立足口岸圍繞需求全面提高邊檢服務(wù)水平

邊檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)口岸出入境人員進(jìn)行檢查管理，在口岸中有著舉足輕重的作用，其服務(wù)水平、工作效率直接影響乃至決定口岸效能。因此，邊檢機(jī)關(guān)必須立足口岸，緊緊圍繞公眾需求，全面提高邊檢服務(wù)水平。
　　緊緊抓住公眾便捷、舒適、安全、有尊嚴(yán)通關(guān)這個(gè)核心需求，提高口岸通關(guān)服務(wù)水平。口岸的主要功能是出入境通行。簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度，是公眾在口岸最核心的需求。邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好以下四個(gè)方面的服務(wù)，給公眾提供最大程度的通行便利。第一是做好基本性服務(wù)，也就是口岸查驗(yàn)工作。邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)從保護(hù)公眾行使出入境權(quán)利的要求出發(fā)來(lái)簡(jiǎn)化查驗(yàn)程序和手續(xù)，提高查驗(yàn)速度和效率，努力減少和淡化公眾對(duì)口岸的“關(guān)卡”意識(shí)，增強(qiáng)公眾的尊嚴(yán)感。第二是做好政策性服務(wù)，比如取消中國(guó)公民填寫(xiě)出入境卡、取消中國(guó)公民境外辦理簽證規(guī)定等等，解除對(duì)公眾行使自由出入境權(quán)利的條件限制，消除公眾在口岸自由通行的政策障礙。第三是做好優(yōu)化性服務(wù)，比如實(shí)施旅行團(tuán)隊(duì)網(wǎng)上報(bào)檢和旅客自助通關(guān)等等，放寬公眾行使出入境自由權(quán)利的條件。不斷改進(jìn)工作的方式方法，以節(jié)約、減少公眾在口岸通關(guān)時(shí)付出的成本，增加便利性。第四是做好延伸性服務(wù)，主要是提供一些職責(zé)之外的便利，比如改善口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)硬件設(shè)施、對(duì)特殊旅客予以照顧等等，盡可能給予公眾人文關(guān)懷，增加通關(guān)時(shí)的舒適度。
　　主動(dòng)適應(yīng)公眾發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需求，提高用中央事權(quán)為地方發(fā)展服務(wù)的水平。邊檢機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)立在口岸代表中央管理出入境事務(wù)的機(jī)構(gòu)，其所履行的中央事權(quán)代表公眾整體的利益，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，主要體現(xiàn)為“管”；地方發(fā)展則關(guān)系局部區(qū)域內(nèi)公眾的福祉，追求自主，更多地需要“放”。地方政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大口岸對(duì)外開(kāi)放、暢通出入境通道的意愿越來(lái)越迫切。辯證唯物主義告訴我們，在不破壞整體利益的前提下，完全可以實(shí)現(xiàn)局部利益的最大化。邊檢機(jī)關(guān)在不突破“管”的界限即中央事權(quán)的前提下，完全可以為地方發(fā)展“放”出更大空間。“建設(shè)世界旅游精品”，“打造世界級(jí)旅游目的地”，是市委市政府為推動(dòng)張家界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而實(shí)施的重大戰(zhàn)略舉措。邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)跟進(jìn)這一發(fā)展規(guī)劃，支持實(shí)施“落地簽證”等便利境內(nèi)外游客出入境的政策，采取一系列便利旅行社組團(tuán)和游客在口岸出入境快捷通行的措施，把口岸最大程度地放開(kāi)，為張家界做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)提供全力支持。
　　圍繞公眾安全穩(wěn)定的基本需求，提高口岸管控服務(wù)水平。邊檢機(jī)關(guān)作為公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定責(zé)無(wú)旁貸?？诎赌藝?guó)之大門(mén)，邊檢機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施管控把好國(guó)門(mén)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，雖然不是直接為公眾出入境通行服務(wù)，但實(shí)質(zhì)上也是為包括出入境人員在內(nèi)的廣大公眾的安全穩(wěn)定服務(wù)，所以管控必須做到“不該出去的一個(gè)不能出去，不該進(jìn)來(lái)的一個(gè)不能進(jìn)來(lái)”。當(dāng)然，邊檢機(jī)關(guān)不能為了管控而妨礙或侵害公眾合法的出入境權(quán)利，而是要“最大限度地避免影響旅客正常通行”。為此，邊檢機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立起管控也是服務(wù)的理念，狠抓管控技能的提高，不斷改進(jìn)管控模式，提高管控效率。一方面做到管控嚴(yán)密，另一方面盡量減少對(duì)正常出入境活動(dòng)的影響，努力把管控工作推進(jìn)到“看似無(wú)關(guān)實(shí)有關(guān)”的境界，實(shí)現(xiàn)既把好國(guó)門(mén)又便利通行的目標(biāo)。 (作者系張家界邊防檢查站站長(zhǎng))