政府工作報(bào)告（摘要）

2011年工作回顧
　　2011年，全市上下在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、省政府的決策部署，緊扣建設(shè)世界旅游精品和富民強(qiáng)市總目標(biāo)，踩準(zhǔn)節(jié)奏，找準(zhǔn)路徑，奮力拼搏，較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度效益同步提升。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值295億元、完成固定資產(chǎn)投資145億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額98億元、財(cái)政總收入（含基金收入）達(dá)到31億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14039元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4108元。
　　二是旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。旅游景點(diǎn)接待游客總量達(dá)到3000萬人次，旅游總收入達(dá)到160億元。過夜游客達(dá)到1330萬人次，境外游客接待量達(dá)到175萬人次。
　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全市完成工業(yè)投資39億元，規(guī)模工業(yè)、園區(qū)工業(yè)增加值分別增長20.5%和70.3%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)上升47個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增長16.5%，糧食總產(chǎn)達(dá)到59.5萬噸。
　　四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市城區(qū)貿(mào)易路等7條城市主次干道和鸕鶿灣大橋建成通車，古人堤、庸都園、回龍觀公園等綠化景觀建設(shè)、兩區(qū)“穿衣戴帽”和36條小街小巷整治改造完成，溪北路等12條主次干道啟動(dòng)建設(shè)。
　　五是民生改善取得顯著成效。42項(xiàng)省市為民辦實(shí)事工程全面完成，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.05萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.32萬人、各類社會(huì)保險(xiǎn)參保70.21萬人，開工建設(shè)和改造保障性安居住房1.2萬多套（戶），桑植縣參合農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院實(shí)行全報(bào)銷。
　　六是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。旅游綜合改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，爭取省委、省政府出臺(tái)了27條支持政策。荷花機(jī)場升級為國際空港。安全生產(chǎn)、食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全和市場價(jià)格監(jiān)管力度加大，社會(huì)應(yīng)急管理和信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，公眾安全感指數(shù)排名全省第三。

“五年大變樣”建設(shè)回顧
　　這五年，是我市建市以來綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快、固定資產(chǎn)投資最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、民生改善最明顯的時(shí)期之一，也是廣大人民群眾反映最好的時(shí)期之一。
　　——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長14%，五年實(shí)現(xiàn)翻番，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16.4︰24.2︰59.4調(diào)整為13.6︰24.7︰61.7。與2006年相比，城鄉(xiāng)居民收入水平分別提高66.7%和72%。農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少11.2萬人，兩區(qū)兩縣人均GDP全面突破一萬元。
　　——城市面貌煥然一新。全市城鎮(zhèn)化率由34%提高到42%，市城區(qū)建成區(qū)面積由20.5平方公里擴(kuò)大到28.2平方公里，常住人口從20.5萬人增加到24萬人。國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市、聯(lián)合國世界旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點(diǎn)、世界特色魅力城市200強(qiáng)等桂冠，成為全市新的耀眼名片。
　　——旅游轉(zhuǎn)型明顯加快。鉑爾曼、青和錦江等一批高檔酒店相繼建成，五星級酒店實(shí)現(xiàn)零的突破。國際鄉(xiāng)村音樂周被譽(yù)為“巧用軟實(shí)力提升國家形象的一次成功實(shí)踐”，《天門狐仙·新劉海砍樵》等大型演藝節(jié)目已成為游客目的性消費(fèi)項(xiàng)目。“張家界地貌”、“張家界空氣”概念獲得廣泛認(rèn)同，“平安滿意在張家界”形象不斷深入人心。境外客源國和地區(qū)從25個(gè)發(fā)展到52個(gè)。國際友好城市合作關(guān)系由1個(gè)發(fā)展到6個(gè)，并獲得了外國人來華訪問邀請權(quán)。
　　——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速成長。全市工業(yè)、規(guī)模工業(yè)增加值比2006年分別增長1.2倍和1.7倍，五年年均分別增長17.3%和21%。全部工業(yè)增加值占GDP的比重由17.8%上升到20.9%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由94家發(fā)展到143家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)由2家發(fā)展到41家。
　　——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。五年來，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由34家發(fā)展到60家，聯(lián)接生產(chǎn)基地由35萬畝發(fā)展到70萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作組織由41個(gè)發(fā)展到311個(gè)；鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)由160家發(fā)展到600家。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)證面積達(dá)到200萬畝，無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到94個(gè)。全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到40億元，五年年均增長4.8%。
　　——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。五年間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長15.7%，比預(yù)期目標(biāo)高0.7個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重由59.4%上升到61.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長18.1%，比預(yù)期目標(biāo)高3.1個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別突破300億元和200億元，五年分別增長1.9倍和1.5倍；現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，物流企業(yè)發(fā)展到90余家，梅尼成長為全省第三大零售連鎖企業(yè)。
　　——基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資567億元，是建市后前18年總和的1.6倍。相繼完成荷花機(jī)場擴(kuò)建一期工程、石懷鐵路電氣化改造，建成新火車站、中心汽車站和張桑、陽龍、張聯(lián)、慈石、朱賀公路，新增等級公路4128公里。建成長潭河電站等一批能源和水利項(xiàng)目，新增發(fā)電裝機(jī)53萬千瓦，解決農(nóng)村34.13萬人安全飲水困難，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋面達(dá)到71%，耕地有效灌溉率達(dá)到53%，市、縣城區(qū)防洪保安能力分別達(dá)到50年和20年一遇。
　　——社會(huì)建設(shè)和民生保障全面加強(qiáng)。五年來，全市累計(jì)投入為民辦實(shí)事資金42億元，共辦成142項(xiàng)省定實(shí)事和22項(xiàng)市定實(shí)事；累計(jì)投入城鄉(xiāng)就業(yè)和社保資金33.2億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.9萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋、城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院目標(biāo)，解決2.76萬戶中低收入家庭的住房困難。義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就學(xué)，“普九”債務(wù)基本化解，中小學(xué)D級危房基本消除?；舅幬镏贫葘?shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)明顯減輕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面建成，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到96.5%。全市森林覆蓋率、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率比2006年分別提高2.65和7.7個(gè)百分點(diǎn)。武陵源區(qū)業(yè)已建成國家級生態(tài)示范區(qū)。

“五年大變樣”建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)
　　第一，辦好張家界的事情，必須始終堅(jiān)持不斷解放思想，致力改革開放。
　　第二，推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)，必須始終堅(jiān)持從市情出發(fā)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。
　　第三，培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐，必須始終堅(jiān)持旅游主導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　第四，加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型，必須始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)突破。
　　第五，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第六，保障和改善民生是人民政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展人民群眾的根本利益和解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)問題有機(jī)統(tǒng)一起來。
　　第七，提高政府公信力和執(zhí)行力，必須始終堅(jiān)持依法行政、科學(xué)決策和誠信辦事。

再干新五年，再創(chuàng)新輝煌，奮力推進(jìn)我市由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)
　　我市正處在強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，必將有效帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國家旅游綜合改革試點(diǎn)的縱深推進(jìn)，必將有效促進(jìn)我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性難題的破解；航空口岸擴(kuò)大開放，必將有效加速我市對外開放和旅游國際化發(fā)展進(jìn)程。
今后一個(gè)時(shí)期的基本指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省第十次黨代會(huì)全面推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略部署和市第六次黨代會(huì)加快推進(jìn)“五化五建”工作要求，緊扣建設(shè)世界旅游精品和富民強(qiáng)市總目標(biāo)，堅(jiān)持旅游主導(dǎo)路徑，立足“三個(gè)發(fā)展平臺(tái)”，搶抓機(jī)遇，兩輪驅(qū)動(dòng)，率先在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，率先在國家旅游綜合改革試點(diǎn)中取得先行先試成果，在全省率先打造“兩型社會(huì)”，再干新五年，再創(chuàng)新輝煌，奮力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。
堅(jiān)持旅游主導(dǎo)路徑：就是要堅(jiān)持“以旅游業(yè)為主導(dǎo)，新型工業(yè)強(qiáng)市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市，加快城市建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)”的基本思路不動(dòng)搖。
立足三個(gè)發(fā)展平臺(tái)：一是立足武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)平臺(tái)。這是一個(gè)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域的綜合性發(fā)展平臺(tái)。二是立足國家旅游綜合改革試點(diǎn)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)最大的優(yōu)勢就是“先行先試”。三是立足國際航空口岸平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)不僅是旅游國際化的助推器，更是臨空經(jīng)濟(jì)的孵化器。
兩輪驅(qū)動(dòng)：是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型二者的有機(jī)統(tǒng)一。加快發(fā)展，就是要通過改造提升和依托我市已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，不斷縮小同全國全省和同類旅游城市的發(fā)展差距；加快轉(zhuǎn)型，就是要力促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)旅游經(jīng)營由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套轉(zhuǎn)變。
三個(gè)率先：則是我們“再干新五年再創(chuàng)新輝煌”的重要標(biāo)桿。樹立三個(gè)標(biāo)桿，率先在武陵山片區(qū)片區(qū)發(fā)展競爭中脫穎而出；率先在旅游綜合改革試點(diǎn)中走出一條成功路子；率先在全省打造“兩型社會(huì)”。
“再干新五年再創(chuàng)新輝煌”的重點(diǎn)任務(wù)：按照市第六次黨代會(huì)提出的“五化五建”總體要求，著力構(gòu)建“九大體系”，全面提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合功能。一是構(gòu)建以旅游業(yè)為主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮旅游的帶動(dòng)力和牽引力，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，做大做強(qiáng)新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成多元支柱產(chǎn)業(yè)支撐。到“十二五”期末，力爭全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為10︰33︰57，游客人均消費(fèi)水平提高35%以上，工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到25%和12％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到全省平均水平。二是構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。以打造武陵山區(qū)旅游交通樞紐為目標(biāo)，加快構(gòu)建高速公路、鐵路、航空、水運(yùn)及城市交通無縫對接的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成與重慶、武漢、貴陽等中心城市“五小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”。以建設(shè)國際旅游目的地為目標(biāo)，著力打造智能智慧城市，完善信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭“數(shù)字張家界”建設(shè)初具雛形。通過新五年的努力，基本形成布局合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、支撐有力、與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)、與國際旅游目的地相匹配的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是構(gòu)建符合旅游國際化要求的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照新一輪城市發(fā)展總體規(guī)劃，全面實(shí)施“中心極化、組群互動(dòng)、梯度推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推動(dòng)城鎮(zhèn)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與農(nóng)村資源優(yōu)勢有機(jī)對接，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。四是構(gòu)建功能完善、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代旅游服務(wù)體系。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國際化發(fā)展，全面實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，通過新五年的努力，使城市服務(wù)功能基本與武陵山區(qū)游客集散中心和綜合服務(wù)中心相匹配。五是構(gòu)建切實(shí)可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。到“十二五”期末，力爭全市森林覆蓋率達(dá)到71%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98%，飲用水源全部達(dá)標(biāo)，成為全省乃至全國“兩型社會(huì)”建設(shè)典范。六是構(gòu)建嚴(yán)實(shí)高效的安全防范保障體系。依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備，完善安全防范基礎(chǔ)設(shè)施配套，多層級、廣覆蓋、高精準(zhǔn)構(gòu)建公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高安全保障物質(zhì)技術(shù)水平。七是構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的社會(huì)發(fā)展和民生保障體系。大力實(shí)施教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。八是構(gòu)建具有區(qū)域特色、支撐跨越發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。突出原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。九是構(gòu)建符合現(xiàn)代化要求的政府行政體系。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政企、政資、政事分開和政府與市場中介組織分開。