旅行社門票獎(jiǎng)勵(lì)政策之利弊

欄目：甲方乙方
主題：旅行社門票獎(jiǎng)勵(lì)政策之利弊

為進(jìn)一步發(fā)揮武陵源核心景區(qū)門票優(yōu)惠對(duì)旅游市場(chǎng)的杠桿作用，支持旅行社優(yōu)化重組，鼓勵(lì)旅行社開(kāi)拓市場(chǎng)、做大做強(qiáng)，2009年3月，市旅游局、武陵源區(qū)人民政府、張家界國(guó)家森林公園管理處聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)武陵源核心景區(qū)門票優(yōu)惠辦法的暫行意見(jiàn)》，決定改門票優(yōu)惠返還為獎(jiǎng)勵(lì)營(yíng)銷費(fèi)用，即取消以往旺季16免1、淡季10免1的門票普惠制，執(zhí)行等級(jí)綜合獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制。執(zhí)行時(shí)間為2009年5月1日至2010年4月30日。此方案一出臺(tái)，即在全市旅行社行業(yè)引起強(qiáng)烈反響。目前，此獎(jiǎng)勵(lì)政策在一片紛爭(zhēng)中執(zhí)行了近9個(gè)月，到底此政策在執(zhí)行中是否實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)旅行社做大做強(qiáng)的初衷？4月30日以后，是否應(yīng)該繼續(xù)沿用此獎(jiǎng)勵(lì)政策？旅游業(yè)界尤其旅行社企業(yè)對(duì)此褒貶不一，爭(zhēng)議不止。本期甲方乙方邀請(qǐng)五位嘉賓就此展開(kāi)辯論。

甲方：周澤猛（市旅游局副局長(zhǎng)）..
張瀾斌（市中國(guó)旅行社副總經(jīng)理）
乙方：唐.. 偉（張家界天馬國(guó)旅副董事長(zhǎng)）.
鄧?yán)麖?qiáng)（張家界湘西青旅董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）..
朱新科（張家界中聯(lián)旅行社副總經(jīng)理）

獎(jiǎng)勵(lì)政策與旅游恢復(fù)性增長(zhǎng)
甲方——直接提振了旅游市場(chǎng)
周澤猛：2009年市旅工委發(fā)布八項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施后，迅速收到了提振旅游市場(chǎng)的效果，最明顯的例子是南京至張家界包機(jī)3月份就開(kāi)始飛了，提前了一個(gè)月的時(shí)間（以往一般4月下旬才開(kāi)始飛），緩解了南京至張家界交通的困難。到七月份，接待人次和2007年同期持平，7月以后，實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)（與2007年相比）。這個(gè)成績(jī)?nèi)〉貌蝗菀?。全?guó)很多如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲，都采取的是捆綁跳水，我們?cè)跊](méi)有降門票的情況下，較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了市場(chǎng)的繁榮。2009年初市旅工委提出的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游恢復(fù)性增長(zhǎng)，從現(xiàn)在來(lái)看，不僅實(shí)現(xiàn)了，還有所增長(zhǎng)。2009年我市接待1900多萬(wàn)人次，2007年是1800多萬(wàn)。旅游收入也呈正增長(zhǎng)，2007年是80幾個(gè)億，2009年是90幾個(gè)億。
乙方—— 旅游市場(chǎng)恢復(fù)與獎(jiǎng)勵(lì)政策無(wú)直接關(guān)聯(lián)
鄧?yán)麖?qiáng)：2008年，先是汶川大地震，后是全球金融危機(jī)，使旅游業(yè)受到重創(chuàng)。比起2008年的慘淡來(lái)，2009年的旅游市場(chǎng)在恢復(fù)的基礎(chǔ)上還有所增長(zhǎng)。這首先取決于大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，其次得益于政府和旅游企業(yè)強(qiáng)有力的促銷手段及豐富多樣的宣傳方式。大環(huán)境大氣候是左右旅游市場(chǎng)關(guān)鍵因素。這個(gè)與針對(duì)本地旅行社的優(yōu)惠或者獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)直接關(guān)系。無(wú)論是執(zhí)行過(guò)去的普惠制還是現(xiàn)在的獎(jiǎng)勱制，旅行社在招徠游客上，肯定會(huì)不遺余力的。即便不給優(yōu)惠，不給獎(jiǎng)勵(lì)，旅行社只要還想吃這碗飯，照樣會(huì)千方百計(jì)各顯神通。

獎(jiǎng)勵(lì)政策與旅行社做大做強(qiáng)
甲方——以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段促進(jìn)了旅行社做大做強(qiáng)
周澤猛：全市64家旅行社只有十幾家年接待人次超過(guò)五萬(wàn)，能得到獎(jiǎng)?，F(xiàn)在一些中小旅行社為了達(dá)到五萬(wàn)人的年接待量，搞簡(jiǎn)單拼湊，這在張家界實(shí)際是不允許存在的。執(zhí)行現(xiàn)在這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)制度九個(gè)月以來(lái)，全市已經(jīng)有十幾家旅行社沒(méi)有經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，他們沒(méi)做業(yè)務(wù)嗎？不是，為了得到政府的門票獎(jiǎng)勵(lì)，他們把業(yè)務(wù)拼到大社去了。怎么辦？我們將通過(guò)旅行社年度業(yè)務(wù)檢查，勸其歇業(yè)。這樣，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的杠桿，淘汰一些小、弱、散的旅行社，促使大旅行社進(jìn)行資源、資金、人才等的整合、重組，最終實(shí)現(xiàn)旅行社做大做強(qiáng)。
張瀾斌：在執(zhí)行新的門票獎(jiǎng)勵(lì)政策以后，市中旅獲得了110多萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)。這在全市旅行社里應(yīng)是最多的了。其實(shí)，這要是在普惠制時(shí)代，同等的接待量，我們可以多得到大約80萬(wàn)的優(yōu)惠。但我們是支持現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策的。政府的目的很明顯，就是想通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促使旅行社規(guī)范化、專業(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)?；，F(xiàn)在從政府層面得到的門票讓利減少，但是政府有更多的資金用于改善交通，用于對(duì)外宣傳、營(yíng)銷，擴(kuò)大知名度，為旅游企業(yè)提供平臺(tái)，招徠游客。只有游客的量起來(lái)了，我們這些地接社才有可能在旅游六要素中通過(guò)“量”來(lái)產(chǎn)生更多的效益。以量取勝，量是旅行社做大做強(qiáng)的前提，有量才有質(zhì)的飛躍。2009年我社接待人次達(dá)到歷史最好水平。政府給予門票獎(jiǎng)勵(lì)，讓利于旅行社，是希望旅行社有更多的資金進(jìn)行宣傳促銷。2009年我社用于宣傳促銷的資金大約80萬(wàn)。
乙方——旅行社行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)演變成了門票讓利的競(jìng)爭(zhēng)，違背了“讓利給旅行社做宣傳促發(fā)展”的初衷
唐偉：當(dāng)旅行社常年靠銷售“兩山一洞”營(yíng)生，其產(chǎn)品失去新意、缺少競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，部分無(wú)良旅行社不在內(nèi)部挖潛上下功夫，反而采用“針尖上削鐵”手法，把門票優(yōu)惠額度讓利給客戶變成其競(jìng)爭(zhēng)手段之一，也成了其爭(zhēng)搶客戶的法寶。這種現(xiàn)象會(huì)有較強(qiáng)的傳染力，只要少數(shù)家旅行社把門票政策讓利出去，那么大多數(shù)旅行社就會(huì)效仿，最后不讓利出去的旅行社必然會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而一旦門票價(jià)格失控，政府好心讓利給旅行社做宣傳、促發(fā)展的初衷就會(huì)違背。在目前張家界旅行社行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局之下，門票政策成為了旅行社吸納部門業(yè)務(wù)人員談條件的砝碼。哪個(gè)旅行社給出的門票政策讓利給部門的份額大，哪家就有可能吸納更多的部門。實(shí)質(zhì)上旅行社行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)竟演變成了門票政策的競(jìng)爭(zhēng)。若門票價(jià)格管理失控，旅游行業(yè)的報(bào)價(jià)系統(tǒng)容易進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)：張家界的地接社將門票優(yōu)惠額讓利給組團(tuán)社，而組團(tuán)社又讓利給消費(fèi)者，消費(fèi)者是得了實(shí)惠，張家界的旅游總體價(jià)格會(huì)有小幅度下降，如此一來(lái)，張家界不會(huì)因?yàn)槁糜蝺r(jià)格的降低而變得更加有競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)因?yàn)榉炔坏鹊拈T票優(yōu)惠價(jià)格體系而損壞張家界形象。若如此，還不如張家界直接對(duì)外宣稱降價(jià)來(lái)得省事。

獎(jiǎng)勵(lì)政策與社會(huì)公平
甲方——絕對(duì)公平很難做到
周澤猛：給予旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)必須有門檻，這樣，旅行社奮斗才有目標(biāo)（要爬到五萬(wàn)人）。獲獎(jiǎng)單位有榮譽(yù)，有自豪感。
張瀾斌：的確很難兼顧公平，但應(yīng)以有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重。

乙方——不公平，有違國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件精神
朱新科：16免1是國(guó)際慣例，是旅游商合法的利潤(rùn)來(lái)源，政府把這個(gè)做為獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)干預(yù)市場(chǎng)，并且設(shè)置五萬(wàn)人次這個(gè)高門檻，不合適。政府的主要職能是服務(wù)，把旅行社應(yīng)該公平得到的利益，用作政府調(diào)節(jié)杠桿，有點(diǎn)超出職能范圍了。

獎(jiǎng)勵(lì)政策與旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
甲方——有利于旅游業(yè)良性發(fā)展
張瀾斌：經(jīng)濟(jì)杠桿是促使旅行社做大做強(qiáng)的一條途徑，旅行社做大做強(qiáng)，有利于招徠游客和提高接待質(zhì)量。
乙方——不利于旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
鄧?yán)麖?qiáng)：從長(zhǎng)沙等地的組團(tuán)社來(lái)分析，能銷售的產(chǎn)品與日俱增。對(duì)于旅游銷售人員而言，如果達(dá)不到獎(jiǎng)勵(lì)政策中規(guī)定的五萬(wàn)人數(shù)的基數(shù)，就會(huì)放棄對(duì)張家界的宣傳和推廣，轉(zhuǎn)做其他專線，從而減少?gòu)埣医绲拿耖g銷售力量，張家界的旅游收入將減少；政府的初衷是促使旅行社兼并組合，做大做強(qiáng)，但實(shí)質(zhì)上張家界若干小旅行社的組合并不是互補(bǔ)型的優(yōu)勢(shì)資源的戰(zhàn)略組合，只能是簡(jiǎn)單地合并人頭，這種拼湊很難產(chǎn)生正面的效果。

獎(jiǎng)勵(lì)政策存還是廢
周澤猛：應(yīng)繼續(xù)沿用，可作適當(dāng)調(diào)整。
個(gè)人以為，今年還是要對(duì)現(xiàn)行門票獎(jiǎng)勵(lì)的改革大的原則應(yīng)繼續(xù)沿用。但要適當(dāng)作出調(diào)整，應(yīng)降低五萬(wàn)這個(gè)基數(shù)。大社不可能把市場(chǎng)吃完。一個(gè)達(dá)不到五萬(wàn)接待人數(shù)的旅行社，如全年接待2萬(wàn)人，對(duì)張家界的影響有多大？每個(gè)游客日均消費(fèi)500塊的話，那就是一千萬(wàn)。既然這個(gè)旅行社能安置十幾人就業(yè)，又能給張家界帶來(lái)這么多收入，那為什么不讓它存在呢？只有十幾家旅行社能達(dá)到五萬(wàn)的基數(shù)，能得獎(jiǎng)，不利于市場(chǎng)穩(wěn)定，也不符合國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)加快中小旅行社發(fā)展的精神。應(yīng)讓大部分旅行社能夠得到實(shí)惠，有積極性。還要支持、鼓勵(lì)小旅行社要走專、奇、特的路子。
唐偉：予以完善，并加強(qiáng)監(jiān)管。
目前的等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度不夠豐滿、完善，應(yīng)予以改進(jìn)。要加大對(duì)管理規(guī)范、納稅額較大且招徠人數(shù)較多的旅行社實(shí)施額外獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于排名靠前的旅行社，只要你招徠游客來(lái)了張家界，不管游客是否進(jìn)了核心景區(qū)，都應(yīng)該受到不同的褒獎(jiǎng)；對(duì)于給張家界帶來(lái)重大而正面影響力的旅行社企業(yè)，比如說(shuō)：該旅行社進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)名錄，或進(jìn)入全省五強(qiáng)旅行社名錄，或被評(píng)為全國(guó)青年文明號(hào)等榮譽(yù)的，或成為全國(guó)重大正面新聞?lì)}材的，就應(yīng)該予以重獎(jiǎng)；政府對(duì)旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)可多樣化，常態(tài)化，可設(shè)置多品種、多級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)旅行社走規(guī)范化、規(guī)?；⑷蚧?，鼓勵(lì)旅行社狠抓機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)旅行社創(chuàng)新招徠活動(dòng)方式，鼓勵(lì)旅行社培養(yǎng)高素質(zhì)人才等。這樣一來(lái)，就不僅僅只獎(jiǎng)勵(lì)那些表面上做得大的旅行社，還要對(duì)那些做得好的旅行社，對(duì)優(yōu)秀旅行社實(shí)行不同層面的獎(jiǎng)勵(lì)。 另，不能只獎(jiǎng)勵(lì)，不管理，要加強(qiáng)監(jiān)管。不容許旅行社將武陵源核心景區(qū)門票削價(jià)賤賣；針對(duì)每年政府返還給旅行社的門票優(yōu)惠額度，要量化考核旅行社是否將該資金用于張家界的對(duì)外宣傳，比如說(shuō)：是否對(duì)外印刷并發(fā)放一定數(shù)量、一定質(zhì)量的宣傳資料？是否策劃有影響力的各項(xiàng)活動(dòng)？是否組織有影響力的促銷行動(dòng)？對(duì)那些擾亂市場(chǎng)放低價(jià)、長(zhǎng)期不參加旅游交易會(huì)、不進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷、不策劃各項(xiàng)活動(dòng)的旅行社要削減門票獎(jiǎng)勵(lì)額度，直至取消門票獎(jiǎng)勵(lì)。
朱新科：希望恢復(fù)普惠制。
我希望取消等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，恢復(fù)普惠制，給廣大中小型旅游企業(yè)一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境。就算達(dá)不到最近國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件中關(guān)于鼓勵(lì)、扶持中小旅行社發(fā)展的精神，也不要設(shè)置這么一個(gè)對(duì)于中小旅行社未來(lái)發(fā)展只有死路一條的規(guī)定。我市中小旅行社也為張家界的社會(huì)穩(wěn)定、解決就業(yè)做出了自己的貢獻(xiàn)。所以，我希望政府還旅行社行業(yè)一個(gè)公平寬松的環(huán)境。做大做強(qiáng)是好事，我支持。鼓勵(lì)調(diào)節(jié)的路子千千萬(wàn)，不能一把卡住小旅行社的脖子。