以轉(zhuǎn)型促發(fā)展提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

　　“十二五”期間，是張家界轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、加快旅游提質(zhì)升級(jí)、建設(shè)世界旅游精品和國(guó)際生態(tài)旅游目的地的關(guān)鍵時(shí)期。必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入分析后危機(jī)時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，深刻把握張家界發(fā)展的階段性特征，認(rèn)真理清發(fā)展思路，精心謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。

　　“十一五”我市旅游在困境中成功突圍
　　一是接待人次、旅游收入再創(chuàng)新高。2010年全市旅游接待量可達(dá)2150萬(wàn)人次(預(yù)計(jì)，下同)，旅游總收入可達(dá)112億元，分別比2005年增長(zhǎng)48%和74%，年均分別增長(zhǎng)7.8%、11.7%。接待過(guò)夜旅游人次800萬(wàn)人，境外旅游者100萬(wàn)人次，旅游外匯收入 2.2億美元。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。引進(jìn)10家全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社落戶張家界，年接待游客5萬(wàn)人以上旅行社達(dá)15家。旅游星級(jí)飯店達(dá)到53家，五星級(jí)酒店實(shí)現(xiàn)零突破，日接待能力達(dá)5萬(wàn)人。國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)達(dá)14處，武陵源入選全國(guó)首批5A景區(qū)。旅游購(gòu)物場(chǎng)所達(dá)23家，旅游運(yùn)輸車輛達(dá)1000多臺(tái)，旅游直接從業(yè)人員達(dá)3.2萬(wàn)人。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快配套。旅游交通運(yùn)輸體系全面提質(zhì)升級(jí)，城市面貌大為改觀，旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)平臺(tái)加快形成，休閑度假、商務(wù)會(huì)展、康體養(yǎng)生等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品發(fā)展空間不斷拓展。四是旅游產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、醫(yī)療的融合發(fā)展取得初步成效，新評(píng)定了一批國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。特別是旅游與文化的融合取得重大突破，形成了國(guó)際鄉(xiāng)村音樂(lè)周、《天門狐仙·新劉?？抽浴贰?a class="insidelink" href="http://vvv-eee-multi-tld-no-pending.com/cityinfo/17202231731.html" title="桑植縣">桑植民歌等文化旅游品牌。五是旅游知名度、美譽(yù)度不斷提升?！笆晃濉?，我市又榮獲了“國(guó)家首批5A級(jí)旅游區(qū)”、“世界首批地質(zhì)公園”，“全國(guó)文明風(fēng)景區(qū)”等榮譽(yù)，成功舉辦了一系列促銷活動(dòng)，“平安滿意在張家界”活動(dòng)深入開展，旅游國(guó)際化進(jìn)程加快。但是，旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨；構(gòu)成區(qū)域旅游樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠，與國(guó)際旅游目的地的要求還有差距；適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的大旅游工作格局和體制機(jī)制還不成熟，很多手段還比較落后、方式還比較粗放等。

“十二五”我市旅游發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　“十二五”期間，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的關(guān)鍵時(shí)期，更是我市旅游發(fā)展的黃金機(jī)遇期。一是后危機(jī)時(shí)代背景下多元多極化發(fā)展的國(guó)際環(huán)境更加有利于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是國(guó)際旅游發(fā)展出現(xiàn)新趨勢(shì)使旅游市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間空前擴(kuò)大。三是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是張家界基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)的根本性突破將對(duì)旅游產(chǎn)生重大促進(jìn)作用。五是國(guó)家、省的政策支持將會(huì)極大地推動(dòng)張家界世界旅游目的地的建設(shè)。同時(shí)，我市在“十二五”期間也面臨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間、旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大、影響和制約旅游發(fā)展的社會(huì)和自然突發(fā)事件增多等不利因素的挑戰(zhàn)。

　　“十二五”我市旅游發(fā)展總體目標(biāo)
　　“十二五”期間，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，繼續(xù)實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略, 按照世界旅游精品的總體要求，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，調(diào)整優(yōu)化旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)，積極探索旅游目的地的建設(shè)和管理，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、營(yíng)銷出彩、管理創(chuàng)新，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，加快建設(shè)世界旅游精品、國(guó)際風(fēng)景旅游城市和國(guó)際生態(tài)旅游目的地。具體而言，一是旅游接待持續(xù)增長(zhǎng)。按同口徑統(tǒng)計(jì)，全市旅游接待量年均增長(zhǎng)10%，其中入境游年均增長(zhǎng)12%，過(guò)夜旅游人次年均增長(zhǎng)10%，旅游收入年均增長(zhǎng)15%。二是旅游產(chǎn)品更加豐富。圍繞旅游“六要素”，改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高“娛”和“購(gòu)”在旅游消費(fèi)中的比重。加快休閑度假旅游產(chǎn)品建設(shè)，促進(jìn)旅游與文化的融合。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加壯大。到2015年，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重保持在60%左右，引進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社15家，建成五星級(jí)酒店5家，年上繳利稅過(guò)百萬(wàn)旅游企業(yè)達(dá)到20家，其中上千萬(wàn)的達(dá)到5家。四是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。接待境外游客200萬(wàn)人次，占接待總?cè)舜伪戎剡_(dá)15%以上，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)覆蓋全國(guó)大中城市，自助旅游者比重達(dá)到20%。五是旅游精品建設(shè)取得新突破。世界旅游精品旅游指標(biāo)體系評(píng)分從及格級(jí)別提升到750分以上，旅游生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)一步優(yōu)化，品牌知名度明顯擴(kuò)大，游客滿意度顯著提升。

　　提升我市旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議
　　一、強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，豐富完善旅游產(chǎn)品體系。按照特色化、差異化發(fā)展原則，完善全市各景區(qū)景點(diǎn)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)核心景區(qū)和東、西線旅游發(fā)展，形成“兩核、一環(huán)、一軸、兩帶”的發(fā)展格局。著力打造觀光旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)展旅游三大主體產(chǎn)品體系,培育壯大紅色旅游、文化旅游、節(jié)慶旅游、宗教朝拜旅游、城市旅游、自駕車旅游、康體療養(yǎng)旅游、高爾夫旅游、科考探險(xiǎn)旅游、鄉(xiāng)村旅游等十大新型旅游產(chǎn)品，突出高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，加快形成多層次多樣化旅游產(chǎn)品體系。深度研究、科學(xué)包裝民族民俗文化，開發(fā)休閑娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、藝術(shù)體驗(yàn)等旅游文化產(chǎn)品，著力發(fā)展演藝業(yè)、文博業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游與文化融合，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。
　　二、加快旅游交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面配套服務(wù)設(shè)施。全面完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)、旅游配套和信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，形成市場(chǎng)定位準(zhǔn)確、檔次分明、布局合理的旅游服務(wù)體系。加快張家界游客中心、“數(shù)字張家界”旅游信息平臺(tái)、旅游生態(tài)停車場(chǎng)、景區(qū)餐飲服務(wù)中心、清真穆斯林中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)體系，建立和完善市區(qū)至主要景區(qū)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　三、培育壯大旅游市場(chǎng)主體，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。通過(guò)增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展意識(shí)、落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展政策、營(yíng)造公正透明企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)外開放，進(jìn)一步優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持組建跨行業(yè)旅游龍頭企業(yè)，進(jìn)一步做強(qiáng)龍頭旅游企業(yè)，鼓勵(lì)引入國(guó)際知名品牌酒店、旅行社等戰(zhàn)略合作者進(jìn)入我市，采取獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)、五星級(jí)酒店和全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社。加強(qiáng)對(duì)全市新涌現(xiàn)出來(lái)旅游新業(yè)態(tài)的規(guī)范、引導(dǎo)和管理，進(jìn)一步規(guī)范扶持新興旅游市場(chǎng)主體，努力改變我市旅游企業(yè)“弱、小、散、差”現(xiàn)狀，整體提升旅游企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)旅游目的地建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，積極發(fā)展綠色旅游、低碳旅游，大力開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)宣傳教育，完善行業(yè)自律和誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)力推行旅游目的地管理“一誠(chéng)通”信息系統(tǒng)。建立和完善旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)開展“平安滿意在張家界”活動(dòng)，提高張家界美譽(yù)度和滿意度，營(yíng)造平安滿意的旅游消費(fèi)環(huán)境。完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推行旅游行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入國(guó)際質(zhì)量、環(huán)境和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)旅游服務(wù)和管理與國(guó)際接軌。深入開展國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家生態(tài)市等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)張家界旅游目的地城市的服務(wù)功能，提高張家界旅游目的地品味和文明程度。建立健全公共安全保障體系和旅游應(yīng)急服務(wù)體系。
　　五、不斷創(chuàng)新旅游營(yíng)銷，積極拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)宣傳促銷，重塑張家界旅游新概念。利用國(guó)際旅游展銷會(huì)等國(guó)際上影響較大展銷平臺(tái)，注重與黃山、桂林、三亞等自然風(fēng)景名勝區(qū)和鳳凰、貴州、云南等民俗文化開展整體促銷，重點(diǎn)開拓東南亞、日、韓、歐、美、俄市場(chǎng)。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)際航空公司、客源國(guó)旅行社的合作，實(shí)現(xiàn)境外宣傳的落地化和常態(tài)化。堅(jiān)持利用大報(bào)大刊大網(wǎng)站開展媒體營(yíng)銷，通過(guò)舉辦大節(jié)、大型營(yíng)銷活動(dòng)，不斷制造在國(guó)內(nèi)具有轟動(dòng)效應(yīng)的興奮點(diǎn)。加快石英砂巖峰林地貌的更名與定性認(rèn)證工作，積極爭(zhēng)取“張家界地貌”作為專有名詞進(jìn)入教科書或詞典。
　　六、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力開展崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體水平。重點(diǎn)培訓(xùn)和引進(jìn)外語(yǔ)人才。選送外向型人才到旅游發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)，引進(jìn)主要客源國(guó)的人員到旅游窗口單位工作。加強(qiáng)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。
　　七、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提升旅游城市國(guó)際化水平。堅(jiān)持以國(guó)際化的水準(zhǔn)打造世界旅游品牌，堅(jiān)持按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套旅游設(shè)施，堅(jiān)持面向世界開展旅游營(yíng)銷，堅(jiān)持按照國(guó)際旅游需求提升旅游管理服務(wù)水平，堅(jiān)持運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)鼓勵(lì)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，按照旅游國(guó)際化的要求建立完善旅游管理體制機(jī)制。積極開展與長(zhǎng)株潭城市群、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的旅游協(xié)作，加快張家界與湘鄂渝黔邊區(qū)的旅游資源整合，使張家界成為湘鄂渝黔邊區(qū)精品旅游線路的旅游集散中心，成為國(guó)家旅游局向外推介的"國(guó)線"重要組成部分，打造具有國(guó)際影響力的精品旅游線路。積極爭(zhēng)取世界旅游組織項(xiàng)目落地張家界。
　　八、加快旅游管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的新模式。積極創(chuàng)建張家界旅游城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步理順旅游目的地的行政管理體制，配套完善旅游目的地的要素和功能，探索旅游市場(chǎng)化運(yùn)行和市場(chǎng)監(jiān)管的有效機(jī)制，研究并實(shí)施加快旅游發(fā)展的政策措施，建立與現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的體制機(jī)制，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。