創(chuàng)造良好環(huán)境促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到階層關(guān)系的和諧和社會穩(wěn)定。

我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2009年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)109.43億元，比上年增長14.9 %，占全市GDP總量的53.9%；個體工商戶登記注冊戶數(shù)達(dá)22514戶，從業(yè)人員45687人，注冊總資本 8.22億元，同比分別增長22.2%、33.1%、41.9%；私營企業(yè)登記注冊戶2705戶，從業(yè)人員25496人，注冊總資本67.67億元，同比分別增長9.9%、4.3%、10.7%；完成固定資產(chǎn)投資47.72億元，同比增長43.5%，占全社會投資總額的47.7%；上繳稅金3.18億元，占全市稅收總收入的60.8%，同比增長14.9%；吸納社會就業(yè)24.02萬人，同比增長9%，占全市從業(yè)人員的80.2%；涌現(xiàn)了巨日水泥、梅尼商貿(mào)、奧威科技等為代表的一批年銷售收入過億元的生產(chǎn)銷售大戶。

我市非公有制經(jīng)濟(jì)運行中存在的主要問題
一是經(jīng)營模式滯后。全市非公有制企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度的寥寥無幾，絕大部分都是家族式經(jīng)營。二是政務(wù)環(huán)境不寬松，政、事、企、民關(guān)系不清。金融危機(jī)后，黨和政府出臺的調(diào)整稅率、放寬信貸、緩交社會保險金、取消多項收費項目等一系列優(yōu)惠政策落實不到位。三是融資困難重重。企業(yè)向銀行借貸是最主要的融資渠道，可銀行存在 “嫌貧愛富”、扶強(qiáng)不助弱現(xiàn)象。四是社會環(huán)境欠佳。部分居民素質(zhì)不高，思想觀念落后，仇商、妒商心理嚴(yán)重，強(qiáng)行參工參運現(xiàn)象普遍存在，違法阻工鬧事經(jīng)常發(fā)生。

我市“十二五”時期非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
“十二五”，預(yù)計全市非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長15%， 2015年實現(xiàn)增加值300億元以上，占全市GDP總量80%左右，上交稅金27億元以上，年均增長20%，占稅收收入70%以上。突出做好：
一是抓重點，力爭省百強(qiáng)企業(yè)榜上有名。目前市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的13家企業(yè)都有相當(dāng)規(guī)模，但就發(fā)展趨勢來看，應(yīng)突出抓好巨日水泥、奧威科技、梅尼商貿(mào)、恒亮科技、芙蓉集團(tuán)等5家“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，助他們成功躋身全省“百強(qiáng)”。
二是抓品牌，促使非公有制企業(yè)上新臺階。奧威科技的五倍子系列產(chǎn)品，市場銷路好，應(yīng)該突出響亮的張家界品牌。恒亮科技的新材料已申請6項國家專利，力爭5年里成為中國馳名商標(biāo)。福安家木業(yè)公司的木制產(chǎn)品環(huán)保、質(zhì)優(yōu)、價美，努力擴(kuò)大規(guī)模，爭取成為免檢產(chǎn)品，力爭銷售收入過億元。
三是抓培植，在納稅大戶上有新發(fā)展。“十二五”期間，全市力爭有15家以上非公有制企業(yè)交稅過1000萬元，1至2家非公有制企業(yè)交稅過5000萬元，有1至2家公司上市。
四是抓流通，建立現(xiàn)代物流平臺。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)B區(qū)和二家河火車站各建占地500畝的現(xiàn)代物流平臺，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，把物流平臺當(dāng)成公益性項目由經(jīng)投公司來建，列入政府重點工程，以商招商，培養(yǎng)本地的物流龍頭企業(yè)。
五是抓整合，組建張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。張家界有獨特的資源，具備擴(kuò)張的巨大空間，把張家界從事旅游業(yè)經(jīng)營的“吃、住、游、購、娛、樂、行”七個行業(yè)的人員組織起來，成立集團(tuán)公司，努力辦成中國最具市場競爭力的旅游公司。

促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
一是加大宣傳力度，營造良好的發(fā)展氛圍。切實轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，真正把非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，做到思想上理解，感情上接受，體制上認(rèn)可，政策上支持。充分利用各種媒體，加大對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法律法規(guī)的宣傳，特別是金融危機(jī)以來，黨和政府出臺的一系列政策和優(yōu)惠措施的宣傳。實行非公有制經(jīng)濟(jì)定期表彰獎勵制度，建立非公有制經(jīng)濟(jì)納稅大戶年度獎勵機(jī)制，加大對遵紀(jì)守法、誠實守信、為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)的表彰力度。加大對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員有意為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙及群眾阻工鬧事、強(qiáng)行參工參運等行為的曝光力度，切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，引導(dǎo)全社會形成“重商、親商、護(hù)商、安商”的濃厚氛圍，激勵非公有制經(jīng)濟(jì)人士的創(chuàng)業(yè)激情。
二是堅持科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)我市非公有制企業(yè)搶抓國家政策機(jī)遇，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展新產(chǎn)品、新品種、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合、引進(jìn)、開發(fā)等形式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高科技、高效益方向發(fā)展。構(gòu)建和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的運行機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。逐步增加科技投入，有選擇、高起點地引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，不斷完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，不斷推出新的產(chǎn)品，以贏得市場和商機(jī)。
三是加大招商引資力度，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)總量。努力增強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的招商意識、開放意識，圍繞產(chǎn)品、項目、技術(shù)，積極尋求合作伙伴，借助外力做大做強(qiáng)。借助中博會、珠洽會以及旅博會平臺，有重點、有目的地組織一些非公有制企業(yè)進(jìn)行項目洽談與對接，提高簽約項目的履約率，讓本地企業(yè)走出張家界，讓外地企業(yè)走進(jìn)張家界。
四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。立足張家界實際，不斷充實和完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，認(rèn)真梳理和整合金融危機(jī)以來各級各部門出臺的優(yōu)惠政策，依據(jù)“最大限度支持、保護(hù)、變通、簡化、放寬、減負(fù)”的原則，切實將一些既定政策落實到位，同時，建立政策落實跟蹤督查機(jī)制，真正達(dá)到“低門檻跨進(jìn)，好環(huán)境留人，高效率服務(wù)，厚回報興業(yè)”的目標(biāo)?？茖W(xué)執(zhí)法，切實維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)誠信社會建設(shè)，創(chuàng)造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會環(huán)境。
五是引導(dǎo)民間投資，建立融資服務(wù)體系。按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，大力引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國家未明確禁止的領(lǐng)域，同時積極發(fā)展適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)需要的多元化現(xiàn)代金融服務(wù)體系和民間資本運營市場，逐步消除融資“瓶頸”。引導(dǎo)廣大非公有制企業(yè)研究和利用資本市場，提高資本運作能力。支持有條件的非公有制企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券，積極引進(jìn)外地地方性商業(yè)及股份制銀行入駐我市，努力拓寬融資渠道。建立政府、銀行、經(jīng)委、工商聯(lián)和企業(yè)聯(lián)系會議制度，定期組織召開銀企洽談會，積極牽線搭橋，為非公有制企業(yè)融資搭建平臺。
六是完善基礎(chǔ)設(shè)施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺。加快城市建設(shè)步伐，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照政府引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，市場運作，企業(yè)參與，政策扶持的原則，積極謀劃建設(shè)張家界物流園，特別應(yīng)重視倉儲中心的建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善綜合功能，美化環(huán)境，提高服務(wù)水平，讓企業(yè)能盡快進(jìn)入園區(qū)。逐步建立和完善客源組織、游客服務(wù)、旅游市場監(jiān)管等一整套的信息化設(shè)施建設(shè)，努力與國際接軌，打開歐美高端客源市場，提升張家界旅游檔次。
七是加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督，提升非公有制經(jīng)濟(jì)整體競爭力。通過教育培訓(xùn)、組織活動等形式，幫助廣大非公有制企業(yè)主樹立正確的人生觀、價值觀，最大限度地把廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)他們自覺承擔(dān)社會責(zé)任，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。加大對非公有制企業(yè)主的監(jiān)督，依法打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。建立和完善在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)信用體系，對我市企業(yè)進(jìn)行全方位的信用評估和分類，對守信、失信企業(yè)區(qū)別對待，提高企業(yè)守信意識，不斷提升我市非公有制企業(yè)的信用度和社會競爭力。
八是實行政會分開，發(fā)揮商會橋梁紐帶作用。按照國務(wù)院辦公廳[2007]36號文件“實行政會分開”的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，把適宜于商會和行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給商會和行業(yè)協(xié)會，在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，主動征求和聽取其意見和建議，理順工商聯(lián)與政府有關(guān)部門的關(guān)系，建立暢通的聯(lián)系渠道，切實發(fā)揮其橋梁紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)人士的助手作用。