建設(shè)張家界-鳳凰-洪江古城-崀山-桂林的黃金旅游大通道

遠(yuǎn)眺崀山蠟炬峰(資料照片)。本報記者 張京明 攝

　　2010年8月2日，在第34屆世界遺產(chǎn)大會上，包括被譽(yù)為“丹霞之魂”的新寧縣崀山在內(nèi)的“中國丹霞”被列入“世界自然遺產(chǎn)”名錄，宣告了我省繼張家界之后有了第二處世界自然遺產(chǎn)，標(biāo)志著湖南又多了一張國際名片。
　　一年來，新寧人并沒有因坐擁世界遺產(chǎn)沾沾自喜，也不因多年艱辛付出稍有懈怠。他們以更加科學(xué)理智的態(tài)度，保護(hù)和利用世界自然遺產(chǎn)。
　　金風(fēng)送爽的秋日，記者走訪新寧時發(fā)現(xiàn)，一個絕美的崀山和嶄新的新寧正在煥發(fā)出更加迷人的魅力。
　　保護(hù)，重中之重
　　“要像保護(hù)自己的眼睛一樣，保護(hù)不可再生的世界自然遺產(chǎn)資源。”這種對崀山保護(hù)的重視，已經(jīng)成為新寧人心中根深蒂固的共識。正如新寧縣委書記陳優(yōu)秀所說：“我們圍繞崀山所開展的一切工作，都以其珍貴的自然資源保護(hù)為前提。”
　　隨著崀山成為世界自然遺產(chǎn)，景區(qū)的立法理念、管理要求和保護(hù)力度都發(fā)生了較大的改變。為此，今年年初，在省、市兩級人大的指導(dǎo)下，新寧縣從相關(guān)部門抽調(diào)了法律專業(yè)人員，負(fù)責(zé)對2003年實施的《湖南省崀山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》進(jìn)行修改和上報。新條例對執(zhí)法主體、管理范圍、處罰力度等方面按更高的要求做出了相應(yīng)的調(diào)整。
　　3月30日，省人大常委會第21次會議批準(zhǔn)了該條例的修改決定。省政府成立了中國丹霞·崀山保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，邵陽市也組建了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
　　按照新的《湖南省崀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，新寧縣又相繼出臺了《崀山風(fēng)景名勝區(qū)民居與民用設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》、《崀山風(fēng)景名勝區(qū)游覽區(qū)與村鎮(zhèn)衛(wèi)生管理辦法》等4個相關(guān)的規(guī)定，并以村為單位，大力推行景區(qū)民居新改建工程限額審批制、獎罰制、戶籍準(zhǔn)入制、樣板房建筑風(fēng)貌制，以建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項制度。一年來，新完成核心景區(qū)生態(tài)移民20戶，減少核心景區(qū)建筑用地2000平方米，減少景區(qū)常住人口約100人。
　　新寧還著眼長遠(yuǎn)，去年申遺成功后不久，就斥資近1000萬元，聘請北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計院、北京北達(dá)規(guī)劃設(shè)計院，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制了《崀山國家風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(修改)》、《崀山國家風(fēng)景名勝區(qū)村鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃》等6個規(guī)劃，目前已進(jìn)入評審階段。
　　在景區(qū)管理方面，新寧吸收世界自然遺產(chǎn)地江西三清山景區(qū)的成功經(jīng)驗，初步規(guī)劃了以崀山風(fēng)景名勝管理區(qū)為主，統(tǒng)一代管景區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的管理模式。在模式成型前的過渡階段，還探索并實行了集合國土、水利、林業(yè)、公安等多個執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法的景區(qū)執(zhí)法模式。今年來，景區(qū)內(nèi)濫伐林木、非法采砂、亂搭亂建、電魚麻魚、偷采松脂等違法行為經(jīng)過多次打擊和整治，基本得到控制，景區(qū)群眾的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。
　　該縣還聘請了10名國際國內(nèi)專家學(xué)者為該縣的自然資源保護(hù)高級顧問，并作為新寧榮譽(yù)市民，長期就遺產(chǎn)資源的保護(hù)開發(fā)提供咨詢、建議。
　　今年8月，該縣協(xié)同中國丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會舉辦了首屆“世界遺產(chǎn)保護(hù)與促進(jìn)論壇”，以“保護(hù)和開發(fā)世界遺產(chǎn)旅游資源，交流和創(chuàng)新世界遺產(chǎn)旅游管理經(jīng)驗和手段”為主題，圍繞世界遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)的新理念進(jìn)行了深入探討。8月上旬，韓永文副省長在崀山考察時，充分肯定了景區(qū)在保護(hù)管理、科學(xué)規(guī)劃等方面做出的富有成效的工作。
　　變化，日新月異
　　穿過氣派的景區(qū)北大門，記者驅(qū)車沿著平整的炒砂公路前行，兩旁的山嶺披覆著郁郁蔥蔥的樹木，錯落有致、風(fēng)格統(tǒng)一的民居點綴其間，與仙境般的山水相映成趣。
　　如果說從2008年起為了申遺展開的景區(qū)環(huán)境綜合治理和建設(shè)讓崀山脫胎換骨，那么近一年來的景區(qū)建設(shè)更是為這方美麗的山水錦上添花?；A(chǔ)設(shè)施更臻完善，北大門停車場、生態(tài)搬遷安置小區(qū)、景區(qū)環(huán)保車隊、八角寨索道等多個項目已經(jīng)或者即將開始建設(shè)。
　　“為了保護(hù)崀山，實行了封山禁伐。盡管林木收入沒有了，但經(jīng)營旅館給我?guī)砹肆?strong>一塊收益。”旅館老板劉敘武告訴記者，從支持申遺到現(xiàn)在的保護(hù)遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)卮迕穸加辛?strong>一致的認(rèn)識，因而也做出了犧牲與讓步，“現(xiàn)在就盼著來更多的游客。”
　　申遺成功后，為了補(bǔ)償并引導(dǎo)景區(qū)群眾轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，新寧縣在國家補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上每年從財政中調(diào)撥不少于100萬元的資金用于生態(tài)公益林補(bǔ)償。去年還拿出30萬元，對景區(qū)內(nèi)興辦家庭旅館的農(nóng)戶進(jìn)行獎勵，確保景區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入和生活水平不斷提高。
　　坐落在崀山景區(qū)以北8公里處的新寧縣城，也以申遺成功為契機(jī)，奏響了擴(kuò)容提質(zhì)的進(jìn)行曲。東風(fēng)路、大興路延伸段、步行街、國際會展中心等城建項目相繼建成，一條近10公里雙向6車道的崀山大道連接了縣城和景區(qū)，舜皇大道、旅游接待服務(wù)JiDi等城建項目也即將竣工投用。2010年，新寧共完成城鎮(zhèn)500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資54.9億元，創(chuàng)該縣歷史新高，是2006年的3.19倍。
　　在新寧外圍，一張立體交通網(wǎng)絡(luò)正在加緊編織。207國道改造、新全公路、湘水大橋、邵新公路改造等重點工程即將完工，洞新高速公路、白塔公路在加快建設(shè)，新寧至白倉高速公路、永樂高速、常崀桂鐵路、懷永郴鐵路、崀山武岡機(jī)場等項目也正在規(guī)劃和推進(jìn)中。
　　“世遺”名片引得新寧的旅游、投資不斷升溫。2010年崀山共接待游人178萬人次，分別實現(xiàn)門票收入、旅游收入3500萬元和11.7億元，今年1-8月，崀山共接待游人168萬人次，同比翻了兩倍多，實現(xiàn)旅游總收入14億元，同比上漲了280%。一年來，外地客商投資的2家5星級酒店在新寧破土動工。
　　展望，新的龍頭
　　崀山成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，讓新寧的經(jīng)濟(jì)社會尤其是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展站上了一個新的臺階，也迎來了一個新的發(fā)展起點。 該縣在今年6月召開的縣第十一次黨代會上，形成了“放大世界遺產(chǎn)效應(yīng)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)中國旅游強(qiáng)縣”的指導(dǎo)思想，提出了5年內(nèi)“打造中國旅游強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　“世界遺產(chǎn)是國際公認(rèn)的旅游至尊品牌。崀山成功申遺將成為一支催化劑，催動新寧旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。”縣長李小堅告訴記者，除了崀山之外，新寧全縣具有豐富的旅游資源，如舜皇山國家自然保護(hù)區(qū)、黃金牧場國家草山草坡開發(fā)示范區(qū)等景區(qū)都具有相當(dāng)?shù)穆糜蝺r值。而長期以來，由于交通、區(qū)位的因素，這些景區(qū)或景點的旅游價值一直難以彰顯，產(chǎn)業(yè)潛力得不到釋放。
　　下一步，新寧還計劃充分整合縣內(nèi)的旅游資源，以崀山為主體，舜皇山國家自然保護(hù)區(qū)、黃金牧場國家草山草坡開發(fā)示范區(qū)為兩翼，打造差異化、系列化的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建“一體兩翼五組團(tuán)”的新寧旅游新格局。
　　崀山周邊有著被稱為道教“六九福地”的國家森林公園武岡云山，有被聯(lián)合國稱為“神奇綠洲”的國家級自然保護(hù)區(qū)綏寧黃桑，還匯集了中國南方最大的高山草場城步南山和隆回虎形山(花瑤)國家級風(fēng)景名勝區(qū)等一批精品旅游資源。過去缺乏龍頭，難成大器。市縣兩級正在積極促進(jìn)以崀山為核心整合區(qū)域旅游資源，帶動和拉升邵陽旅游業(yè)大發(fā)展。
　　更深遠(yuǎn)的考慮是，北望張家界，南望桂林，希冀構(gòu)建湖南旅游“雙極帶動”的發(fā)展新格局，建設(shè)張家界-鳳凰-洪江古城-崀山-桂林的黃金旅游大通道。讓處在大湘西旅游圈和桂林旅游圈結(jié)合部的崀山，成為湘桂旅游大通道的重要節(jié)點。
　　“不達(dá)目的誓不休”，新寧人經(jīng)常用這句話來描述申遺過程中所發(fā)揚(yáng)的“崀山精神”。新寧人創(chuàng)造了成功申遺的奇跡，未來幾年，可以期待更多的奇跡在這里創(chuàng)造。