十二年磨一劍

　　2009年5月18日，是值得載入張家界史冊的光榮日子，在中央綜治委、中組部、人力資源和社會保障部召開的全國社會治安綜合治理先進集體和先進工作者表彰大會上，市委書記胡伯俊捧回了全國社會治安綜合治理的最高榮譽——“長安杯”。這一獎項的獲得，標志著張家界成功躋身全國為數(shù)不多的長安城市，實現(xiàn)了從平安到長安的歷史跨越。
　　有著“奇峰三千，秀水八百”美譽的張家界，是我國首批世界自然遺產、地質公園和全國5A級風景區(qū)、是少數(shù)民族聚居的革命老區(qū),轄區(qū)人口165萬。近幾年來，市委、市政府緊緊圍繞“把張家界建設成為世界旅游精品”目標，實現(xiàn)了核心景區(qū)長年無刑事案件、治安案件逐年減少、游客滿意度不斷提高的平安建設目標，促進了景區(qū)品位的不斷提升和旅游經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。1997年來連續(xù)三屆被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”，2008年、2009年全省公眾安全感民意測評中，我市綜合得分排名全省第三。 中央綜治委的兩次授牌，給張家界旅游事業(yè)發(fā)展帶來了兩次大的跨越，已成為促進生產力發(fā)展的重要基礎。
綜治工作老大難 老大重視就不難
　　2009年5月8日晚，在張家界榮膺“長安杯”后的座談會上，市委書記胡伯俊反復強調：要審時度勢、抓住機遇，克服一切困難，確?！氨Ｔ鲩L、保民生、保穩(wěn)定”的實現(xiàn)，爭取社會治安綜合治理“四連冠”。 2009年7月3日市委書記胡伯俊主持召開市委常委會議，專門學習《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》，研究貫徹落實辦法，并組織了專題調研。市委、市政府的高度重視，為綜治工作提供了堅強的組織保障。
　　十多年來，張家界市委市政府把社會治安綜合治理、平安建設納入了經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入了建設世界旅游精品總體部署，納入了“三年有改觀、五年大變樣”的城市建設綱要，納入了黨政班子任期目標和政績考核，納入了年度財政預算，并寫入市黨代會、人代會工作報告，爭奪“長安杯”已成為張家界的硬任務。常言道：綜治工作老大難，老大重視就不難。在認真抓好綜治工作各項措施落實的同時，突出抓好領導責任制和責任追究制，以市委市政府兩辦文件明確市、區(qū)（縣）委書記擔任綜治委主任，市、區(qū)（縣）長和其他幾家黨政軍負責人擔任綜治委副主任，綜治工作和平安建設的重要工作部署、定期講評由“一把手”親自主持，重大決策由“一把手”召集常委會研究決定。市、區(qū)（縣）直屬機關層層建立綜治領導小組，由各部門“一把手”擔任領導小組組長，從而構建了比較完善的綜治工作“首長負責”的領導機制。同時，建立各級各部門主要負責人綜治維穩(wěn)工作實績檔案，組織人事部門堅持把抓綜治工作的實績作為黨政領導干部和公職人員選拔任用、實施獎懲的重要依據(jù)。2002年以來，有28名領導干部因個人素質比較全面、綜治工作實績突出得到提拔重用；同時對132名因綜治工作不力、發(fā)生嚴重治安穩(wěn)定問題而受到“一票否決”的單位領導中的一、二、三責任人，全部取消評先受獎、晉職晉級資格和單位年底綜合獎金。
　　隨著社會治安綜合治理“一把手”工程的實施和不斷推進，進一步樹立了綜治工作的權威，大大增強了有關職能部門盡職履責的事業(yè)心、責任感，市、區(qū)（縣）兩級質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)督、公安交警、交通、食品衛(wèi)生監(jiān)督和對景區(qū)客運索道特種設備、水上游船運營、旅游客運、食品衛(wèi)生安全的督促檢查，有力地促進了人防、物防、技防的有機結合。12年來，共平安接待境內外游客8000萬人次，完成一、二級警、保衛(wèi)任務180批次，景區(qū)實現(xiàn)了“六無”目標，受到了省、中央領導好評。
三級管理保穩(wěn)定 四級防范促長安
　　思路一變天地寬。2002年以來，張家界結合旅游區(qū)的自身特點，創(chuàng)建了有其特色的社會治安綜合治理“三級管理、四級防范”長效機制。這一長效機制現(xiàn)已成為全國綜治工作品牌，中央綜治辦領導多次來張視察，對此予以充分肯定?！叭壒芾怼本褪前凑铡皩俚毓芾怼焙汀罢l主管，誰負責”的原則，對市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級黨委、政府及綜治委管理社會、服務民眾的職責，作了強化和規(guī)范，對全市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了以黨委書記任主任，司法、公安、法庭、國土、計生、經(jīng)管等部門為主體的綜治維穩(wěn)中心，強化了鄉(xiāng)級綜治工作的管理服務職能?！八募壏婪丁本褪牵涸诔菂^(qū)鎮(zhèn)及街道辦事處，落實了社區(qū)、小區(qū)、小巷院落、樓棟四級防范體系。社區(qū)建立了警務室，成立了專業(yè)巡邏隊。小巷院落、樓棟配備了巷院、樓棟“四長”，具體負責小巷院落、樓棟的治安防范工作。 目前，全市城區(qū)已建立14支615人專職巡邏隊、58個流動人口服務與管理站。在景區(qū)，構筑景區(qū)、景片、游覽線、觀光點四級防范體系。景區(qū)健全了公安派出所，景片組建了涉游糾紛調解室，景線成立了專職巡邏服務隊，景點設立了安全信息員。到目前，全市景區(qū)共增建派出所4個，景線成立專職巡邏服務隊7支，景點設立安全信息員510名。在農村，構建了村、片、組、聯(lián)戶四級防范體系。全市農村建有村級治調委1680個、義務巡邏隊138支2470人，編織了一張細密的社會治安防控網(wǎng)。
三調聯(lián)動化民憂 領導接訪解民難
　　2009年8月5日，張家界城區(qū)某施工工地上，因工傷事故出現(xiàn)矛盾糾紛，事態(tài)有擴大之勢。當?shù)嘏沙鏊拥郊m紛信息員報來的案情，會同司法人員迅速趕赴現(xiàn)場，很快就圓滿地解決了這起事件。這是張家界建立“三調聯(lián)動”機制后，又一次成功化解矛盾糾紛的實例。
　　在綜治工作中，各職能部門非常注重矛盾糾紛的排解工作，始終堅持從動態(tài)上抓預防，從勢頭上抓管控，從源頭上抓治理，從細節(jié)上抓排查，既當開門接訪的“門診大夫”，又當帶案下訪的“赤腳醫(yī)生”，在發(fā)掘現(xiàn)有人民調解組織作用的基礎上，大力推進“三調聯(lián)動”工作，制定了《張家界市“三調聯(lián)動”工作試行辦法》，層層成立了領導小組，解決了專項經(jīng)費。積極探索調處矛盾糾紛的有效方式，促進了人民調解、行政調解、司法調解的對接聯(lián)動。如慈利縣的“摩托車流動調解庭”、永定區(qū)的村(居)群眾矛盾糾紛評議室、武陵源區(qū)和桑植縣的“三調聯(lián)動”網(wǎng)絡各具特色，有效化解了大量矛盾糾紛。與此同時，各區(qū)縣還開展了“千名干部下基層”、“民警在你身邊”等活動，大批黨員干部來到農家院落、田間地頭，與群眾交心談心，聽取意見和建議，涌現(xiàn)了大批像人民的好法官向恩林、全國優(yōu)秀人民警察田建國等那樣親民愛民的模范人物和先進事跡，在人民群眾之間架起了一座座連心橋。
　　為了切實抓好初信初訪工作，張家界市委、市政府不斷創(chuàng)新工作思路，積極為信訪群眾搭建交流和求助平臺，深入開展大接訪活動。各級各部門尤其主要領導變上訪為下訪，集中精力、時間接訪處訪，并推行“三個聯(lián)動”(既有市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級黨委政府的聯(lián)動，又有黨委政府和職能部門的聯(lián)動， 以及涉訪單位和相關職能部門的聯(lián)動)，效果十分明顯。2009年1月到9月，共處理信訪突出問題720件，辦結、息訪695件。在辦理涉法涉訴信訪工作中，按照“誰辦案誰了結”和“事了案結”的原則，實行. “三查一訪”(評查、倒查、督查、回訪)制，把解決涉法涉訴問題的責任落實到執(zhí)法辦案單位和人員。全面建立干警執(zhí)法檔案和政績、劣跡檔案，把“三檔”作為獎懲、任用的依據(jù)，從源頭上減少了涉法涉訴信訪問題。2009年，中央政法委給張家界交辦的18件涉法涉訴信訪案件已全部辦結，公安、法院涉法涉訴信訪結案息訪率名列全省前列，檢察系統(tǒng)實現(xiàn)了赴省進京上訪“零記錄”。
探頭站崗天眼犀 鼠標巡邏威力強
　　在市公安局監(jiān)控中心大廳，民警緊盯著視頻，手操鍵盤、輕點鼠標，通過監(jiān)控視屏系統(tǒng)，對探頭實行遠程指揮，市城區(qū)大街小巷的治安情況，通過600個治安監(jiān)控探頭盡收眼底。
　　2008年，省委、省政府將建設城市治安電子防控系統(tǒng)確定為年度為民辦實事的重要內容，張家界市、區(qū)兩級政府高度重視，市政法委在全市治安技防建設現(xiàn)場會，專門部署了電子防控系統(tǒng)建設，明確了相關部門職責，形成了“黨委政府主導，綜治部門牽頭，公安具體實施，職能部門配合，社會各界參與”的工作格局，著手研究創(chuàng)建平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
　　為解決技術和資金問題，系統(tǒng)建設采取了企業(yè)投資、政府租賃模式建設，通過招標形式?jīng)Q定由市電信公司承建，并于2008年12月底開始施工，截止目前，系統(tǒng)建設基本完成，治安防控效果初步顯現(xiàn)：建成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺9個，其中一級平臺1個、二級平臺3個、三級平臺6個、商用報警中心1個，在公共部位建設并接入攝像頭600個；建成了覆蓋城區(qū)主要街道、公共場所、重點部位、學校、出城道路的電子防控系統(tǒng)；建立了市公安局、區(qū)公安分局、交警支隊、城區(qū)派出所三級治安監(jiān)控體系，有效緩解了巡控警力不足的問題，使防控盲區(qū)大大減少，街面犯罪得到有效控制，并在破案中發(fā)揮重要作用，成為公安機關的一把利器。
數(shù)年磨劍今試鋒 長安路上無終點
　　回顧漫漫長安路，一路艱辛一路歌。歷經(jīng)十二年的磨礪，歷經(jīng)十二年的鍛造，歷經(jīng)十二年的洗禮，所走過的每一個腳印是穩(wěn)健的、堅實的。大家深刻認識到，在平安建設的每一步，都始終貫穿一根紅線，這就是——堅持用科學發(fā)展觀指導和檢驗平安建設；始終貫穿一種精神——鍥而不舍、咬定平安不放松，勝利跑完了十二年的不凡歷程。
　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。捧回長安杯后，張家界并沒有因此而止步，而是以更大的努力爭取“四連冠”。為了鞏固成果，2009年5月以來，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)開展“千家萬戶問平安”活動，由80余名區(qū)縣級領導、100余名人大代表、政協(xié)委員帶頭參與，采取干部走村入戶，面對面與群眾交流談心的辦法進行，全市共組織6762名干部(其中干警1110名)，上門走訪43.7萬余名群眾，廣泛聽取民意，宣傳法律法規(guī)，就地為群眾排憂解難。根據(jù)群眾反映的賭博、吸毒等嚴重影響社會治安的問題，在全市適時開展了禁賭、禁毒專項斗爭，及時掃掉了一批群眾反映強烈的街頭賭博窩點，偵破了一批涉毒違法犯罪案件。當群眾反映城區(qū)街面見警率低的問題時，市委、市政府召開市委常委會，決定安排500個公益性崗位作協(xié)警，充實到區(qū)縣專職治安巡邏隊，市城區(qū)的專職巡邏隊員一次性增加了200人。通過廣泛聯(lián)系群眾，積極改善社會治安環(huán)境，提升了公眾安全感，上半年全省公眾安全感測評中張家界排名全省第三。
　　問根方知源頭遠，溯源始覺澧水長?，F(xiàn)在，張家界作為一個政通人和、平安穩(wěn)定、人民滿意的旅游新城，與如畫的山水一道，閃耀著奪目的光芒……

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