依法搞好人防建設(shè)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

記者：《實(shí)施辦法》規(guī)定，城市新建民用建筑都要結(jié)合修建防空地下室。為什么要這么規(guī)定？.
王主任：結(jié)合民用建筑修建防空地下室是加快人防工程建設(shè)步伐的重要途徑。早在1955年12月，國(guó)務(wù)院就作出了城市民用建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合基本建設(shè)修建防空洞的規(guī)定。此后，1978年12月下發(fā)的中共中央通知、1984年7月頒發(fā)的《人民防空條例》以及《人民防空法》、原《實(shí)施辦法》和中央、廣州軍區(qū)和湖南省一系列文件、以及省政府204號(hào)令等都對(duì)城市新建民用建筑必須修建防空地下室作出了規(guī)定?！度嗣穹揽辗ā愤@樣明確規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室”。省政府204號(hào)令第十五條對(duì)修建比例進(jìn)一步作出了具體規(guī)定。由此可見(jiàn)，結(jié)合民用建筑修建防空地下室是法律法規(guī)作出的強(qiáng)制性規(guī)定，也是公民和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。
記者：《實(shí)施辦法》提出，人防部門(mén)參與建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審和竣工驗(yàn)收，是否意味著人防部門(mén)的審查意見(jiàn)將作為規(guī)劃、住建、房產(chǎn)等部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的前置條件？....
王主任：是的?！秾?shí)施辦法》第十八條和十九條規(guī)定了人防部門(mén)的審查和認(rèn)可文件作為相關(guān)部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)的前置條件，這是因?yàn)楦愫萌朔拦こ探ㄔO(shè)，僅靠人防部門(mén)自身的力量是不夠的，離不開(kāi)規(guī)劃、住建、房產(chǎn)等部門(mén)的支持配合。
記者：《實(shí)施辦法》提出鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人投資修建人防工程，并可以享受優(yōu)惠政策，請(qǐng)問(wèn)具體有哪些方面的優(yōu)惠政策？.
王主任：人防工程作為國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家和省歷來(lái)都是鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資建設(shè)的，并且出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策作為支持。社會(huì)投資者投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，平時(shí)一般作為商場(chǎng)、停車場(chǎng)、過(guò)街通道，可以促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為社會(huì)提供就業(yè)崗位、緩解交通擁堵問(wèn)題；對(duì)投資者而言，在城市商業(yè)繁華區(qū)修建人防工程，土地可以采取行政劃撥，工程建成后出租或出售，經(jīng)濟(jì)效益都十分明顯，同時(shí)還可以享受諸多優(yōu)惠政策，如免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地使用稅，并享受所得稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅以及水電增容、用電、用水等方面的優(yōu)惠政策。
記者：請(qǐng)介紹一下人防工程具體有什么用途，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能夠保護(hù)市民的人身安全嗎？.
王主任：從科索沃、伊拉克、利比亞等近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，空襲和反空襲是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要作戰(zhàn)方式，空襲重點(diǎn)是城市及政治、軍事、生命線工程和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，空襲主要有打擊范圍廣、精度高、破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)。
人防工程是人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，人防工程的設(shè)計(jì)和施工都有全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系為依據(jù)，工程的主體建筑結(jié)構(gòu)、口部設(shè)置有嚴(yán)格要求，內(nèi)部一般劃分有防護(hù)單元和抗爆單元，設(shè)置有安全的出入口，并配備有戰(zhàn)時(shí)專用的通風(fēng)設(shè)備、防化設(shè)備和防護(hù)設(shè)備。按照預(yù)定的防護(hù)、防化等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修建的人防工程，具有普通地下工程所不具備的防護(hù)性能和密閉性能，能夠有效防護(hù)常規(guī)武器、核生化武器襲擊。
.人防工程在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能夠掩蔽人員和物資，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在和平時(shí)期，人防工程就是停車場(chǎng)、商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、娛樂(lè)場(chǎng)所、地下過(guò)街通道，為人民日常生活服務(wù)，特別是居民小區(qū)防空地下室一般都是用作地下停車場(chǎng)，有效地緩解了居民停車難的問(wèn)題，像長(zhǎng)沙市自城市道路禁止停車之后，人防工程就承接了相當(dāng)數(shù)量的汽車停放。同時(shí)，防空地下室還能夠提高地面建筑的抗震能力，通過(guò)建設(shè)人防工程，可以有效帶動(dòng)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，這對(duì)提高城市土地利用效率、節(jié)約利用土地資源、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)等方面有著獨(dú)特的作用，這也是現(xiàn)代城市建設(shè)的必然要求。從這些方面來(lái)講，人防工程建設(shè)的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都十分明顯。
記者：新修訂的《實(shí)施辦法》強(qiáng)化了人防建設(shè)法律責(zé)任，請(qǐng)舉例說(shuō)明一下。
王主任：比如說(shuō)，修建的防空地下室質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，原《實(shí)施辦法》規(guī)定限期改正，罰款1至5萬(wàn)元。某些企業(yè)為降低修建成本，故意不按設(shè)計(jì)圖紙施工，造成質(zhì)量不合格，人防部門(mén)責(zé)令企業(yè)改正，企業(yè)拒不改正，人防部門(mén)除開(kāi)對(duì)其罰款1至5萬(wàn)元外，再無(wú)其他手段。對(duì)于大的房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)， 5萬(wàn)元罰款根本不在話下。企業(yè)因此逃避了法律義務(wù)。對(duì)于那些惡意逃避法律義務(wù)的行為，修改后的《實(shí)施辦法》第三十六條規(guī)定，設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工，或者不按設(shè)計(jì)圖紙施工的，人民防空主管部門(mén)可以責(zé)令建設(shè)單位停止施工、限期改正。對(duì)于拒不改正或者無(wú)法改正的，第三十八條規(guī)定，人防部門(mén)可以責(zé)令限期重建或者繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。停止施工、限期改正，重建或者繳納易地建設(shè)費(fèi)的措施，大大增加了違法成本。通過(guò)這些措施，防范和遏制違法行為的發(fā)生。