國企紅利上交比例還會提高

在2月22日國新辦新聞發(fā)布會上，國務院國資委副主任邵寧回應了當前國企改革發(fā)展的諸多熱點話題。

　　30家央企進入全球500強，國企改革成績斐然
　　“十一五”時期，中央企業(yè)發(fā)展質量和經(jīng)濟效益大幅提高。2005—2010年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額由10.5萬億元增長到24.3萬億元，年均增長18.2%；營業(yè)收入由6.79萬億元增加到16.7萬億元,年均增長19.7%；實現(xiàn)凈利潤由4642.7億元增加到8489.8億元，年均增長12.8%；上繳稅金由5779.9億元增加到1.3萬億元，年均增長17.6%。2010年財富全球500強中，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有30家，比2005年增加20家。
　　回顧國有企業(yè)的發(fā)展歷程，邵寧認為主要解決了五方面問題：國有經(jīng)濟的布局結構實質性的變化，這主要是通過國有中小企業(yè)改革，國有經(jīng)濟從中小企業(yè)層面實現(xiàn)了退出；國有企業(yè)和政府的關系徹底改變，一些財政、銀行對國有企業(yè)的輸血渠道被徹底切斷，這樣就迫使國有企業(yè)走向市場，變成獨立的市場競爭主體；國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制初步形成；國有資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建成，企業(yè)經(jīng)營責任制度和激勵約束機制初步建立；企業(yè)內部機制有所改變，“大鍋飯”、“鐵交椅”的情況有所變化。
　　邵寧認為，目前國有企業(yè)的狀態(tài)并不是改革的終點，而是下一階段改革的起點。隨著改革的推進，競爭性的國有企業(yè)會進一步提高國際競爭力，公益性國有企業(yè)會更好地為社會和公眾提供服務。
　　邵寧表示，現(xiàn)階段的國企改革的核心問題是要找到國有大企業(yè)與市場經(jīng)濟最終融合的方式。他判斷，依托資本市場實行公眾公司改革、實現(xiàn)企業(yè)的多元化和國有資產(chǎn)的資本化，是未來國有大企業(yè)和市場經(jīng)濟最終結合的具體形式。圍繞這一關鍵環(huán)節(jié)，還需要做一系列的工作，比如，進一步收縮戰(zhàn)線，集中資源于重要的行業(yè)和關鍵領域，進一步推動企業(yè)重組優(yōu)化、資源配置；進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，保證透明度，更有效、更科學地考核和評價。

　　央企5年累計上繳國有資本收益1686億元
　　國有企業(yè)上交紅利狀況一直備受社會各界關注。據(jù)邵寧透露，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，2010年利潤總額1.1315萬億元，歸屬于母公司的凈利潤是5621億元，經(jīng)測算，其2010年的國有資本收益約為600億元出頭。從2006年開始，中央企業(yè)累計上繳國有資本收益1686億元。截至2009年底，已有1561.26億元國有股權轉讓收入劃歸社保基金，占全部社保基金財政性收入的41%。
　　據(jù)介紹，國有企業(yè)上交利潤有一個很大的變化過程。計劃經(jīng)濟時期，國有企業(yè)的利潤全額上交，收支兩條線。在利潤全額上交的同時，如果企業(yè)需要用錢，則由政府撥款補貼。1994年，國家做出政策調整，停止國有企業(yè)利潤上交，同時企業(yè)有虧損政府也不補。隨著國有企業(yè)經(jīng)營狀況好轉，2007年底國務院確定了中央企業(yè)按照企業(yè)合并報表凈利潤8%的綜合比例上交國有資本收益，其中資源類企業(yè)按10%、一般競爭企業(yè)按5%上交，軍工和科研企業(yè)暫緩3年上交（2009年度開始上交）。
　　2010年11月，國務院常務會議決定擴大中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算實施范圍，將資源類企業(yè)上交比例提升至15%，一般競爭企業(yè)提升至10%，軍工和科研企業(yè)維持5%的比例。今年，上交的比例已提高到10%和15%兩檔。
　　邵寧表示，隨著國有企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)進一步改善，尤其是國有企業(yè)包袱基本上化解掉以后，上交比例應該會進一步提升。他認為，對于競爭性的國有企業(yè)，最終提高到國內上市公司分紅的平均水平是一個比較合理的狀態(tài)。
　　針對社會上“國有企業(yè)這么多利潤都哪兒去了”的疑問，邵寧表示，主要是通過投資形成了新的凈資產(chǎn)。在“十一五”期間，中央企業(yè)的凈資產(chǎn)平均每年增長15.6%，基本是五年翻了一倍，基本來源于利潤轉化。
　　國有企業(yè)的資產(chǎn)是屬于國家、屬于全體人民的一筆儲蓄，一旦以后國家需要錢，完全可以動用。邵寧說：“這幾年我國財政增收幅度較大，但不會永遠這么大。中國還會面臨老年社會的問題，到那個時候需要錢，我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用。”

　　國際化經(jīng)營仍是國企的“短板”
　　近年來，越來越多的中央企業(yè)“走出去”。國資委公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額占中央企業(yè)總資產(chǎn)的19%，當年實現(xiàn)利潤占中央企業(yè)利潤總額37%。邵寧表示，中央企業(yè)“走出去”總體表現(xiàn)良好，這說明“走出去”戰(zhàn)略是對的，也說明中國國有企業(yè)在很多方面有比較優(yōu)勢。
　　但他同時承認，“走出去”的風險也很大。主觀方面，我國企業(yè)的國際化經(jīng)營能力普遍不足，國際化的人才短缺；我國企業(yè)的經(jīng)營層對國外的法律環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境往往不熟悉。客觀方面，現(xiàn)在中國企業(yè)“走出去”的地方很多是社會風險、政治風險很大的區(qū)域?！翱偟目?，國際化經(jīng)營是整個國有企業(yè)包括中央企業(yè)現(xiàn)在的一個‘短板’?！鄙蹖幷f。
　　針對個別央企海外項目出現(xiàn)虧損一事，邵寧強調，從國資委的角度講，其性質和境內虧損是一樣的，也是國有資產(chǎn)的重大損失，國資委會查明原因，明確并且追究責任。目前，國資委正在研究制定《中央企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》，以提高對央企境外資產(chǎn)監(jiān)管的有效性。