)劃的引領(lǐng)作用。 張丕達(dá)還強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)的重要性，他表示，新的一年，要按照建立學(xué)習(xí)型黨組和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)要求，全面加強(qiáng)規(guī)劃機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提高規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)，提升規(guī)劃行業(yè)形象，建立團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的行政機(jī)關(guān)。
　　“只有真正做到以上幾項(xiàng)的保障工作，才能確保規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，也才能保證城市的科學(xué)發(fā)展?！睆堌н_(dá)合上布滿密密麻麻字跡的工作簿，轉(zhuǎn)頭望向背后的規(guī)劃圖。
　　張丕達(dá)將未來一年規(guī)劃局工作總體思路概括為：圍繞“一個(gè)目標(biāo)”——建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市；落實(shí)“兩大任務(wù)”——五年大變樣建設(shè)任務(wù)和規(guī)劃引領(lǐng)任務(wù)；貫徹落實(shí)“三個(gè)會(huì)議精神”——市委常委擴(kuò)大會(huì)議、市人大、市政協(xié)五屆二次會(huì)議和市人民政府全會(huì)；突出“四個(gè)重點(diǎn)”——重點(diǎn)工程建設(shè)、規(guī)劃研究編制、規(guī)劃服務(wù)和規(guī)劃監(jiān)察；實(shí)施“五項(xiàng)工程”——規(guī)劃宣傳展示工程、城市“穿衣戴帽”工程、規(guī)劃體系建設(shè)工程、為民辦實(shí)事的民生工程和規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)形象工程。聽著他斬釘截鐵的述說，我們似乎看到了城市發(fā)展的新希望，期盼2010年張家界的城市藍(lán)圖上出現(xiàn)嶄新的濃墨重彩。