充分發(fā)揮人大作用推進(jìn)法治張家界建設(shè)

　　黨的十五大提出了依法治國(guó)的奮斗目標(biāo)。十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出要“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。一定行政區(qū)域的法治化是法治國(guó)家的一個(gè)區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家一定區(qū)域和諧發(fā)展的重要標(biāo)志。推進(jìn)法治進(jìn)程，是提升我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷深化、創(chuàng)新。
　　一、充分認(rèn)識(shí)法治張家界建設(shè)的重要意義
　　建設(shè)“法治張家界”是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐?？茖W(xué)發(fā)展觀，是新時(shí)期我們黨遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，關(guān)于社會(huì)發(fā)展理論的科學(xué)總結(jié)，是指導(dǎo)我們把握和處理好各種重大關(guān)系的科學(xué)思想和方法?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是注重以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，它是我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的指導(dǎo)思想，而法治正是其實(shí)施的重要保證。全面建設(shè)小康社會(huì)在政治方面的重要任務(wù)，就是要使社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。建設(shè)“法治張家界”，加強(qiáng)法治建設(shè)，用法治構(gòu)建良好的、公正的社會(huì)秩序，這就為張家界加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了有力的政治保障。
建設(shè)“法治張家界”是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型這一歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是法治保障下的有序、民主、公平、正義的社會(huì)。法治是維護(hù)社會(huì)公平正義的基石。法治要求貫徹法律至上，降低領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志及主觀偏好對(duì)社會(huì)秩序的影響能力，杜絕可能帶來(lái)的不利影響，減少隨意性和不確定性，形成高度穩(wěn)定有序的社會(huì)秩序與和諧狀態(tài)。　　　　
　　　　　我們必須更加牢固地樹(shù)立法治意識(shí)，著眼保持社會(huì)政治穩(wěn)定，力促社會(huì)管理創(chuàng)新，致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益要求，正確處理社會(huì)各種矛盾，大力促進(jìn)社會(huì)和諧。
建設(shè)"法治張家界"，是建設(shè)世界旅游精品的需要，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇?！笆濉睍r(shí)期，是我市加快建設(shè)世界旅游精品，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是這一時(shí)期的顯著特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是典型的法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的維護(hù)、經(jīng)濟(jì)制度的完善以及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等，都有賴于法治環(huán)境的形成。只有不斷推進(jìn)法治建設(shè)，才能更好地運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范社會(huì)行為、實(shí)施監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)我市科學(xué)跨越發(fā)展，早日建成世界旅游精品。
建設(shè)“法治張家界”，是當(dāng)前人大工作的重要任務(wù)。盡管我市的法治工作在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)公正司法等方面取得了一定成效，但也存在一些不足：一是工作認(rèn)識(shí)還不到位,學(xué)法熱情不夠高，依法行政、公正司法意識(shí)不夠強(qiáng)，還沒(méi)能真正將法治工作納入重要工作日程。二是實(shí)施依法決策、科學(xué)決策、民主決策的水平還不夠高，程序不夠規(guī)范。三是有些工作人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和依法行政能力還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。四是有些基礎(chǔ)工作還不夠到位。五是專項(xiàng)依法治理工作還有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。同時(shí)，我們還要清醒認(rèn)識(shí)到從依法治國(guó)到建設(shè)法治國(guó)家不但是執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，更是治國(guó)觀念的提升。
二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，努力促進(jìn)"法治張家界"建設(shè)
省委書(shū)記周強(qiáng)同志指出：要推進(jìn)依法治省邁出新步伐。不斷提高科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力。加強(qiáng)全民法制教育，提高全社會(huì)依法辦事的法治意識(shí)。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2010年12月在全省市州人大常委會(huì)主任座談會(huì)上他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加快推進(jìn)"法治湖南"建設(shè)。對(duì)周強(qiáng)書(shū)記的講話精神，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹，要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人大職能作用，大力推進(jìn)法治張家界建設(shè)。
要圍繞科學(xué)發(fā)展主題，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，為建設(shè)法治張家界提供科學(xué)決策。重要是要選準(zhǔn)和抓住人大工作與推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的結(jié)合點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到人大履行各項(xiàng)職能和開(kāi)展各項(xiàng)工作中。積極適應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家、法治湖南的形勢(shì)需要，大力推進(jìn)依法治市的進(jìn)程，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，全面推進(jìn)我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的法治化。市人大常委會(huì)要進(jìn)一步增強(qiáng)履職意識(shí)，正確處理黨委決策權(quán)與人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)系，緊緊圍繞市委的重大決策部署，建設(shè)世界旅游精品這個(gè)總目標(biāo)，以及改善民生等事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶根本性的重大問(wèn)題，適時(shí)作出決議、決定，保障黨的路線、方針和政策的貫徹落實(shí)。正確處理人大決定權(quán)與行政決定權(quán)的關(guān)系，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的要求，以對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督為核心，加強(qiáng)對(duì)政府重大決策過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)市人民政府加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部的決策規(guī)則和程序、健全對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策的聽(tīng)證公示制度、健全對(duì)涉及社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)的協(xié)商與協(xié)調(diào)機(jī)制、健全決策的合法性審查制度，促使市人民政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快由權(quán)力型政府向責(zé)任性政府轉(zhuǎn)變、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。保證國(guó)家機(jī)關(guān)按法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。積極開(kāi)展法治張家界的調(diào)研工作，積極為我市的法治建設(shè)建言獻(xiàn)策，努力提升人大工作的針對(duì)性，為依法科學(xué)決策提供可靠的保證。
要完善監(jiān)督方式方法，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)監(jiān)督是法治建設(shè)的重要保障。人大及其常委會(huì)要圍繞法治張家界建設(shè)，不斷完善監(jiān)督方式方法，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，不斷推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展。著力監(jiān)督市人民政府及其工作部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)我省行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法、政府服務(wù)規(guī)定等方面的情況，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)法治、效能政府建設(shè)，全面提高行政的法治化水平。緊緊圍繞我市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和要求，針對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障改善民生以及國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)等重點(diǎn)，聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，跟蹤督辦相關(guān)審議意見(jiàn)的落實(shí)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為法治張家界建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。法律的生命在于實(shí)施，要加大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施執(zhí)行情況的檢查力度，確保憲法和法律在我市的正確施行。圍繞人民群眾普遍反映和關(guān)注的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)法院和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。督促法院和檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展對(duì)司法隊(duì)伍忠于黨、忠于人民、忠于法律的教育活動(dòng)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，把嚴(yán)格公正執(zhí)法貫穿到各項(xiàng)司法工作中。督促落實(shí)中央推進(jìn)司法體制改革的各項(xiàng)措施，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制。促進(jìn)加強(qiáng)法律援助和司法救助，切實(shí)保護(hù)困難群眾、弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，特別是其對(duì)民事行政案件的監(jiān)督力度。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，避免規(guī)范性文件在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，從源頭上預(yù)防不當(dāng)行政行為的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。及時(shí)進(jìn)行規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)決杜絕與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐不相適應(yīng)的規(guī)范性文件的運(yùn)用。認(rèn)真做好信訪工作，切實(shí)促進(jìn)一批涉法涉訴信訪問(wèn)題的解決，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，推動(dòng)公正司法，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要高度重視市人大任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)以及任前法律知識(shí)考試，切實(shí)提高任職人員的法治意識(shí)。
要充分發(fā)揮人大代表在法治建設(shè)中的作用。人大代表來(lái)自人民群眾，代表著不同階層的利益，同時(shí)對(duì)人民群眾有一定的影響力。從某種意義上說(shuō)，代表作用的發(fā)揮，對(duì)建設(shè)法治張家界的進(jìn)程有著直接的影響。要組織人大代表加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要通過(guò)人大代表宣傳人民代表大會(huì)制度、憲法法律，促進(jìn)人民群眾民主法治素質(zhì)的不斷提高。人大代表也要通過(guò)立足本職崗位，帶頭學(xué)法，模范守法，帶動(dòng)人民群眾認(rèn)真學(xué)法、自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法辦事，通過(guò)依法執(zhí)行代表職務(wù)，積極參加代表小組活動(dòng)，參與市人大常委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)的相關(guān)工作，結(jié)合實(shí)際調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾心聲，反映群眾訴求，推動(dòng)問(wèn)題的有效解決，為張家界法治建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。
三、著力加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平
徒法不足以自行。人大自身也是法律的實(shí)施主體。憲法、地方組織法、監(jiān)督法等對(duì)人大及其常委會(huì)的職權(quán)、履職程序、方式等都作了明確規(guī)定。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要實(shí)施監(jiān)督等各項(xiàng)職權(quán)，自身首先要做到法治。市人大常委會(huì)組成人員要加強(qiáng)政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立法治觀念，為建設(shè)法治張家界提供思想意識(shí)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化人大及其常委會(huì)工作制度建設(shè)，完善人大工作機(jī)制，確保履職依法按程序。完善議事制度，提高人大及其常委會(huì)會(huì)議的效率和水平。加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)的同時(shí)，更要認(rèn)真執(zhí)行已建立的各項(xiàng)制度，健全備案審查工作制度，完善人大各專門(mén)委員會(huì)建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)等方面的制度。加強(qiáng)常委會(huì)和人大各專門(mén)委員會(huì)組成人員的思想、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)和履職能力。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度與人大工作的理論研究，圍繞人大制度和人大工作在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中的地位和作用、建設(shè)法治張家界、加強(qiáng)人大監(jiān)督工作等問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量和組成人員的議政能力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好反腐倡廉工作，樹(shù)立人大機(jī)關(guān)及其工作人員的良好形象。