把“兩型社會(huì)”建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向和目標(biāo)

　　黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。為認(rèn)真貫徹中央精神，湖南從正在進(jìn)行的“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，堅(jiān)持以“兩型社會(huì)”建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的深入推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快，發(fā)展質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益改善的良好勢(shì)頭。

　　“兩型社會(huì)”建設(shè)是轉(zhuǎn)方式的重要著力點(diǎn)
　　長(zhǎng)株潭城市群獲批全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，“兩型社會(huì)”建設(shè)成為推動(dòng)湖南科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。在近年建設(shè)“兩型社會(huì)”的實(shí)踐中，省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建設(shè)“兩型社會(huì)”在本質(zhì)要求上是一致的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建設(shè)“兩型社會(huì)”的必然要求，“兩型社會(huì)”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方向，兩者有機(jī)統(tǒng)一于湖南科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中。省委書(shū)記周強(qiáng)指出，只有以背水一戰(zhàn)的勇氣盡早搶占建設(shè)“兩型社會(huì)”的制高點(diǎn)，才能為湖南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀求真正的出路。
　　——解決發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的“兩難”問(wèn)題，需要推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。省委、省政府分析認(rèn)為，“兩型社會(huì)”建設(shè)本質(zhì)上是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式、搶占新的發(fā)展制高點(diǎn)的一次革命。解決發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)的問(wèn)題，就要切實(shí)改變過(guò)去那種粗放發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而建設(shè)“兩型社會(huì)”，是完成加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變雙重任務(wù)的突破口，是破解發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)“兩難”問(wèn)題的“金鑰匙”。
　　——面對(duì)負(fù)重爬坡、后發(fā)趕超的緊迫形勢(shì)，需要推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。省委、省政府分析認(rèn)為，湖南目前正處在負(fù)重爬坡、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，只有建設(shè)“兩型社會(huì)”，才能激發(fā)內(nèi)在潛能，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，給爬坡“減負(fù)”，為趕超“給力”。因此，必須下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的新路。
　　——實(shí)現(xiàn)既解近憂、又強(qiáng)后勁的發(fā)展目標(biāo)，需要推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。省委、省政府分析認(rèn)為，湖南要在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶先機(jī)、爭(zhēng)上游，必須立足當(dāng)前“解近憂”，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)“強(qiáng)后勁”，而推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，不僅能掃除當(dāng)前發(fā)展障礙，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，打好“十二五”的“開(kāi)局戰(zhàn)”，還能根除許多深層痼疾，培育后勁，提高可持續(xù)發(fā)展能力，取得“持久戰(zhàn)”的勝利，最終實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)。

　　堅(jiān)持以“兩型社會(huì)”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，必須把建“兩型”與轉(zhuǎn)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把“兩型社會(huì)”建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方向和目標(biāo)。省長(zhǎng)徐守盛指出，“兩型社會(huì)”決不僅僅是個(gè)生態(tài)目標(biāo)，它必將引起思維方式、發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式和政府管理方式的巨變。為此，省委、省政府明確要求，堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)，把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和體制機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好的“兩型”發(fā)展之路。
　　——充分發(fā)揮“兩型”產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。“兩型”產(chǎn)業(yè)是以資源節(jié)約、環(huán)境友好為發(fā)展目標(biāo)，以清潔、低碳、循環(huán)、高效為主要特征的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，是建設(shè)“兩型社會(huì)”的有力支撐。為此，湖南在“兩型”社會(huì)建設(shè)中，堅(jiān)持把發(fā)展和壯大“兩型”產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，立足長(zhǎng)株潭的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化改造，加大“兩型”技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，做大做強(qiáng)“兩型”產(chǎn)業(yè)。
　　——充分發(fā)揮“兩型”生產(chǎn)方式的引領(lǐng)作用。建設(shè)“兩型”生產(chǎn)方式，意味著生產(chǎn)方式從“低端”轉(zhuǎn)向“高端”、從“單一”轉(zhuǎn)向“全面”、從“粗放”轉(zhuǎn)向“集約”。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的題中之義，是建設(shè)“兩型社會(huì)”的關(guān)鍵所在。為此，湖南在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，堅(jiān)持把“兩型社會(huì)”的理念、目標(biāo)、方法全面融入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)管理優(yōu)化、對(duì)外開(kāi)放、“四個(gè)湖南”建設(shè)等各個(gè)方面，尤其注重保護(hù)好昭山生態(tài)綠心、湘江、洞庭湖這“一心”、“一脈”、“一腎”，努力走優(yōu)化發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路、人本發(fā)展之路。
　　——充分發(fā)揮“兩型”生活方式的引領(lǐng)作用。“兩型”生活方式是人與自然、人與人和諧相處的生活方式。建“兩型”就是轉(zhuǎn)方式、惠民生。為了在全社會(huì)倡導(dǎo)“兩型”生活方式，湖南提出“全員參與、全面建設(shè)”的原則，著力抓了兩個(gè)方面的工作。一方面，加大“兩型”宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的“兩型”意識(shí)。另一方面，加大“兩型”生活方式創(chuàng)建，在全省開(kāi)展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動(dòng)。
　　——充分發(fā)揮“兩型”體制機(jī)制的引領(lǐng)作用。建設(shè)“兩型社會(huì)”，必須以體制機(jī)制建設(shè)為突破口，撬動(dòng)體制機(jī)制之變。近年來(lái)，我省確立了“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化”的長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步凝聚各方力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，使合力變得更強(qiáng)；扎實(shí)推進(jìn)行政體制改革，在示范區(qū)實(shí)行“大部制”，下放行政管理權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率，使工作變得更順；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源價(jià)格機(jī)制，使環(huán)境變得更好。

　　推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)全面深入發(fā)展
　　長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇。為了推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)在全省全面深入發(fā)展，省委、省政府于去年8月作出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定，提出了全省建設(shè)“兩型社會(huì)”的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)。今年8月，省委又召開(kāi)“兩型社會(huì)”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，在總結(jié)試驗(yàn)區(qū)第一階段工作的基礎(chǔ)上，對(duì)第二階段改革建設(shè)作出新的部署，要求充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大湘西武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)同步推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。為推動(dòng)工作落實(shí)，著重抓了四個(gè)方面的工作。
　　——深化“兩型”頂層設(shè)計(jì)。做好頂層設(shè)計(jì)，有助于整合資源、強(qiáng)化統(tǒng)籌、有序發(fā)展。我省在充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是上海、天津等先行試驗(yàn)區(qū)成功做法的基礎(chǔ)上，順利完成了長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)總體改革方案編制。省里頒布了“兩型”標(biāo)準(zhǔn)，率先建立“兩型社會(huì)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，綠色電價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)、財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫仍O(shè)計(jì)紛紛出臺(tái)。這些頂層設(shè)計(jì)，突出了高端定位和全盤(pán)規(guī)劃，保證了“兩型社會(huì)”建設(shè)的正確方向。
　　——完善“兩型”考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的“指南針”和“度量?jī)x”。省委、省政府特別重視構(gòu)建“兩型社會(huì)”建設(shè)指標(biāo)體系，加大資源、生態(tài)等“兩型”指標(biāo)在政績(jī)考核中的分量，強(qiáng)調(diào)一旦造成污染，企業(yè)摘牌子，老板帶銬子，官員也要摘帽子。
　　——健全“兩型”政策體系。有了科學(xué)完備的政策體系， “兩型社會(huì)”建設(shè)才有保障。為此，我省進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地管理、投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、行政管理等各個(gè)領(lǐng)域大膽改革，圍繞“兩型”目標(biāo)要求，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才發(fā)展的政策體系。
　　——搭建“兩型”組織平臺(tái)。建立組織工作平臺(tái)，是推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的“跳板”和保障。為加大組織協(xié)調(diào)工作力度，我省成立了高規(guī)格的長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)工委和管委會(huì)，分別作為省委、省政府的派出工作機(jī)構(gòu)，省委常委兼任工委書(shū)記。工委和管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，扎實(shí)做好政策引導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范創(chuàng)建、宣傳教育等相關(guān)服務(wù)工作，形成了推動(dòng)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　“兩型”巨輪出湘江。湖南近年來(lái)的實(shí)踐證明，建設(shè)“兩型社會(huì)”，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，也是湖南未來(lái)發(fā)展的希望所在。只要堅(jiān)持不懈地沿著“兩型”之路走下去，三湘大地一定會(huì)更加秀美、更加充滿發(fā)展活力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（省委宣傳部理論處供稿）