城市總規(guī)在變化中優(yōu)化

在城市快速發(fā)展、國際國內(nèi)形勢不斷變化的今天，城市總體規(guī)劃（以下簡稱“總規(guī)”）剛剛獲批又要進行修編的事例較為常見，并由此在社會上引發(fā)非議。那么，張家界市城市總規(guī)編制方法如何適應今天中國城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求？最近，市規(guī)劃局局長張丕達談了他的看法。

　　記者：改革開放以后，中國的絕大多數(shù)城市分別在上世紀80年代和90年代進行了一輪城市總規(guī)的編制工作。而最近幾年，不少城市又在對城市總規(guī)進行修編。對此，您怎么看？
　　張丕達：上世紀80年代的城市總規(guī)是中國規(guī)劃事業(yè)逐步恢復后的第一次城市總體規(guī)劃，解決了當時許多城市總規(guī)的有無問題，但這一版總規(guī)不可避免地反映出計劃經(jīng)濟時代的強烈特征。90年代的城市總規(guī)則明確了進一步改革開放后的城市性質(zhì)、規(guī)模、布局和重大基礎設施的安排，實踐證明，它對中國城市90年代的發(fā)展起到了積極的戰(zhàn)略指導作用。但另一方面，雖然90年代的城市總規(guī)盡可能多地考慮了改革開放深化后的城市發(fā)展要求，但是歷史的回顧表明：中國在這20年間發(fā)生的許多變化還是超出了規(guī)劃的預期。
　　面對變化的國際國內(nèi)環(huán)境，站在21世紀的新起點上，許多城市需要進一步明確新世紀的思路，需要在冷靜總結(jié)和認真思考的基礎上確定城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略。正是出于這樣的思考和需要，不少城市又開始著手新一輪的城市總規(guī)修改工作。
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　　記者：張家界市于2009年基本完成了新一輪城市總規(guī)修改工作。跟過去相比，您認為規(guī)劃的社會環(huán)境發(fā)生了什么樣的變化？
　　張丕達：上世紀八九十年代編制城市總規(guī)，基本上是在城市規(guī)劃圈內(nèi)展開的，往往是由地方規(guī)劃部門完成或委托其他規(guī)劃設計單位編制，當時關注城市規(guī)劃的人士基本上限于圈內(nèi)的專家學者，總規(guī)在經(jīng)過專家論證后，在報人大審查、政府審批時往往也不會引起社會認真的關注和激烈的討論。
　　而進入新世紀，城市規(guī)劃編制的社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，城市規(guī)劃已經(jīng)得到各級政府前所未有的高度重視，城市規(guī)劃被冠以“龍頭”的地位和公共政策，社會各界對城市規(guī)劃的關注程度與日俱增，城市規(guī)劃的引領作用不斷凸顯!

記者：當今的中國城市正處于快速變化的時期，“快”與“變”是當今中國城市發(fā)展的主調(diào)，昨天政府、專家的規(guī)劃已經(jīng)成為今天全社會的規(guī)劃，這就對現(xiàn)行城市總規(guī)的編制周期和時效性提出了挑戰(zhàn)，我們無法再像過去一樣等待五年八載才有一個基本成型的規(guī)劃，而張家界的城市總規(guī)修改只用了兩年。你們是怎么做到的呢？
　　張丕達：我們探索了一些城市總規(guī)編制辦法的改革，從而能夠用兩年左右的時間完成一個相對質(zhì)量較高的規(guī)劃。
　　一是確立了規(guī)劃“修改”的定位，而不是簡單地推倒重來。實事求是地延續(xù)保留原規(guī)劃合理的部分、修改不合理的部分、補充規(guī)劃不足的部分，這既使得規(guī)劃有較好的延續(xù)性和穩(wěn)定性，也使得編制的時間大大節(jié)省。
　　二是在工作方法上采用了“開門規(guī)劃”的做法。在開展新一輪總規(guī)時既打開學術大門、引入多專業(yè)多學科參與規(guī)劃，也向社會敞開規(guī)劃大門，引入市區(qū)縣政府、相關部門、人大、政協(xié)、普通市民參與規(guī)劃的討論。
　　三是在工作內(nèi)容上著重強調(diào)“戰(zhàn)略”和“近期”兩頭。“戰(zhàn)略”著重分析遠景張家界中心城區(qū)及周邊的土地和環(huán)境容量，分析未來大的城市化空間需求，確定2030年后遠景規(guī)劃的大空間戰(zhàn)略格局以及重要的生態(tài)和基礎設施廊道；“近期”則著重研究城市即將面臨的問題，提出城市發(fā)展的近期策略。
　　四是在技術途徑上，采用了“深化在研究、簡化在編制、強化在實施”的做法。用兩年時間完成一個相對科學合理的規(guī)劃可能已經(jīng)是最短的了，但對社會來講，同中國今天城市發(fā)展的速度和節(jié)奏相比，似乎周期還是太長。
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　　記者：但張家界城市總規(guī)修改工作的實施效果比較好：總規(guī)提出的城市發(fā)展目標，將被寫入市委、市人民政府《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》，成為張家界市全社會為之奮斗的共同目標；市委市政府確定了“一城兩區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，總規(guī)提出的城市空間發(fā)展格局正在實際建設中拉開框架、得到實施。那么，關鍵何在？
　　張丕達：總規(guī)的戰(zhàn)略和思想必須通過一以貫之的城市規(guī)劃體系貫徹深化落實。三種規(guī)劃對城市發(fā)展起關鍵作用：一是城市總規(guī)，它對城市的長遠和戰(zhàn)略進行部署、為建設發(fā)展把握大方向的戰(zhàn)略性規(guī)劃;二是控制性詳細規(guī)劃，它深化落實總規(guī)，為建設管理提供具體依據(jù)；三是城市空間重要地段的城市設計。
　　在2009年張家界總規(guī)修改完成之后，我們迅速開展了三方面的規(guī)劃深化工作：一是城鄉(xiāng)一體規(guī)劃編制；二是開展了專業(yè)專項規(guī)劃的深化；三是結(jié)合張家界的實際制定了一些急需的地方規(guī)劃技術標準。在此基礎上，計劃用兩年時間完成控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋工作。
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　　記者：規(guī)劃編制易、實施難，您能如何保證城市規(guī)劃落到實處？
　　張丕達：的確是規(guī)劃編制易、實施難！我們在實施城市規(guī)劃時，一要更加注重規(guī)劃的前瞻性和科學性。不能讓今天做的規(guī)劃，成為明天發(fā)展的障礙。在快速變化的年代，城市規(guī)劃的深化完善是一個不斷優(yōu)化的動態(tài)過程，在這個過程中，城市最重要的資源和品質(zhì)將得到剛性的保證，此外還要給與市場經(jīng)濟發(fā)展以彈性、選擇性和靈活性。二要加強規(guī)劃研究。掌握城市發(fā)展的規(guī)律，對城市人口資源環(huán)境的承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通組織等進行科學預測、合理布局，既要立足于當前，又要科學預測未來，給城市未來發(fā)展留有充足的空間，從綜合的角度來研究、把握城市的發(fā)展規(guī)律。三要進一步強化規(guī)劃的法定性。堅決做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細規(guī)劃不批地，沒有批準過的規(guī)劃不招商，規(guī)劃修改必須符合法定程序。