2個億今人振奮的數(shù)字背后

　　桑植縣境內(nèi)茂林修竹，森林覆蓋率達64.5%，有林地面積占398萬畝，其中粽葉林面積達到26萬畝。近幾年，這個縣以林竹為核心的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同凡響，去年全縣實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達2.01億元。
　　桑植縣擁有林業(yè)用地面積404萬畝，集體林權(quán)制度改革涉及39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11.41萬農(nóng)戶，面積為388萬畝。截至2010年1月已完成勘界確權(quán)380.66萬畝，占98%，林權(quán)發(fā)證161萬畝，計6.2萬戶8.86萬冊，占42%。本年6月可全部完成發(fā)證任務(wù)。
　　一個原先落后閉塞的欠發(fā)達偏遠山區(qū)縣，為什么能如此激發(fā)農(nóng)民愛林、護林、興林積極性和全縣發(fā)展成為今天經(jīng)濟繁榮、社會全面發(fā)展的縣？讓我們探尋一下其中的奧妙。
■林改促發(fā)展
　　桑植縣林竹面積較大。在實行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以前，林農(nóng)由于沒有山林自主經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營水平、生產(chǎn)力水平滯后，大多數(shù)林竹處于自然生長狀態(tài)，甚至有近5萬畝林竹在山上老死枯死。
　　一定要把經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民！1983年，桑植縣委、縣政府將集體山林分別以責(zé)任山、自留山的形式承包落實到戶。后來，政府將山林承包期延長，給林農(nóng)發(fā)放《林權(quán)證》，進一步穩(wěn)定與完善了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。
　　在穩(wěn)定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，通過政策發(fā)動，桑植轟轟烈烈地開展了以林竹低產(chǎn)林改造和粽葉林兩用林建設(shè)為主的林竹資源培育開發(fā)。短短20多年時間，林竹經(jīng)營規(guī)模和水平得到快速提高。到2009年，全縣林竹面積發(fā)展到398萬畝，增長31.5 %，森林蓄積量達655.76萬立方米，增長168.4%，年林竹采伐量由1.6萬立方米增加到2.8萬立方米，增長175%。粽葉年產(chǎn)銷收入達5650萬元。還培植出以杉木、馬尾松為主的速生豐產(chǎn)林基地52萬畝，以茶葉、板栗為主的茶果基地15萬畝，以厚樸、香椿、蕨菜為主的森林蔬菜基地6萬多畝，以黃柏、杜仲為主的藥林基地41萬余畝，以粽葉為主的食用包裝竹林基地26萬畝。
■興企鞏林改
　　資源總量增加了，而林農(nóng)的收入?yún)s遲遲不見起色，甚至一度出現(xiàn)了把林竹當(dāng)柴燒的現(xiàn)象。縣委、縣政府意識到，僅有資源培育還不夠，必須發(fā)展林竹深加工，壯大林竹產(chǎn)業(yè)，才能最終活起來、富起來。
　　上世紀(jì) 80年代末至90年代中，尤其是二十一世紀(jì)以來，全縣開展了以市場為導(dǎo)向，科技為依托，加工為抓手，以提高林竹整體效益為目標(biāo)的林竹產(chǎn)業(yè)深加工生產(chǎn)活動。2000年后，桑植重點突出打造生態(tài)經(jīng)濟，著力提升林竹產(chǎn)業(yè)的品位和林竹綜合效益，精深加工業(yè)和林業(yè)生態(tài)旅游快速發(fā)展，林竹業(yè)經(jīng)濟一飛沖天，林木加工產(chǎn)品和粽葉產(chǎn)業(yè)形成了世界聞名、規(guī)模強大的產(chǎn)業(yè)集群，以粽葉、木地板、裝飾條板為主的八大系列近百個林種產(chǎn)品遠銷全國25個省市和18個國家及地區(qū)。
　　截至去年，全縣林竹加工企業(yè)發(fā)展到88家，林竹加工產(chǎn)值由1991年的4500萬元增長到2009年的2.01億元，增長6倍，粽葉加工量由100噸增加到干葉5000噸、保鮮粽葉3000萬把，增長50倍。目前，桑植已建成森林類型的旅游景點21家，去年一年實現(xiàn)旅游收入近600萬元。
■政策扶林路
　　如果說林改使桑植的林業(yè)駛?cè)肓诵赂删€，那么政策的扶持則是桑植林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的引擎。
　　在推進林權(quán)改革的過程中，桑植以林改為動力，在產(chǎn)業(yè)提升和增效、延伸和增量上做文章，做大做強以林竹產(chǎn)業(yè)為中心的林業(yè)產(chǎn)業(yè)?？h委、縣政府先后出臺了一系列扶持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，制定了10項振興林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。縣委、縣政府每年拿出相應(yīng)資金投入造林、低改、園區(qū)和林區(qū)作業(yè)道路的建設(shè)，還引導(dǎo)金融部門資金向林竹產(chǎn)業(yè)傾斜，從1983年到2009年，縣政府共投入林業(yè)資金6.2億元，金融部門向林產(chǎn)放貸近2000萬元。僅林區(qū)作業(yè)道路建設(shè)桑植就投入620萬元，每年為林農(nóng)減少生產(chǎn)成本近百萬元。
■機制做保證
　　在發(fā)展中，桑植人認(rèn)識到，要使森林資產(chǎn)增值，達到林業(yè)效益最大化，就必須加快林權(quán)流轉(zhuǎn)，實行規(guī)?；?、合作化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，盤活森林資產(chǎn)，拓展融資渠道，加快發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)。
　　為此，桑植制定了獎勵機制，并著力規(guī)范林地林木的流轉(zhuǎn)、實行規(guī)范化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效現(xiàn)代園區(qū)經(jīng)營模式，改革林竹采伐管理方式。2009年，桑植在全市率先開展林權(quán)抵押貸款，森林火災(zāi)保險， 并發(fā)展林竹折價入股形式的林農(nóng)股份合作社。
　　如今，桑植人已把山林視為金山銀山，提出了生態(tài)強縣的發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，以“富饒美麗村”為載體，桑植人還規(guī)劃了一幅“人人幸福、家家創(chuàng)業(yè)、村村優(yōu)美、處處和諧”的新農(nóng)村建設(shè)藍圖，目前他們正朝著高品位美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)邁進。

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