貫徹實施《社會保險法》推動我市社會保障事業(yè)科學發(fā)展

市人力
黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標和要求，到2020年，要實現(xiàn)“人人享有基本生活保障”的目標。為規(guī)范社會保險關系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，《社會保險法》將于今年7月1日起正式施行，為提高全市各級各部門依法行政和貫徹落實《社會保險法》的能力和水平，必須進一步抓好廣大黨員干部和全體市民對《社會保險法》的學習、宣傳和貫徹落實。
一、要以《社會保險法》的學習實踐為前提，深刻理解其重要意義
實施《社會保險法》是構建和諧社會的重大舉措?！渡鐣ｋU法》包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，是國家保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。胡錦濤總書記深刻指出：“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務，也是國家長治久安的重要條件?！秉h的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要求，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，促進社會公平正義，并對加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設作出了全面部署。《社會保險法》將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度，將對構建和諧社會發(fā)揮重要的保障和推動作用。
實施《社會保險法》是維護公民合法權益的前提?！渡鐣ｋU法》規(guī)范了社會保險關系，規(guī)定了用人單位和勞動者的權利與義務，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經(jīng)辦機構的職責，確定了社會保險相關各方的法律責任。《社會保險法》的頒布實施，使社會保險制度更加穩(wěn)定、運行更加規(guī)范，使相關各方、特別是廣大勞動者有了維護自身合法權益的有力武器，它強化了社會保險繳納的強制性，加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費的處罰力度，這將減少對于員工權利的侵害，減少用人單位和員工之間的沖突，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。它確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度，規(guī)范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系，規(guī)定了多渠道籌資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范管理服務、強化基金監(jiān)督等內容，有利于逐步提高社會保險待遇水平，為有效維護勞動者和公民的社會保險權益，使他們更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果進一步提供了法制保障。
實施《社會保險法》是推動社會保障事業(yè)發(fā)展的關鍵。《社會保險法》不僅對社會保險工作是極大的促進，對整個人力資源社會保障工作也將產(chǎn)生積極而深遠的影響?！渡鐣ｋU法》從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；《社會保險法》進一步規(guī)范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系，有利于促進勞動關系的穩(wěn)定與和諧。《社會保險法》與勞動法、公務員法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調解仲裁法一起，構成了我國人力資源社會保障法律體系，對推進人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要意義：一是明確了行政管理體制，明確人力資源社會保障部門是社會保險行政主管部門，衛(wèi)生、稅務、財政等其他部門在各自職責范圍內負責有關工作。二是明確規(guī)定了“社會保費費實行統(tǒng)一征收”的方向，授權國務院制定實施步驟和具體辦法。三是明確了社會保險費征收機構必要的強制征收手段。查詢用人單位存款賬戶，從用人單位存款賬戶直接劃撥社會保險費，要求用人單位提供擔保，申請法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應繳納社會保險費的財產(chǎn)，抵繳社會保險費等都在《社會保險法》中給予保障。

二、要以《社會保險法》的宣傳教育為契機，增強人民群眾的維權意識
《社會保險法》是一部著力保障和改善民生的法律，它的頒布實施，對我市人力資源社會保障法律體系建設具有里程碑的意義，對于建立覆蓋兩區(qū)兩縣城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，推動國家旅游改革綜合試點，建立世界旅游精品意義重大。要以《社會保險法》宣傳教育為契機，深入開展《社會保險法》宣傳教育活動，普及社會保險法律常識，引導帶動全社會增強社會保險法制觀念，提高法律維權意識。
宣傳對象要立足“全民覆蓋”。《社會保險法》規(guī)定養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋各類勞動者和全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體職業(yè)人群，以法律形式確立了廣覆蓋的社會保險體系。在實現(xiàn)“全民社保”之前，必須先全面普及社會保險法律常識，增強人民群眾的法制觀念和維護自身合法權益的意識，真正將《社會保險法》中與人民群眾切身利益相關的基本規(guī)范送到廣大人民群眾中去，引導群眾知悉自身的社會保險權益，引導用人單位遵守社會保險法律義務，使確立的各項社會保險制度深入人心?！渡鐣ｋU法》作為當前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點內容，堅持面向基層、面向用人單位、面向廣大勞動者開展宣傳，要結合實際，通過多種形式，開展廣泛深入的普法宣傳活動，讓《社會保險法》宣傳教育活動進社區(qū)、進農村、進單位、進家庭。
宣傳內容要堅持“突出維權”。加強對社會保險制度實施的監(jiān)督管理，及時、公正處理社會保險爭議，是法律賦予人力資源社會保障部門和勞動爭議處理機構的重要職責?！渡鐣ｋU法》在各項制度設計上，始終以保障參保人的合法權益、打造服務型政府為出發(fā)點。在解決繳費不足15年人員的養(yǎng)老待遇問題、跨地區(qū)就業(yè)人員的社保關系轉移接續(xù)問題、異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算問題等方面，都體現(xiàn)了以人為本的理念。要認真研究《社會保險法》頒布施行在參加社會保險方面可能出現(xiàn)的新情況、新變化，提前制定預案，積極研究解決辦法，強化工作的預見性和針對性。要加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，將參加社會保險作為當前執(zhí)法重點，廣泛深入開展日常檢查、舉報投訴調查和專項執(zhí)法檢查，對實施中的突出問題，要及時開展專項整治活動，切實維護廣大勞動者的合法權益。進一步加強勞動爭議處理工作，加大調解力度，簡化仲裁辦案程序，改革庭審方式，切實提高勞動爭議處理效率，實現(xiàn)對社會保險爭議的快立、快調、快結，維護社會和諧穩(wěn)定。
學習培訓要做到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”?！渡鐣ｋU法》的適用范圍，適應我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將新農保制度納入了基本養(yǎng)老保險的調整范圍，新型農村合作醫(yī)療制度也納入了基本醫(yī)療保險的調整范圍，授權國務院規(guī)定管理辦法；規(guī)定進城務工的農村居民與其他職工一樣依照本法參加社會保險；還明確了被征地農民的社會保險問題。各用人單位的社會保險經(jīng)辦員要加強《社會保險法》的學習培訓，熟悉其內容以及應當承擔的法律責任，以提高各用人單位依法為職工繳納社會保險的自覺性；基層的《社會保險法》宣傳普及工作，要按照《〈中華人民共和國社會保險法〉宣傳提綱》編寫適合城鄉(xiāng)基層群眾喜聞樂見、方便實用的宣傳資料，要開展形式多樣的宣傳活動，使《社會保險法》深入人心，覆蓋城鄉(xiāng)，更好地促進我市社會保障事業(yè)的科學發(fā)展。要以這次宣傳月活動為契機，在全市進一步形成學習社會保險法、宣傳社會保險法、貫徹社會保險法、維護社會保險法的深厚氛圍，依法加快推進社會保障體系建設，讓全市人民共享改革發(fā)展成果，兌現(xiàn)黨和政府履行“讓人人享有社會保障”的政治承諾。

三、要以《社會保險法》的貫徹落實為載體，依法保障廣大公民合法權益
　　《社會保險法》是一部關系廣大勞動者和人民群眾切身利益、調節(jié)國民收入分配格局的極為重要的法律。無論從法律規(guī)定，還是從職能職責、工作部署來講，都要求我們把《社會保險法》學習好、宣傳好、貫徹好，高舉這部法律的旗幟，推進社會保險事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
逐步擴大覆蓋面。目前，我市社會保障體系不斷完善，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項社會參保人數(shù)達50.96萬人(次)，武陵源區(qū)、桑植縣先后被確定為湖南省新型農村社會養(yǎng)老保險試點，已有22萬名農村居民參保，數(shù)字很可觀，是多年來堅持不懈努力擴面的結果，但與總人口165萬，其中農業(yè)人口130多萬人這兩個大數(shù)字相比，與法律的規(guī)定、人民群眾的期盼相比，還有較大差距，這也是擴面工作的空間。在《社會保險法》正式實施的7月，全市統(tǒng)一行動、打一場依法擴面征繳的攻堅戰(zhàn)，進一步擴大五險覆蓋面。新農保要積極爭取擴大試點，努力實現(xiàn)“全覆蓋”，困難集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險問題、改制關閉破產(chǎn)等企業(yè)退休人員和職工參加醫(yī)療保險問題、國有企業(yè)其他“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌問題要依法逐步解決。
穩(wěn)步提高保障水平。《社會保險法》規(guī)定，社會保險水平應當與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，隨著經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保險水平應當也要做到不斷提高。提高社會保險水平，人社部門是重要的決策參謀和政策執(zhí)行部門，要注意做到“持續(xù)、有序、合理”?！俺掷m(xù)”就是不斷提高。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)金要按照國家的統(tǒng)一要求，不斷提高基本養(yǎng)老金水平，建立正常調整機制；醫(yī)療保險不只是單純提高待遇標準，加快推進門診統(tǒng)籌、增加保障項目、完善藥品目錄、提高統(tǒng)籌層次，也是提高保障水平的體現(xiàn)；失業(yè)保險除提高失業(yè)保險金標準外，提供更多的再就業(yè)和其他相關服務，也是提高保障水平的方式?！坝行颉本褪墙y(tǒng)籌考慮各類利益群體的關系，綜合平衡，保持在適當幅度，要克制過快提高待遇的沖動，妥善應對部分特殊群體要求提高待遇的壓力，防止收發(fā)新的矛盾?！昂侠怼本褪且獣r刻了解國情省情和市情實際，合理控制提高保障水平的幅度、節(jié)奏、方式，決不能超越現(xiàn)實發(fā)展階段，決不做不切實際的許諾。
不斷完善服務機制。隨著社會保險覆蓋范圍、基金規(guī)模的擴大和管理服務對象的增多，管理和經(jīng)辦服務的任務越來越重，必須進一步提高管理服務水平。在制度層面，全面實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌；全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，建立異地就醫(yī)結算管理制度。在經(jīng)辦層面，要把實現(xiàn)精確管理作為今后一個時期推動經(jīng)辦管理服務工作上檔次、上水平的基本目標，牢固樹立以人為本的理念，充分運用計算機處理技術，提高管理的精確度，加快建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層平臺，形成有效的管理服務網(wǎng)絡，以社會保障“一卡通”為重點，加強信息化建設，構建“網(wǎng)絡社?！保瑸楦黝悈⒈挝缓蛷V大參保人員提供更加優(yōu)質、便捷、高效的公共服務。