十二年磨一劍

　　2009年5月18日，是值得載入張家界史冊(cè)的光榮日子，在中央綜治委、中組部、人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，市委書(shū)記胡伯俊捧回了全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的最高榮譽(yù)——“長(zhǎng)安杯”。這一獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得，標(biāo)志著張家界成功躋身全國(guó)為數(shù)不多的長(zhǎng)安城市，實(shí)現(xiàn)了從平安到長(zhǎng)安的歷史跨越。
　　有著“奇峰三千，秀水八百”美譽(yù)的張家界，是我國(guó)首批世界自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園和全國(guó)5A級(jí)風(fēng)景區(qū)、是少數(shù)民族聚居的革命老區(qū),轄區(qū)人口165萬(wàn)。近幾年來(lái)，市委、市政府緊緊圍繞“把張家界建設(shè)成為世界旅游精品”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了核心景區(qū)長(zhǎng)年無(wú)刑事案件、治安案件逐年減少、游客滿意度不斷提高的平安建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了景區(qū)品位的不斷提升和旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。1997年來(lái)連續(xù)三屆被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”，2008年、2009年全省公眾安全感民意測(cè)評(píng)中，我市綜合得分排名全省第三。 中央綜治委的兩次授牌，給張家界旅游事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了兩次大的跨越，已成為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
綜治工作老大難 老大重視就不難
　　2009年5月8日晚，在張家界榮膺“長(zhǎng)安杯”后的座談會(huì)上，市委書(shū)記胡伯俊反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要審時(shí)度勢(shì)、抓住機(jī)遇，克服一切困難，確?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的實(shí)現(xiàn)，爭(zhēng)取社會(huì)治安綜合治理“四連冠”。 2009年7月3日市委書(shū)記胡伯俊主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，專門學(xué)習(xí)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，研究貫徹落實(shí)辦法，并組織了專題調(diào)研。市委、市政府的高度重視，為綜治工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
　　十多年來(lái)，張家界市委市政府把社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入了建設(shè)世界旅游精品總體部署，納入了“三年有改觀、五年大變樣”的城市建設(shè)綱要，納入了黨政班子任期目標(biāo)和政績(jī)考核，納入了年度財(cái)政預(yù)算，并寫入市黨代會(huì)、人代會(huì)工作報(bào)告，爭(zhēng)奪“長(zhǎng)安杯”已成為張家界的硬任務(wù)。常言道：綜治工作老大難，老大重視就不難。在認(rèn)真抓好綜治工作各項(xiàng)措施落實(shí)的同時(shí)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，以市委市政府兩辦文件明確市、區(qū)（縣）委書(shū)記擔(dān)任綜治委主任，市、區(qū)（縣）長(zhǎng)和其他幾家黨政軍負(fù)責(zé)人擔(dān)任綜治委副主任，綜治工作和平安建設(shè)的重要工作部署、定期講評(píng)由“一把手”親自主持，重大決策由“一把手”召集常委會(huì)研究決定。市、區(qū)（縣）直屬機(jī)關(guān)層層建立綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，由各部門“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，從而構(gòu)建了比較完善的綜治工作“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，建立各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人綜治維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，組織人事部門堅(jiān)持把抓綜治工作的實(shí)績(jī)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員選拔任用、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。2002年以來(lái)，有28名領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人素質(zhì)比較全面、綜治工作實(shí)績(jī)突出得到提拔重用；同時(shí)對(duì)132名因綜治工作不力、發(fā)生嚴(yán)重治安穩(wěn)定問(wèn)題而受到“一票否決”的單位領(lǐng)導(dǎo)中的一、二、三責(zé)任人，全部取消評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)資格和單位年底綜合獎(jiǎng)金。
　　隨著社會(huì)治安綜合治理“一把手”工程的實(shí)施和不斷推進(jìn)，進(jìn)一步樹(shù)立了綜治工作的權(quán)威，大大增強(qiáng)了有關(guān)職能部門盡職履責(zé)的事業(yè)心、責(zé)任感，市、區(qū)（縣）兩級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安交警、交通、食品衛(wèi)生監(jiān)督和對(duì)景區(qū)客運(yùn)索道特種設(shè)備、水上游船運(yùn)營(yíng)、旅游客運(yùn)、食品衛(wèi)生安全的督促檢查，有力地促進(jìn)了人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合。12年來(lái)，共平安接待境內(nèi)外游客8000萬(wàn)人次，完成一、二級(jí)警、保衛(wèi)任務(wù)180批次，景區(qū)實(shí)現(xiàn)了“六無(wú)”目標(biāo)，受到了省、中央領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。
三級(jí)管理保穩(wěn)定 四級(jí)防范促長(zhǎng)安
　　思路一變天地寬。2002年以來(lái)，張家界結(jié)合旅游區(qū)的自身特點(diǎn)，創(chuàng)建了有其特色的社會(huì)治安綜合治理“三級(jí)管理、四級(jí)防范”長(zhǎng)效機(jī)制。這一長(zhǎng)效機(jī)制現(xiàn)已成為全國(guó)綜治工作品牌，中央綜治辦領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)張視察，對(duì)此予以充分肯定?！叭?jí)管理”就是按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)黨委、政府及綜治委管理社會(huì)、服務(wù)民眾的職責(zé)，作了強(qiáng)化和規(guī)范，對(duì)全市101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了以黨委書(shū)記任主任，司法、公安、法庭、國(guó)土、計(jì)生、經(jīng)管等部門為主體的綜治維穩(wěn)中心，強(qiáng)化了鄉(xiāng)級(jí)綜治工作的管理服務(wù)職能?！八募?jí)防范”就是：在城區(qū)鎮(zhèn)及街道辦事處，落實(shí)了社區(qū)、小區(qū)、小巷院落、樓棟四級(jí)防范體系。社區(qū)建立了警務(wù)室，成立了專業(yè)巡邏隊(duì)。小巷院落、樓棟配備了巷院、樓棟“四長(zhǎng)”，具體負(fù)責(zé)小巷院落、樓棟的治安防范工作。 目前，全市城區(qū)已建立14支615人專職巡邏隊(duì)、58個(gè)流動(dòng)人口服務(wù)與管理站。在景區(qū)，構(gòu)筑景區(qū)、景片、游覽線、觀光點(diǎn)四級(jí)防范體系。景區(qū)健全了公安派出所，景片組建了涉游糾紛調(diào)解室，景線成立了專職巡邏服務(wù)隊(duì)，景點(diǎn)設(shè)立了安全信息員。到目前，全市景區(qū)共增建派出所4個(gè)，景線成立專職巡邏服務(wù)隊(duì)7支，景點(diǎn)設(shè)立安全信息員510名。在農(nóng)村，構(gòu)建了村、片、組、聯(lián)戶四級(jí)防范體系。全市農(nóng)村建有村級(jí)治調(diào)委1680個(gè)、義務(wù)巡邏隊(duì)138支2470人，編織了一張細(xì)密的社會(huì)治安防控網(wǎng)。
三調(diào)聯(lián)動(dòng)化民憂 領(lǐng)導(dǎo)接訪解民難
　　2009年8月5日，張家界城區(qū)某施工工地上，因工傷事故出現(xiàn)矛盾糾紛，事態(tài)有擴(kuò)大之勢(shì)。當(dāng)?shù)嘏沙鏊拥郊m紛信息員報(bào)來(lái)的案情，會(huì)同司法人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，很快就圓滿地解決了這起事件。這是張家界建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制后，又一次成功化解矛盾糾紛的實(shí)例。
　　在綜治工作中，各職能部門非常注重矛盾糾紛的排解工作，始終堅(jiān)持從動(dòng)態(tài)上抓預(yù)防，從勢(shì)頭上抓管控，從源頭上抓治理，從細(xì)節(jié)上抓排查，既當(dāng)開(kāi)門接訪的“門診大夫”，又當(dāng)帶案下訪的“赤腳醫(yī)生”，在發(fā)掘現(xiàn)有人民調(diào)解組織作用的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，制定了《張家界市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》，層層成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，解決了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極探索調(diào)處矛盾糾紛的有效方式，促進(jìn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。如慈利縣的“摩托車流動(dòng)調(diào)解庭”、永定區(qū)的村(居)群眾矛盾糾紛評(píng)議室、武陵源區(qū)和桑植縣的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)各具特色，有效化解了大量矛盾糾紛。與此同時(shí)，各區(qū)縣還開(kāi)展了“千名干部下基層”、“民警在你身邊”等活動(dòng)，大批黨員干部來(lái)到農(nóng)家院落、田間地頭，與群眾交心談心，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，涌現(xiàn)了大批像人民的好法官向恩林、全國(guó)優(yōu)秀人民警察田建國(guó)等那樣親民愛(ài)民的模范人物和先進(jìn)事跡，在人民群眾之間架起了一座座連心橋。
　　為了切實(shí)抓好初信初訪工作，張家界市委、市政府不斷創(chuàng)新工作思路，積極為信訪群眾搭建交流和求助平臺(tái)，深入開(kāi)展大接訪活動(dòng)。各級(jí)各部門尤其主要領(lǐng)導(dǎo)變上訪為下訪，集中精力、時(shí)間接訪處訪，并推行“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”(既有市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)黨委政府的聯(lián)動(dòng)，又有黨委政府和職能部門的聯(lián)動(dòng)， 以及涉訪單位和相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng))，效果十分明顯。2009年1月到9月，共處理信訪突出問(wèn)題720件，辦結(jié)、息訪695件。在辦理涉法涉訴信訪工作中，按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)了結(jié)”和“事了案結(jié)”的原則，實(shí)行. “三查一訪”(評(píng)查、倒查、督查、回訪)制，把解決涉法涉訴問(wèn)題的責(zé)任落實(shí)到執(zhí)法辦案單位和人員。全面建立干警執(zhí)法檔案和政績(jī)、劣跡檔案，把“三檔”作為獎(jiǎng)懲、任用的依據(jù)，從源頭上減少了涉法涉訴信訪問(wèn)題。2009年，中央政法委給張家界交辦的18件涉法涉訴信訪案件已全部辦結(jié)，公安、法院涉法涉訴信訪結(jié)案息訪率名列全省前列，檢察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了赴省進(jìn)京上訪“零記錄”。
探頭站崗天眼犀 鼠標(biāo)巡邏威力強(qiáng)
　　在市公安局監(jiān)控中心大廳，民警緊盯著視頻，手操鍵盤、輕點(diǎn)鼠標(biāo)，通過(guò)監(jiān)控視屏系統(tǒng)，對(duì)探頭實(shí)行遠(yuǎn)程指揮，市城區(qū)大街小巷的治安情況，通過(guò)600個(gè)治安監(jiān)控探頭盡收眼底。
　　2008年，省委、省政府將建設(shè)城市治安電子防控系統(tǒng)確定為年度為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，張家界市、區(qū)兩級(jí)政府高度重視，市政法委在全市治安技防建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專門部署了電子防控系統(tǒng)建設(shè)，明確了相關(guān)部門職責(zé)，形成了“黨委政府主導(dǎo)，綜治部門牽頭，公安具體實(shí)施，職能部門配合，社會(huì)各界參與”的工作格局，著手研究創(chuàng)建平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
　　為解決技術(shù)和資金問(wèn)題，系統(tǒng)建設(shè)采取了企業(yè)投資、政府租賃模式建設(shè)，通過(guò)招標(biāo)形式?jīng)Q定由市電信公司承建，并于2008年12月底開(kāi)始施工，截止目前，系統(tǒng)建設(shè)基本完成，治安防控效果初步顯現(xiàn)：建成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)9個(gè)，其中一級(jí)平臺(tái)1個(gè)、二級(jí)平臺(tái)3個(gè)、三級(jí)平臺(tái)6個(gè)、商用報(bào)警中心1個(gè)，在公共部位建設(shè)并接入攝像頭600個(gè)；建成了覆蓋城區(qū)主要街道、公共場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、學(xué)校、出城道路的電子防控系統(tǒng)；建立了市公安局、區(qū)公安分局、交警支隊(duì)、城區(qū)派出所三級(jí)治安監(jiān)控體系，有效緩解了巡控警力不足的問(wèn)題，使防控盲區(qū)大大減少，街面犯罪得到有效控制，并在破案中發(fā)揮重要作用，成為公安機(jī)關(guān)的一把利器。
數(shù)年磨劍今試鋒 長(zhǎng)安路上無(wú)終點(diǎn)
　　回顧漫漫長(zhǎng)安路，一路艱辛一路歌。歷經(jīng)十二年的磨礪，歷經(jīng)十二年的鍛造，歷經(jīng)十二年的洗禮，所走過(guò)的每一個(gè)腳印是穩(wěn)健的、堅(jiān)實(shí)的。大家深刻認(rèn)識(shí)到，在平安建設(shè)的每一步，都始終貫穿一根紅線，這就是——堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和檢驗(yàn)平安建設(shè)；始終貫穿一種精神——鍥而不舍、咬定平安不放松，勝利跑完了十二年的不凡歷程。
　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。捧回長(zhǎng)安杯后，張家界并沒(méi)有因此而止步，而是以更大的努力爭(zhēng)取“四連冠”。為了鞏固成果，2009年5月以來(lái)，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)開(kāi)展“千家萬(wàn)戶問(wèn)平安”活動(dòng)，由80余名區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、100余名人大代表、政協(xié)委員帶頭參與，采取干部走村入戶，面對(duì)面與群眾交流談心的辦法進(jìn)行，全市共組織6762名干部(其中干警1110名)，上門走訪43.7萬(wàn)余名群眾，廣泛聽(tīng)取民意，宣傳法律法規(guī)，就地為群眾排憂解難。根據(jù)群眾反映的賭博、吸毒等嚴(yán)重影響社會(huì)治安的問(wèn)題，在全市適時(shí)開(kāi)展了禁賭、禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)，及時(shí)掃掉了一批群眾反映強(qiáng)烈的街頭賭博窩點(diǎn)，偵破了一批涉毒違法犯罪案件。當(dāng)群眾反映城區(qū)街面見(jiàn)警率低的問(wèn)題時(shí)，市委、市政府召開(kāi)市委常委會(huì)，決定安排500個(gè)公益性崗位作協(xié)警，充實(shí)到區(qū)縣專職治安巡邏隊(duì)，市城區(qū)的專職巡邏隊(duì)員一次性增加了200人。通過(guò)廣泛聯(lián)系群眾，積極改善社會(huì)治安環(huán)境，提升了公眾安全感，上半年全省公眾安全感測(cè)評(píng)中張家界排名全省第三。
　　問(wèn)根方知源頭遠(yuǎn)，溯源始覺(jué)澧水長(zhǎng)?，F(xiàn)在，張家界作為一個(gè)政通人和、平安穩(wěn)定、人民滿意的旅游新城，與如畫的山水一道，閃耀著奪目的光芒……

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