充分發(fā)揮人大作用推進法治張家界建設(shè)

　　黨的十五大提出了依法治國的奮斗目標。十七屆五中全會進一步指出要“發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家”。一定行政區(qū)域的法治化是法治國家的一個區(qū)域性標準，是國家一定區(qū)域和諧發(fā)展的重要標志。推進法治進程，是提升我市綜合競爭力的重要戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們在實踐中不斷深化、創(chuàng)新。
　　一、充分認識法治張家界建設(shè)的重要意義
　　建設(shè)“法治張家界”是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐?？茖W(xué)發(fā)展觀，是新時期我們黨遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，關(guān)于社會發(fā)展理論的科學(xué)總結(jié)，是指導(dǎo)我們把握和處理好各種重大關(guān)系的科學(xué)思想和方法?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是注重以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，它是我國順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的指導(dǎo)思想，而法治正是其實施的重要保證。全面建設(shè)小康社會在政治方面的重要任務(wù)，就是要使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。建設(shè)“法治張家界”，加強法治建設(shè)，用法治構(gòu)建良好的、公正的社會秩序，這就為張家界加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了有力的政治保障。
建設(shè)“法治張家界”是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。構(gòu)建社會主義和諧社會是我國處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型這一歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。社會主義和諧社會，是法治保障下的有序、民主、公平、正義的社會。法治是維護社會公平正義的基石。法治要求貫徹法律至上，降低領(lǐng)導(dǎo)個人意志及主觀偏好對社會秩序的影響能力，杜絕可能帶來的不利影響，減少隨意性和不確定性，形成高度穩(wěn)定有序的社會秩序與和諧狀態(tài)。　　　　
　　　　　我們必須更加牢固地樹立法治意識，著眼保持社會政治穩(wěn)定，力促社會管理創(chuàng)新，致力于構(gòu)建和諧社會，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益要求，正確處理社會各種矛盾，大力促進社會和諧。
建設(shè)"法治張家界"，是建設(shè)世界旅游精品的需要，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇?！笆濉睍r期，是我市加快建設(shè)世界旅游精品，實現(xiàn)富民強市，全面建設(shè)小康社會的攻堅期。經(jīng)濟體制改革深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體系日趨完善，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，是這一時期的顯著特征。市場經(jīng)濟是典型的法治經(jīng)濟，經(jīng)濟社會秩序的維護、經(jīng)濟制度的完善以及資源節(jié)約、環(huán)境保護等，都有賴于法治環(huán)境的形成。只有不斷推進法治建設(shè)，才能更好地運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟、規(guī)范社會行為、實施監(jiān)管，才能實現(xiàn)我市科學(xué)跨越發(fā)展，早日建成世界旅游精品。
建設(shè)“法治張家界”，是當前人大工作的重要任務(wù)。盡管我市的法治工作在推進依法行政、促進公正司法等方面取得了一定成效，但也存在一些不足：一是工作認識還不到位,學(xué)法熱情不夠高，依法行政、公正司法意識不夠強，還沒能真正將法治工作納入重要工作日程。二是實施依法決策、科學(xué)決策、民主決策的水平還不夠高，程序不夠規(guī)范。三是有些工作人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和依法行政能力還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。四是有些基礎(chǔ)工作還不夠到位。五是專項依法治理工作還有待加強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化等。同時，我們還要清醒認識到從依法治國到建設(shè)法治國家不但是執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，更是治國觀念的提升。
二、突出重點，注重實效，努力促進"法治張家界"建設(shè)
省委書記周強同志指出：要推進依法治省邁出新步伐。不斷提高科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力。加強全民法制教育，提高全社會依法辦事的法治意識。進一步規(guī)范權(quán)力運行，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，推行黨務(wù)、政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。2010年12月在全省市州人大常委會主任座談會上他進一步強調(diào)，要堅持和完善人民代表大會制度，加快推進"法治湖南"建設(shè)。對周強書記的講話精神，我們要認真學(xué)習(xí)和貫徹，要認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，充分發(fā)揮人大職能作用，大力推進法治張家界建設(shè)。
要圍繞科學(xué)發(fā)展主題，依法行使重大事項決定權(quán)，為建設(shè)法治張家界提供科學(xué)決策。重要是要選準和抓住人大工作與推進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的結(jié)合點，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到人大履行各項職能和開展各項工作中。積極適應(yīng)建設(shè)法治國家、法治湖南的形勢需要，大力推進依法治市的進程，推進決策的科學(xué)化和民主化，全面推進我市政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的法治化。市人大常委會要進一步增強履職意識，正確處理黨委決策權(quán)與人大重大事項決定權(quán)的關(guān)系，緊緊圍繞市委的重大決策部署，建設(shè)世界旅游精品這個總目標，以及改善民生等事關(guān)全局、事關(guān)長遠、帶根本性的重大問題，適時作出決議、決定，保障黨的路線、方針和政策的貫徹落實。正確處理人大決定權(quán)與行政決定權(quán)的關(guān)系，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的要求，以對權(quán)力的運行進行監(jiān)督為核心，加強對政府重大決策過程的監(jiān)督，促進市人民政府加強制度建設(shè)，健全內(nèi)部的決策規(guī)則和程序、健全對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策的聽證公示制度、健全對涉及社會發(fā)展全局的重大事項的協(xié)商與協(xié)調(diào)機制、健全決策的合法性審查制度，促使市人民政府進一步轉(zhuǎn)變職能，加快由權(quán)力型政府向責任性政府轉(zhuǎn)變、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。保證國家機關(guān)按法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。積極開展法治張家界的調(diào)研工作，積極為我市的法治建設(shè)建言獻策，努力提升人大工作的針對性，為依法科學(xué)決策提供可靠的保證。
要完善監(jiān)督方式方法，著力增強監(jiān)督實效。加強監(jiān)督是法治建設(shè)的重要保障。人大及其常委會要圍繞法治張家界建設(shè)，不斷完善監(jiān)督方式方法，努力增強監(jiān)督實效，不斷推動相關(guān)工作的開展。著力監(jiān)督市人民政府及其工作部門嚴格落實我省行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法、政府服務(wù)規(guī)定等方面的情況，促進政府職能轉(zhuǎn)變，推進法治、效能政府建設(shè)，全面提高行政的法治化水平。緊緊圍繞我市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和要求，針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障改善民生以及國家旅游綜合改革試點城市建設(shè)等重點，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，跟蹤督辦相關(guān)審議意見的落實，推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為法治張家界建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。法律的生命在于實施，要加大對法律法規(guī)實施執(zhí)行情況的檢查力度，確保憲法和法律在我市的正確施行。圍繞人民群眾普遍反映和關(guān)注的突出問題，加強對法院和檢察機關(guān)的監(jiān)督。督促法院和檢察機關(guān)強化為人民服務(wù)的宗旨意識和樹立執(zhí)法為民的理念，加強隊伍建設(shè)，組織開展對司法隊伍忠于黨、忠于人民、忠于法律的教育活動，努力提高隊伍素質(zhì)，把嚴格公正執(zhí)法貫穿到各項司法工作中。督促落實中央推進司法體制改革的各項措施，健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運轉(zhuǎn)的司法體制。促進加強法律援助和司法救助，切實保護困難群眾、弱勢群體的合法權(quán)益。支持檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督工作，特別是其對民事行政案件的監(jiān)督力度。加強規(guī)范性文件備案審查工作，避免規(guī)范性文件在調(diào)整社會事務(wù)時發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，從源頭上預(yù)防不當行政行為的發(fā)生，維護國家法制的統(tǒng)一。及時進行規(guī)范性文件的清理，堅決杜絕與社會發(fā)展實踐不相適應(yīng)的規(guī)范性文件的運用。認真做好信訪工作，切實促進一批涉法涉訴信訪問題的解決，化解社會矛盾，維護信訪人的合法權(quán)益，推動公正司法，維護社會和諧穩(wěn)定。要高度重視市人大任命的國家機關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)以及任前法律知識考試，切實提高任職人員的法治意識。
要充分發(fā)揮人大代表在法治建設(shè)中的作用。人大代表來自人民群眾，代表著不同階層的利益，同時對人民群眾有一定的影響力。從某種意義上說，代表作用的發(fā)揮，對建設(shè)法治張家界的進程有著直接的影響。要組織人大代表加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，維護人民群眾的合法權(quán)益。要通過人大代表宣傳人民代表大會制度、憲法法律，促進人民群眾民主法治素質(zhì)的不斷提高。人大代表也要通過立足本職崗位，帶頭學(xué)法，模范守法，帶動人民群眾認真學(xué)法、自覺守法、嚴格依法辦事，通過依法執(zhí)行代表職務(wù)，積極參加代表小組活動，參與市人大常委會和專門委員會的相關(guān)工作，結(jié)合實際調(diào)查研究，傾聽群眾心聲，反映群眾訴求，推動問題的有效解決，為張家界法治建設(shè)營造良好的環(huán)境。
三、著力加強人大常委會自身建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平
徒法不足以自行。人大自身也是法律的實施主體。憲法、地方組織法、監(jiān)督法等對人大及其常委會的職權(quán)、履職程序、方式等都作了明確規(guī)定。國家權(quán)力機關(guān)要實施監(jiān)督等各項職權(quán)，自身首先要做到法治。市人大常委會組成人員要加強政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢固樹立法治觀念，為建設(shè)法治張家界提供思想意識基礎(chǔ)。要強化人大及其常委會工作制度建設(shè)，完善人大工作機制，確保履職依法按程序。完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。加強常委會制度建設(shè)的同時，更要認真執(zhí)行已建立的各項制度，健全備案審查工作制度，完善人大各專門委員會建設(shè)、機關(guān)建設(shè)等方面的制度。加強常委會和人大各專門委員會組成人員的思想、作風建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)和履職能力。加強人民代表大會制度與人大工作的理論研究，圍繞人大制度和人大工作在發(fā)展社會主義民主政治中的地位和作用、建設(shè)法治張家界、加強人大監(jiān)督工作等問題，開展調(diào)查研究，問計于民、問需于民、問政于民，提高常委會會議質(zhì)量和組成人員的議政能力。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，抓好反腐倡廉工作，樹立人大機關(guān)及其工作人員的良好形象。