“三難”擋路，新農(nóng)村建設(shè)怎么辦

　.... 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，近年來各地遇到一系列難題：“以工補(bǔ)農(nóng)” 的載體如何培育？怎樣打通“以城帶鄉(xiāng)”的對(duì)接渠道？如何既要農(nóng)民“住得好”、又要防止“被上樓”？
　　作為全國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)城市，河北邯鄲新農(nóng)村建設(shè)的一系列探索值得關(guān)注。這個(gè)市在“三個(gè)確保”（農(nóng)民主體地位、農(nóng)民土地權(quán)益和耕地不減少）基礎(chǔ)上，以新型農(nóng)民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，力促資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等發(fā)展要素“回流”農(nóng)村，使330個(gè)示范村取得“破繭化蝶”般的成效。

　　如何“住得好”又不“被上樓”？
　　——尊重農(nóng)民主體地位，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律
　　農(nóng)民最主要的財(cái)富有兩個(gè)，一是房子，二是承包地。
　　“有新房無新村。”在魏縣王營(yíng)村，村支書張守書形容農(nóng)村住房建設(shè)是“周期性財(cái)富流失”。一輩輩建房一次次窮，根子在于缺乏新農(nóng)村規(guī)劃。
　“建設(shè)新農(nóng)村，新民居是個(gè)切入點(diǎn)。”邯鄲市委書記崔江水說，市里打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)布局、新居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用“四規(guī)合一”，從根本上避免了前邊建、后邊拆。目前，全市330個(gè)新農(nóng)村示范村新居建設(shè)紅紅火火。
　　在武安市磁山二街，村里按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水的“三節(jié)”理念，建起農(nóng)民新社區(qū)，節(jié)地400畝。新居外墻采用保溫砂漿覆蓋，使每年的采暖期縮短一個(gè)月。每戶安裝壁掛式太陽(yáng)能熱水器，一年四季供熱水。家庭電表和氣表采用磁卡充值結(jié)算，節(jié)能省錢。這個(gè)村真正實(shí)現(xiàn)了住房城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化、生活現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。
　　記者在邯鄲調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高效平臺(tái)。它有“一石四鳥”的奇效：加快農(nóng)民財(cái)富積累、激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、增加耕地后備資源、緩解建設(shè)用地緊張。
　　邯鄲市長(zhǎng)郭大建說，因?yàn)橛辛诵旅窬印拜d體”，財(cái)政可以直接“反哺”到農(nóng)村社區(qū)。2010年全市用于新民居的財(cái)政投入達(dá)2億元，增長(zhǎng)約40%?！耙粡埶{(lán)圖管到底，到全市新型農(nóng)村社區(qū)建成之時(shí)，可節(jié)約農(nóng)村土地60萬畝，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的土地面積。”
　　但推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，問題的關(guān)鍵不是政府給農(nóng)民什么，而是農(nóng)民需要什么。
　　近年來，一些地方不顧發(fā)展條件，在農(nóng)村盲目推行居住樓房化、高層化，出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象，引起各方關(guān)注。一些農(nóng)民自嘲“扛著鋤頭上五樓，陽(yáng)臺(tái)上面把豬養(yǎng)。”
　　“要把好事辦好，必須走民主決策程序?！焙愂形Ｎ⑥r(nóng)工委書記魏吉平說，為避免出現(xiàn)“被上樓”，市里強(qiáng)調(diào)，建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是最大的主體，干部和企業(yè)不能“替民做主”，拆不拆，怎么建，堅(jiān)持由農(nóng)民或農(nóng)村集體說了算。
　　從規(guī)劃開始就給群眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在魏縣王營(yíng)村，搞新居規(guī)劃時(shí)，干部組織召開黨員會(huì)和群眾代表會(huì)，大家在會(huì)上提出“五戶聯(lián)建、自由結(jié)組”的方式，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村民出資、自選戶型，群眾代表進(jìn)行工程監(jiān)理。結(jié)果單戶220平方米的二層新居僅花8萬多元，比各家單獨(dú)自建房節(jié)省近5萬元。
　.. 對(duì)于廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，邯鄲不強(qiáng)求新居“樓房化”。一些有條件“上樓”的村，也必須考慮兩大需求：一是農(nóng)民自主支配土地，既可選擇流轉(zhuǎn)，也可自己耕種；二是規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)群眾集中飼養(yǎng)。
　　
“以工補(bǔ)農(nóng)”如何補(bǔ)？
——培育多元市場(chǎng)載體，高效承接工業(yè)“反哺”
　　走進(jìn)曲周縣近郊白寨村，嶄新的路燈和錯(cuò)落有致的新民居，讓人恍如進(jìn)了城。
　　“我們是村企共建，典型的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?！焙愔械缹?shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)王孟堂說。因?yàn)榉掂l(xiāng)帶領(lǐng)群眾走共同富裕之路，王孟堂被群眾和上級(jí)推舉為白寨村黨總支書記。
　　“以工補(bǔ)農(nóng)”必須培育高效對(duì)接的載體。為此，王孟堂注冊(cè)成立新農(nóng)村建設(shè)公司，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位深度合作，計(jì)劃投資6.8億元，租賃集體和村民土地，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖、雞蛋深加工和蔬菜大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投產(chǎn)后可安排2000多農(nóng)民就業(yè)。
　　記者參觀了白寨村新建的“中法環(huán)保生態(tài)養(yǎng)豬基地”，這個(gè)項(xiàng)目被當(dāng)?shù)亓袨椤耙惶?hào)富民工程”，集繁育、飼料、屠宰和沼氣發(fā)電于一體，已培訓(xùn)首批30名農(nóng)民上崗。項(xiàng)目建成后，可為新社區(qū)1500戶居民家庭提供沼氣。
　　“白寨模式”再造了以工補(bǔ)農(nóng)的市場(chǎng)主體，通過整合企業(yè)資本、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展要素向新農(nóng)村的“凈回流”。
　　按照新規(guī)劃，今后十年內(nèi)，白寨村將和周邊的北油村等13個(gè)村合并，形成功能齊全的“萬人中心村社區(qū)”，人口1.5萬，配套學(xué)校、醫(yī)院、超市等服務(wù)設(shè)施。中心村建成后，可節(jié)余宅基地2800多畝，部分用于復(fù)墾耕地，部分用于建設(shè)開發(fā)。
　　如果說白寨村是“以工補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；那么，永年縣廣府東街則通過“以工補(bǔ)農(nóng)”做大農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
　　宋福如是河北硅谷化工公司董事長(zhǎng)，他看重廣府古城“太極圣地”的歷史品牌，近年來籌資上億元啟動(dòng)了古跡保護(hù)、仿古民居、太極廣場(chǎng)等十大工程。其中，集生態(tài)、旅游于一體的仿古村落已初具規(guī)模。
　　配合仿古新居建設(shè)，宋福如把村民搬遷節(jié)省的老宅基地，沿街開發(fā)了各類仿古商鋪，大部分低價(jià)出讓給村民經(jīng)營(yíng)。加上規(guī)劃建設(shè)的其他工程，最終可安置2000多村民就業(yè)，預(yù)計(jì)年增收8000萬元。
　　除了“直補(bǔ)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)旅游，邯鄲一些縣鄉(xiāng)還通過制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。
　　在磁縣東光祿村，家家戶戶從事廢舊塑料回收加工，產(chǎn)品上百種，但由于收購(gòu)、加工、水洗等過程分散無序，出現(xiàn)了污染環(huán)境、惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。2009年縣里調(diào)研后，引進(jìn)浙江景明循環(huán)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，投資9億多元進(jìn)村建設(shè)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　為搭建“以工補(bǔ)農(nóng)”的多元載體，除了國(guó)家直補(bǔ)、政府配套、企業(yè)參與等模式外，邯鄲市還進(jìn)行了多種探索。
　　專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種組織創(chuàng)新。近年來，邯鄲市鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股專業(yè)合作社，與龍頭企業(yè)對(duì)接，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　成安縣琦豐蔬菜合作社引進(jìn)工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)模式，近年來租賃和吸引農(nóng)戶入股土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚和養(yǎng)殖園區(qū)，建設(shè)蔬菜交易市場(chǎng)和分級(jí)車間，畝收益達(dá)2萬元，是傳統(tǒng)種植模式的幾倍。
　　記者發(fā)現(xiàn)，邯鄲2000多家農(nóng)業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，除了政府補(bǔ)貼、龍頭帶動(dòng)外，得益于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)育。當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門普遍建立了承包地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，全市已有40萬畝土地出租給龍頭公司、合作社和種養(yǎng)大戶，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　邯鄲市農(nóng)工委常務(wù)副書記陳向陽(yáng)說，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，不能以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià)。農(nóng)業(yè)受益于工業(yè)“反哺”，邯鄲成為全國(guó)小麥、棉花、玉米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，市里因此提出“噸糧市”目標(biāo)。預(yù)計(jì)2010年全市農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)10%。
　　
“以城帶鄉(xiāng)”如何帶？
——拆除城鄉(xiāng)二元之墻，力促城市資源下鄉(xiāng)
　　一壺清茶，幾把折凳，待到三弦、二胡、鑼鼓悉數(shù)到場(chǎng)，新型農(nóng)村社區(qū)的群眾便輪番上場(chǎng)，戲劇、快板、相聲……親切的鄉(xiāng)音，演繹著身邊的人和事，攪活了“基層文化的死水”。
　　磁縣曲溝村老農(nóng)王嵐朱說：“每周有一次村級(jí)文化活動(dòng)，每月在文化廣場(chǎng)還有鄉(xiāng)級(jí)活動(dòng)，如今一年看的演出比過去十年還多?！?BR>　　邯鄲市委常委、宣傳部長(zhǎng)賈永清說，近年來，邯鄲盤活城市文化資源下鄉(xiāng)對(duì)接，啟動(dòng)百萬農(nóng)民共建“歡樂鄉(xiāng)村”活動(dòng)，推出上萬名鄉(xiāng)土文化人才和一批民間文化團(tuán)體，把文化工程“種”進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。
　　“以城帶鄉(xiāng)”重在“帶”，重在把城市公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
　　但一些地方打著“以城帶鄉(xiāng)”旗號(hào)，緊盯農(nóng)民的宅基地等農(nóng)村資源，其核心目的不是為了農(nóng)民，而是將農(nóng)村建設(shè)用地“統(tǒng)籌”為城市用地指標(biāo)。個(gè)別地方甚至“只要土地不要人”，這是 “土地的城鎮(zhèn)化”，不是“農(nóng)民的城鎮(zhèn)化”，是“奪農(nóng)”而非“補(bǔ)農(nóng)”，值得警惕。
　　為防止這類問題，邯鄲市提出，農(nóng)民進(jìn)入新型社區(qū)后，仍然保留“三件舊衣”（宅基地、林地和承包地）。同時(shí)，各地應(yīng)創(chuàng)造條件再發(fā)放“五件新衣”，即將城市住房、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)接入農(nóng)村新型社區(qū)，縮小農(nóng)民與市民之間的“保障鴻溝”。
　　武安市探索“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化”統(tǒng)籌管理機(jī)制，市財(cái)政每年按每村平均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)—市處理”的垃圾處理機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境大為改善。
　　“新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃到哪里，部門支持就要跟進(jìn)到哪里?！标愊蜿?yáng)說，近年來，市里提出把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力構(gòu)建一體化的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)等，加快了“同城覆蓋”進(jìn)程。
　　　　　　　　　　　據(jù)新華社