關(guān)注民生工程聚焦保障房建設(shè)

　　隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展變化，保障房建設(shè)越來越成為政府部門及廣大民眾關(guān)注的重要問題。從總體上看，我國住房保障工作還處于探索階段，存在不少矛盾和問題，既有住房保障制度不夠健全、政策不夠完善的問題，也有管理不到位和實(shí)施過程中操作不規(guī)范的問題，需要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，加強(qiáng)管理。
　　今年來，全國的1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)到現(xiàn)在進(jìn)展如何？在建設(shè)過程中，出現(xiàn)的問題主要是什么？老百姓離保障房到底還有多遠(yuǎn)？這些有關(guān)民生的問題始終是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　1000萬套保障性住房11月底前將全部開工

　　來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全國保障房已開工986萬套，占年度計(jì)劃的98％。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在10月25日舉行的十一屆全國人大常委會第23次會議第二次全體會議上說，現(xiàn)在看，1000萬套保障性住房建設(shè)計(jì)劃，可以在11月底前全部開工。這些保障性住房的構(gòu)成是，廉租住房165萬套、公共租賃住房227萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房110萬套、限價(jià)商品住房83萬套，以及各類棚戶區(qū)改造415萬套。此外，還計(jì)劃新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼60萬戶。
　　年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。各地很快把任務(wù)落實(shí)到市縣和具體項(xiàng)目，并逐級簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利。
　　據(jù)了解，在1.3萬多億元的建設(shè)資金中，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房建設(shè)投資4000多億元，這類保障性住房主要由社會投資，通過銷售實(shí)現(xiàn)資金平衡；各類棚戶區(qū)改造投資5000億元，這部分投資由政府補(bǔ)助一部分，主要通過企業(yè)籌一點(diǎn)、住戶拿一點(diǎn)等辦法解決；廉租住房和公共租賃住房建設(shè)投資4000多億元，這類保障性住房主要由各級政府、用工企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)投資等解決。各類保障性住房投入資金在建設(shè)和運(yùn)營期內(nèi)暫不到位的，在符合風(fēng)險(xiǎn)防范要求的前提下，利用銀行信貸等金融手段解決。
今年，中央財(cái)政分批下達(dá)了1522億元補(bǔ)助資金。財(cái)政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門制定了加強(qiáng)建設(shè)資金管理的措施，督促各地切實(shí)落實(shí)配套建設(shè)資金，規(guī)范利用企業(yè)債券融資，加大信貸支持力度，擴(kuò)大住房公積金貸款試點(diǎn)等，多渠道籌措建設(shè)資金，使得保障房建設(shè)資金基本落實(shí)。
　　同時，1000萬套保障房建設(shè)，必須有實(shí)實(shí)在在的土地供應(yīng)做保障。今年來，全國保障房建設(shè)用地的落實(shí)情況也比較好。

　　我國保障房建設(shè)管理存在六個主要問題
10月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新表示，我國的保障房管理主要還存在六個問題：
第一，地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后。少數(shù)地方保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。
第二，保障性住房工程質(zhì)量有待提高。有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。
第三，分配和運(yùn)營管理方面還存在不少問題。家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。
第四，建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。今年建設(shè)任務(wù)比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設(shè)周期。
第五，頂層設(shè)計(jì)不夠。我國保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機(jī)制、保障范圍、保障方式等，還需要在實(shí)踐中不斷完善。同時，也有前后政策如何更好銜接的問題。
第六，法規(guī)建設(shè)滯后?，F(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問題。
　　　　　　　　　　本報(bào)綜合