我市中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

我市目前是全省地市、州中惟一沒有大型企業(yè)的地級(jí)市。建市二十多年來，我市中小企業(yè)發(fā)展情況如何、存在哪些問題、后續(xù)如何發(fā)展？2010年下半年，市統(tǒng)計(jì)局組織人員對(duì)全市中小企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，從衡量中小企業(yè)發(fā)展水平的固定資產(chǎn)原值、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、增加值、稅金、貸款余額等六項(xiàng)主要指標(biāo)著手，對(duì)其總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析、比較，為我市中小企業(yè)的發(fā)展提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、總體狀況及特點(diǎn)
（一）規(guī)模逐步擴(kuò)大，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)穩(wěn)步上升。2009年，全市中小企業(yè)年末固定資產(chǎn)原值177.41億元，比上年增長(zhǎng)13.4%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入190.92億元，增長(zhǎng)12.6%；吸納從業(yè)人員9.01萬人，增長(zhǎng)13.9%。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，中小企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步上升。2009年，全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值65.55億元，較上年增長(zhǎng)14.9%，比全市GDP增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)。中小企業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為35.0%。中小企業(yè)增加值占GDP的比重為32.3%。隨著收入的較快增長(zhǎng)，中小企業(yè)稅收也穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)地方財(cái)力支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全市中小企業(yè)共計(jì)實(shí)交稅金8.48億元。
（二）科技服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)領(lǐng)銜增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從營(yíng)業(yè)收入看，2009年，除居民和其它服務(wù)業(yè)外，都實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。其中，科技服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑業(yè)增速分別為78.2%、56.9%、29.5%；以教育業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也保持高速發(fā)展，其增速分別為28.1%、23.0%?？萍挤?wù)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)，促進(jìn)了我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
（三）金融支持力加強(qiáng)，中小企業(yè)融資難狀況有所改善。資金是中小企業(yè)賴以生存和發(fā)展的血液，隨著中小企業(yè)地位的提高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持力度有所加強(qiáng)，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難問題。2009年，全市中小企業(yè)年末貸款余額達(dá)到76億元，同比增加25.6億元，增長(zhǎng)50.8%。
（四）企業(yè)規(guī)模偏小，效益低。我市不僅沒有大型企業(yè),而且中小企業(yè)的規(guī)模也較小。從2009年的統(tǒng)計(jì)情況看，我市中小企業(yè)的固定資產(chǎn)原值僅為177.41億元，在全省市州排名第九位，營(yíng)業(yè)收入排名第十一 位，從業(yè)人員排名第十一位。無論是規(guī)模還是效益均處于全省末位水平。

二、企業(yè)發(fā)展存在的主要問題
近年來，市委市政府制定了一系列促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題正在逐步得到解決，企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有所改善，發(fā)展質(zhì)量和水平有較大提高，但仍然存在基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制落后、信息不暢、管理乏力和企業(yè)發(fā)展意識(shí)淡薄等深層次問題，需要解決。
（一）基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
　　1、產(chǎn)業(yè)層次偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，升級(jí)壓力大。目前存在著粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象。第二產(chǎn)業(yè)中，火電、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)占較大比重，而高新技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低；第三產(chǎn)業(yè)中零售和住宿餐飲業(yè)約占50%，而信息、物流、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及科技型中小企業(yè)所占比重不到10%。產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力較大。
2、資金不足，融資困難。大部分中小企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn)，部分企業(yè)信用觀念不強(qiáng)，信用評(píng)價(jià)等級(jí)不高；中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)“惜貸、恐貸、拒貸”。中小企業(yè)的發(fā)展資金主要來源于原始積累和民間借貸，通過金融機(jī)構(gòu)借貸的比例不高。另外面向中小企業(yè)的直接融資體系發(fā)展滯后，中小企業(yè)難以獲得債券融資和風(fēng)險(xiǎn)投資。資金不足制約著中小企業(yè)的快速發(fā)展。
3、自主創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)。中小企業(yè)多數(shù)以家族方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念和管理機(jī)制，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；人員素質(zhì)較低，科技人員不足且流失嚴(yán)重，創(chuàng)新能力不足。同時(shí)社會(huì)化服務(wù)體系不完善，缺乏人才流動(dòng)、技術(shù)交流、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等高效平臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，又挫傷了中小企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力。

（二）企業(yè)孵化機(jī)制落后。
1、企業(yè)孵化成果不顯著。企業(yè)孵化器的重要作用，主要表現(xiàn)為提高新辦企業(yè)的成功率。目前，我市雖已有初具企業(yè)孵化器功能的工業(yè)園，但孵化企業(yè)的成果還不顯著。
2、企業(yè)孵化機(jī)制不健全。企業(yè)孵化機(jī)制首先是要有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是孵化、孕育企業(yè)；其次必須是合法的組織機(jī)構(gòu)去運(yùn)作；第三是要有有效完善的整合資源、發(fā)揮功能的作用；第四是具有可操作性、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制度和制度化。而我市的類似企業(yè)孵化器——工業(yè)園暫時(shí)還有待完善和健全這些機(jī)制。
（三）企業(yè)發(fā)展信息不暢。
目前全市缺乏高效的企業(yè)發(fā)展信息服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)中獲得的信息支持有限，使我市企業(yè)發(fā)展處于信息不暢的弱勢(shì)地位。

三、加快發(fā)展企業(yè)的建議
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系改善民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)。要認(rèn)真貫徹已出臺(tái)的政策，進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。
（一）優(yōu)化企業(yè)孵化機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是學(xué)習(xí)我國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的“黨委重視、政府主導(dǎo)、事業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)作”的做法，對(duì)照評(píng)價(jià)企業(yè)孵化機(jī)制的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)找差距、出妙招、下猛力、強(qiáng)勢(shì)補(bǔ)課，優(yōu)化我市企業(yè)孵化機(jī)制，推進(jìn)我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快企業(yè)發(fā)展。二是要圍繞全市結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和措施并督促實(shí)施。積極引導(dǎo)中小型企業(yè)以科技進(jìn)步為支撐，在保護(hù)、發(fā)展和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是在新型工業(yè)化建設(shè)中要結(jié)合我市旅游特色，優(yōu)先發(fā)展與之配套的、適合本地資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等主導(dǎo)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)聚集，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，支持龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造。
（二）創(chuàng)新企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，健全和完善中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。一是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的做法，完善和創(chuàng)新我市企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。及時(shí)向中小企業(yè)發(fā)布政務(wù)信息，宣傳出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；推介中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目招商引資；開展信息咨詢服務(wù)，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)、技術(shù)、人才等方面的服務(wù)；宣傳企業(yè)產(chǎn)品品牌，提高張家界中小企業(yè)知名度。二是加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，為中小企業(yè)提供與高校及研究機(jī)構(gòu)交流合作的機(jī)會(huì)，促進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建立和科技成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
（三）建立政府及政府部門發(fā)展企業(yè)的績(jī)效考核制度，提高政府管理和服務(wù)企業(yè)的水平。參照國(guó)內(nèi)先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，將發(fā)展企業(yè)和企業(yè)發(fā)展納入政府及政府部門績(jī)效考核制度，用制度規(guī)則提高政府管理和服務(wù)企業(yè)的水平，加快促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的步伐。
（四）采取有力措施，改變落后局面。第一、爭(zhēng)取發(fā)展企業(yè)的優(yōu)勢(shì)政策。抓住目前我國(guó)推行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的良好契機(jī)，力爭(zhēng)盡早進(jìn)入國(guó)家旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取政策優(yōu)勢(shì)，加快我市企業(yè)發(fā)展。第二、創(chuàng)造發(fā)展企業(yè)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。一是成立企工委。建立聯(lián)系、扶持、主導(dǎo)、領(lǐng)辦、孵化企業(yè)的制度體系，創(chuàng)立黨委重視、政府主導(dǎo)、事業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)作的發(fā)展企業(yè)機(jī)制，著力解決我市企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制落后、信息不暢、管理乏力等深層次問題。二是在武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，在協(xié)作區(qū)規(guī)劃中爭(zhēng)取政策優(yōu)勢(shì)。三是優(yōu)化“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，爭(zhēng)取大、優(yōu)、高、新項(xiàng)目落戶我市。四是學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，用活政策。五是創(chuàng)新金融工具，優(yōu)化投融資環(huán)境，不斷改善企業(yè)融資難題。